2024年2月22日，一架F-35A“閃電Ⅱ”在猶他州希爾空軍基地滑出跑道。（圖片來源：空軍參謀軍士凱特琳·厄吉什）

《防務新聞》6月13日消息，根據美國政府問責局4月16日發布的最新報告，F-35“閃電Ⅱ”聯合攻擊戰斗機在2025財年的戰備率持續下滑，全機隊完全任務能力率降至25%。

政府問責局發現，任務能力率（衡量飛機至少能執行一項指定任務的時間比例）從2021財年的67%下降至2025財年的44%。

完全任務能力率（飛機能執行全部指定任務的時間比例）同期從38%降至25%。

報告稱，空軍官員將2025財年的部分下滑歸因于新機因軟件延遲、零部件短缺和腐蝕問題而無法執行任務。

“F-35是國防部最昂貴的武器系統，但未能達到性能目標，且飛機維持成本持續上升，”政府問責局在報告摘要中寫道。

F-35聯合項目辦公室應對戰備率下滑的措施，官方稱為“全球保障解決方案重置”。該戰略于2025年6月啟動，目標是在2030年前實現80%的任務能力率和65%的完全任務能力率。

實現這一目標代價不菲：聯合項目辦公室預計，到2031財年將需要比原計劃多出137億美元，這筆資金須由各軍種在其年度預算中申請。

報告指出，“全球保障解決方案重置”針對政府問責局多年來指出的問題，包括備件短缺、維護問題和對承包商的嚴重依賴等長期頑疾。

根據報告，上述總額中僅有約22億美元用于“全球保障解決方案重置”，其余約115億美元用于填補各軍種預算與實際F-35維持需求之間的缺口。

聯合項目辦公室官員告訴政府問責局，戰備率在好轉前可能進一步惡化，項目文件顯示改善可能要到2026年底或更晚才會顯現。

政府問責局指出了可能阻礙“全球保障解決方案重置”成功的若干風險。

“聯合項目辦公室將依賴私營部門提供超過70億美元的額外零部件和其他物資。但關鍵部件的產能制約依然存在，”報告稱。

洛克希德·馬丁公司（F-35制造商并與發動機制造商普拉特·惠特尼公司共同主導其維持工作）2025年的一項研究發現，有48種零部件的供應商產能不足，其中包括座艙蓋——政府問責局此前已將其列為導致飛機停飛的首要因素。

成本持續攀升，也威脅著各軍種承擔“重置”的能力。政府問責局預計，到2030年代中期，各軍種每年將面臨約12億美元的缺口，即F-35實際維持成本與其聲稱可承受費用之間的差額。

這些估算可能低估了問題。政府問責局指出，2027財年的預測是在“史詩之怒行動”之前制定的，可能未計入額外飛行小時相關的成本。

2026年4月17日，一架F-35B“閃電Ⅱ”準備從“美國”級兩棲攻擊艦“的黎波里”號飛行甲板起飛。（圖片來源：美國海軍）

政府問責局發現，用于提升戰備率的激勵資金未能達到預期效果，這與國防部監察長2025年12月公布的審計結果一致。

2020年至2023年，項目辦公室向洛克希德支付了約2.69億美元可用激勵費中的逾1.14億美元，這些費用本應用于提高完全任務能力率和零部件供應，然而這兩項指標普遍停滯或惡化。

洛克希德的激勵費與戰備率門檻掛鉤。在39個考核期中的19個期內，聯合項目辦公室和洛克希德共同調高了記錄的完全任務能力率，理由是公司無法控制的因素（如軍種造成的延誤），從而使承包商獲得更高報酬。

政府問責局估計，如果僅按原始比率支付費用，洛克希德所得將減少約一半。

報告指出，該項目的另一家主承包商普拉特·惠特尼公司自2022年起已實現其發動機維持目標，此前政府問責局在早期審查中指出的問題已得到解決。

“洛克希德·馬丁公司繼續與聯合項目辦公室及行業伙伴合作，確保為作戰人員提供高效、有效的維持服務，”洛克希德·馬丁公司發言人在給《國防新聞》的一份聲明中表示。“我們最近已預先投入超過20億美元加速采購備件，以提高整個F-35機隊的戰備率。”

一位發言人告訴《防務新聞》，F-35聯合項目辦公室同意報告的調查結果，并完全支持其三項建議。

“通過‘全球保障解決方案重置’計劃，聯合項目辦公室仍專注于實現2030年戰備目標，并確保對每一美元維持支出進行嚴格的財務問責，”該發言人表示。

政府問責局還發現，F-35聯合項目辦公室無法提供一致的激勵費支付記錄。其計算費用時使用的公式與合同不同，且未記錄這一變更；在政府問責局審查期間，該辦公室提供了三個不同版本的激勵費電子表格。

聯合項目辦公室官員告訴政府問責局，他們放棄了合同規定的公式，因為該公式夸大了洛克希德的績效，而他們使用的修正公式使公司獲得的報酬比有缺陷的公式少了約370萬美元。

政府問責局發現，激勵問題延續到了涵蓋2025至2028財年的當前合同中，該合同完全沒有設置與完全任務能力率掛鉤的激勵，而是獎勵零部件供應指標，但其設定的目標低于項目自身的目標。

“在聯合項目辦公室確保未來激勵措施的使用能更好地實現預期績效之前，它仍有可能獎勵那些無助于實現項目目標的承包商表現，”政府問責局表示。

政府問責局要求國防部做三件事：為“全球保障解決方案重置”等工作制定風險緩解計劃，涵蓋技術數據訪問、行業產能、可負擔性及與軍種目標的一致性；重新設計合同激勵結構，可考慮納入對不良績效的懲罰；建立可靠的系統，以追蹤激勵費支付金額及理由。

自2014年以來，政府問責局已就F-35維持問題提出46項建議。截至2026年3月，國防部已落實其中14項。

據政府問責局稱，國防部未對報告提供正式意見，但在草案意見中表示同意這些建議。

盡管項目存在戰備問題，F-35仍是美國戰斗機部隊的中堅力量。國防部目前運營著超過800架該型飛機，并計劃到2040年代中期再采購約1,700架。截至2024年，其全壽命周期內的美國維持成本預計為1.6萬億美元。