當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月11日，美國財(cái)政部外國資產(chǎn)控制辦公室將古巴國家石油公司列入“特別指定國民清單”，此舉再次加劇了古巴的燃料危機(jī)。這是今年5月1日美國總統(tǒng)特朗普簽署第14404號(hào)行政命令后一系列制裁措施中的最新一步。該命令以1月29日第14380號(hào)行政命令宣布的國家緊急狀態(tài)為基礎(chǔ)，授權(quán)美國財(cái)政部和國務(wù)院進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)古巴的制裁范圍。

自今年5月1日以來，美國政府已經(jīng)陸續(xù)宣布多輪制裁措施：5月7日將古巴企業(yè)管理集團(tuán)公司、莫阿鎳廠以及相關(guān)企業(yè)高管列入制裁名單；6月4日將古巴國家主席及軍方核心網(wǎng)絡(luò)的多名個(gè)人和實(shí)體列入制裁名單；6月11日又將古巴國家石油公司列為制裁對(duì)象。這些制裁主要集中在能源、旅游、礦產(chǎn)等領(lǐng)域，其目的不僅是切斷古巴主要的經(jīng)濟(jì)來源，更希望借此動(dòng)搖古巴內(nèi)部的社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)。

美國對(duì)古巴單邊制裁進(jìn)一步升級(jí)

美國對(duì)古巴的制裁并非始于今日。1962年，時(shí)任美國總統(tǒng)肯尼迪以《對(duì)敵貿(mào)易法》為核心法律依據(jù)，宣布對(duì)古巴實(shí)施全面經(jīng)濟(jì)、金融封鎖和貿(mào)易禁運(yùn)，奠定了此后所有制裁的法律基石。1992年美國通過的《托里切利法》規(guī)定，任何在古巴港口停靠、裝卸貨物或提供服務(wù)的船只，自離開古巴港口之日起180天內(nèi)禁止進(jìn)入美國港口；同時(shí)禁止美國公司在海外的子公司與古巴進(jìn)行貿(mào)易，并限制第三國向美國出口任何使用了古巴原材料生產(chǎn)的產(chǎn)品。1996年通過的《赫爾姆斯-伯頓法》進(jìn)一步強(qiáng)化了域外制裁，規(guī)定任何通過“交易”古巴境內(nèi)被美國公司沒收的財(cái)產(chǎn)而獲益的外國公司及負(fù)責(zé)人，都將被禁止進(jìn)入美國，并面臨在美國被起訴和天價(jià)索賠的風(fēng)險(xiǎn)。2000年頒布的《出口管理?xiàng)l例》則規(guī)定，任何外國制造的商品出口到古巴，只要其包含的美國原產(chǎn)成分、技術(shù)或軟件的價(jià)值占比達(dá)到或超過10%，就必須向美國商務(wù)部申請(qǐng)出口許可。這意味著，即使一件商品90%的價(jià)值來自法國或加拿大，只要含有10%的美國專利或配件，美國法律就能阻止其進(jìn)入古巴市場(chǎng)。經(jīng)過超60年的封鎖，美國已經(jīng)極大地限制了古巴的經(jīng)濟(jì)與民生發(fā)展。

而今年5月1日的新行政令，將制裁推向了前所未有的高度。該命令將制裁對(duì)象鎖定為在能源、國防、金屬與采礦、金融服務(wù)、安全等指定行業(yè)運(yùn)營的外國實(shí)體及向其提供物資支持者，并給出6月5日為切斷與古巴企業(yè)管理集團(tuán)公司業(yè)務(wù)往來的最后期限。同時(shí)，制裁還擴(kuò)展到了次級(jí)制裁——外國金融機(jī)構(gòu)如果通過其渠道促成與古巴的“重大交易”，即使該交易與美國毫無關(guān)系，也將面臨資產(chǎn)凍結(jié)和賬戶限制。這些措施產(chǎn)生了立竿見影的連鎖反應(yīng)：6月3日前后，西班牙、加拿大及東南亞等多家的國際酒店連鎖宣布撤出古巴業(yè)務(wù)；同日，古巴中央銀行發(fā)布聲明，宣布從6月6日起，古巴將無法通過Visa和萬事達(dá)卡兩大國際信用卡網(wǎng)絡(luò)接收來自海外游客的消費(fèi)或國際商業(yè)活動(dòng)的收入。

古巴哈瓦那大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究中心資深研究員路易斯·雷內(nèi)·費(fèi)爾南德斯在接受總臺(tái)記者采訪時(shí)表示，美國的行政令和隨之而來的一系列制裁通過措辭強(qiáng)化了域外制裁的特征，幾乎任何與古巴有關(guān)的企業(yè)及其管理人員都可能成為這些強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)制裁的對(duì)象。由于美方制裁措辭非常籠統(tǒng)，帶來極大的不確定性，給在古巴的外國企業(yè)造成巨大壓力，迫使它們不得不回避或退出相關(guān)業(yè)務(wù)，尤其是那些已經(jīng)在古巴經(jīng)營多年的企業(yè)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，這些強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)制裁沒有獲得聯(lián)合國任何機(jī)構(gòu)或安全理事會(huì)的批準(zhǔn)，是非法、單邊的行為。

△古巴哈瓦那大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究中心資深研究員路易斯·雷內(nèi)·費(fèi)爾南德斯接受總臺(tái)記者采訪

單方面制裁對(duì)古巴帶來巨大打擊

不斷升級(jí)的制裁正在給古巴帶來多層面的巨大打擊。旅游業(yè)是古巴的主要外匯來源之一，也是本輪制裁“精準(zhǔn)打擊”的目標(biāo)。由于燃油短缺造成航班停航和旅游不便，2026年第一季度古巴接待外國游客數(shù)量同比下降48%。國際酒店集團(tuán)撤出品牌和管理團(tuán)隊(duì)，在重創(chuàng)旅游業(yè)的同時(shí)，還將帶來一波失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。礦業(yè)同樣是古巴的重要外匯來源，隨著相關(guān)礦業(yè)合作公司的退出，這一領(lǐng)域也將受到嚴(yán)重沖擊。這些因素疊加在一起，直接打擊了古巴的國家收入。

受制裁連帶影響，第三方國家的保險(xiǎn)公司也開始拒保駛向古巴的船只，5月17日，兩家歐洲國際航運(yùn)公司宣布暫停往返古巴的航線——這兩家企業(yè)承擔(dān)著古巴約60%的海運(yùn)進(jìn)口量。古巴作為加勒比島國，主要依靠空運(yùn)和海運(yùn)與外界聯(lián)系，加之70%至80%的食品來自進(jìn)口，貨運(yùn)公司的這一決定將帶來物資短缺的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。

燃油短缺已經(jīng)到了迫在眉睫的程度。自今年1月29日美國對(duì)古巴實(shí)施事實(shí)上的石油禁運(yùn)以來，古巴已基本耗盡柴油和燃油庫存。古巴國家主席在6月的一場(chǎng)活動(dòng)中透露，1月至5月，古巴需要40船燃油才能維持正常穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，但實(shí)際只收到了1船燃油。能源短缺更直接更全面地影響到民生，把商業(yè)制裁變成對(duì)古巴人民的“集體懲罰”。

由于古巴的發(fā)電主要依靠熱力發(fā)電和需要燃油的分布式發(fā)電機(jī)，燃油短缺導(dǎo)致全國大范圍嚴(yán)重停電。包括首都哈瓦那在內(nèi)，古巴全國每日停電時(shí)間長達(dá)15至24小時(shí)，醫(yī)院急診室只能靠發(fā)電機(jī)維持。衛(wèi)星圖片顯示，夜晚的古巴只有星星點(diǎn)點(diǎn)的光亮，與90海里外的美國佛羅里達(dá)形成鮮明的對(duì)比。在熱帶夏季，無法防暑降溫，也將成為對(duì)古巴人民的巨大挑戰(zhàn)。停電還嚴(yán)重影響供水。古巴國家水資源研究所負(fù)責(zé)人表示，該國共有3331座抽水站，其中大多數(shù)需要每天運(yùn)行18至24小時(shí)才能保證供水。在人口密集的城市，本應(yīng)24小時(shí)抽水的泵站現(xiàn)在只能工作2小時(shí)。高層建筑在停電時(shí)也無法抽水。目前，平均有270萬人面臨供水困難。

△2026年1月，古巴和美國佛羅里達(dá)夜晚衛(wèi)星圖

能源短缺給交通和物流也帶來困難，進(jìn)而影響到健康和糧食安全。古巴國家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾在接受采訪時(shí)表示，由于燃料短缺造成的物流挑戰(zhàn)，古巴近幾個(gè)月生產(chǎn)的藥品約有50%無法送達(dá)偏遠(yuǎn)地區(qū)，超過67%的民眾無法獲得基本藥物清單上的藥品。曾經(jīng)與發(fā)達(dá)國家相當(dāng)?shù)男律鷥核劳雎剩缃褚逊艘环愿哂?‰。聯(lián)合國及各國援助給古巴的食品、藥品，也因燃料短缺造成的運(yùn)輸問題，無法送達(dá)最需要的人手中。

就在這樣的危機(jī)持續(xù)發(fā)酵之際，美國6月11日再次對(duì)古巴唯一的石油進(jìn)口、提煉和分銷商——古巴國家石油公司“下手”。根據(jù)“50%規(guī)則”，任何由被制裁實(shí)體（包括古巴國家石油公司）直接或間接持股達(dá)到或超過50%的企業(yè)，都將自動(dòng)被納入制裁范圍。任何與該公司進(jìn)行重大交易的實(shí)體都將面臨與美國金融體系隔絕的風(fēng)險(xiǎn)。在美元主導(dǎo)的全球航運(yùn)和保險(xiǎn)業(yè)中，這種做法幾乎等同于全球封鎖。

△古巴哈瓦那沒有油的加油站

古巴政府積極尋求應(yīng)對(duì)之策

面對(duì)不斷升級(jí)的制裁，古巴正在積極尋求應(yīng)對(duì)之策。古巴國家主席迪亞斯-卡內(nèi)爾公開指出，美國正在推行三種策略：第一種是扼殺經(jīng)濟(jì)，挑起社會(huì)動(dòng)蕩，然后以人道主義援助為幌子干預(yù)古巴，就像在海地看到的那樣；第二種是強(qiáng)制性對(duì)話，通過施加最大壓力控制古巴經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)占領(lǐng)，最終迫使其改變政治體制，這才是美國的最終目標(biāo)；第三種是軍事侵略。

古巴一貫倡導(dǎo)在平等、不帶任何壓力、不附加任何改變政治和社會(huì)制度的條件下與美國對(duì)話，但同時(shí)也明確表示已做好武裝反抗的準(zhǔn)備，捍衛(wèi)國家主權(quán)。在內(nèi)部，古巴正積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，努力化解能源封鎖的沖擊，推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，同時(shí)刺激經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大開放。

古巴已經(jīng)被封鎖超過60年，經(jīng)歷過無數(shù)次艱難時(shí)刻，古巴人民都一次次重新站了起來。這一次，盡管制裁的力度前所未有，能源的絞索比以往任何時(shí)候都收得更緊，但古巴并非毫無準(zhǔn)備。不斷推出的改革措施、可再生能源轉(zhuǎn)型的推進(jìn)，以及來自國際社會(huì)的道義支持，古巴正在封鎖的夾縫中尋找新的生存空間。（總臺(tái)記者 史躍）

來源：央視新聞客戶端