6月14日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普迎來80歲生日。他原本計(jì)劃在“這個(gè)特殊日子”與伊朗簽署終戰(zhàn)協(xié)議，給這場(chǎng)歷時(shí)百天的戰(zhàn)爭(zhēng)畫上句號(hào)。但伊朗等到當(dāng)?shù)貢r(shí)間14日午夜后才敲定協(xié)議文本，讓這一歷史時(shí)刻與特朗普的生日錯(cuò)開。

盡管如此，協(xié)議還是來了。巴基斯坦總理夏巴茲北京時(shí)間15日率先發(fā)文稱，美伊雙方已宣布在包括黎巴嫩在內(nèi)的所有戰(zhàn)線立即且永久終止軍事行動(dòng)。特朗普隨即在“真實(shí)社交”平臺(tái)寫道：“與伊朗的協(xié)議現(xiàn)已完成。恭喜大家！”他宣布霍爾木茲海峽將免費(fèi)開放通行，美國(guó)對(duì)伊朗的船只封鎖也將解除。雙方正式的簽署儀式定于6月19日在瑞士舉行。

消息一出，全球市場(chǎng)反應(yīng)劇烈。布蘭特原油暴跌逾3%，跌至每桶84美元附近；WTI原油重挫5%；國(guó)際股市期指與貴金屬跳漲。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年6月14日，以色列空襲黎巴嫩貝魯特南部郊區(qū) 圖/視覺中國(guó)

三大共識(shí)

這次美伊雙方達(dá)成的三大共識(shí)中，霍爾木茲海峽免費(fèi)通航是第一個(gè)共識(shí)，也是談判的先決條件。對(duì)特朗普而言，在11月中期選舉前壓低油價(jià)、給選民一個(gè)交代，是比任何外交名聲都更現(xiàn)實(shí)的政治需求。對(duì)伊朗而言，海峽封鎖是一張持續(xù)消耗自身的牌，因?yàn)橐晾首约旱挠鸵策\(yùn)不出去。雙方都有充分的理由讓海峽重新流動(dòng)，分歧只在于誰掌控通行規(guī)則。這個(gè)問題現(xiàn)在被延遲到60天之后的談判中最終處理，現(xiàn)在的開放更像臨時(shí)姿態(tài)而非協(xié)議。

石油銷售豁免是第二個(gè)共識(shí)。美國(guó)承諾在停火延長(zhǎng)60天期間，給予伊朗原油、石化產(chǎn)品及相關(guān)金融服務(wù)的豁免，讓伊朗能夠恢復(fù)出口創(chuàng)匯。這套安排被美方官員描述為“按成效付費(fèi)”，即伊朗每滿足一項(xiàng)承諾，就解鎖相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。這個(gè)設(shè)計(jì)邏輯表明美國(guó)并沒有一次性解除對(duì)伊制裁，而是用經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)伊朗坐下來談判，同時(shí)給美國(guó)保留鉗制伊朗的籌碼。

核談判框架是第三個(gè)共識(shí)，也是最脆弱的共識(shí)。伊朗重申不發(fā)展核武，同意在國(guó)際原子能總署（IAEA）監(jiān)督下，對(duì)其境內(nèi)超過9000公斤的濃縮鈾庫存實(shí)施原地降級(jí)處理，其中也包括440公斤已接近武器級(jí)濃度的高豐度鈾。這個(gè)安排繞開了美方早先堅(jiān)持的“將濃縮鈾移出伊朗境外”的要求，換成了伊方可以接受的“境內(nèi)稀釋”方案。雙方都沒有真正得到想要的東西，但互相保留了體面。

兩大懸念

第一個(gè)懸念是錢從哪里來、誰出錢。

伊朗半官方的邁赫爾通訊社早已放話，除非被凍結(jié)的資產(chǎn)先釋放一半、石油制裁暫停并解除海上封鎖，否則任何最終談判都不會(huì)啟動(dòng)。伊朗副外長(zhǎng)加里巴巴迪在證實(shí)協(xié)議時(shí)也再次強(qiáng)調(diào)，60天核談判有三個(gè)前提，就是解除對(duì)伊朗的海上封鎖、結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、釋放凍結(jié)資金。

霍爾木茲海峽

目前流傳的14點(diǎn)備忘錄草案中，有一個(gè)數(shù)字格外引人注意，即美國(guó)及其“區(qū)域合作伙伴”須為伊朗重建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供至少3000億美元的資金計(jì)劃。這筆錢若屬實(shí)，規(guī)模堪稱馬歇爾計(jì)劃級(jí)別。但這筆錢究竟由誰來出？是美國(guó)財(cái)政部、海灣國(guó)家主權(quán)基金，還是某種尚未設(shè)計(jì)完畢的國(guó)際機(jī)制？美國(guó)國(guó)會(huì)是否會(huì)批準(zhǔn)如此大規(guī)模的對(duì)伊經(jīng)濟(jì)援助？任何一個(gè)環(huán)節(jié)卡住，這項(xiàng)條款就是一紙空文。

關(guān)于美國(guó)到底要解凍多少伊朗凍結(jié)資產(chǎn)的問題，不同版本有不同數(shù)字。路透社援引伊朗官員消息稱某版本提及250億美元，但框架協(xié)議并沒有明確具體數(shù)字。所以很可能雙方在細(xì)節(jié)上仍在拉鋸，“簽字”之前出岔子的可能性不小。

第二個(gè)懸念是霍爾木茲海峽到底誰說了算。

特朗普說得斬釘截鐵，協(xié)議將確保海峽“永久免費(fèi)通行”。伊朗外長(zhǎng)阿拉格齊則表示，伊朗不會(huì)向過境船只收取通行費(fèi)，但同時(shí)暗示可能存在“服務(wù)費(fèi)”機(jī)制。兩人的說法是完全不同的。與此同時(shí)，伊朗媒體將海峽定性為由伊朗與阿曼共同管理，暗示伊朗將尋求保留對(duì)這條水道的結(jié)構(gòu)性控制權(quán)。

這個(gè)分歧看似是語義之爭(zhēng)，背后卻是主權(quán)主張。如果伊朗最終在任何形式下對(duì)通過海峽的船只保留檢查或收費(fèi)權(quán)力，這對(duì)美國(guó)強(qiáng)硬派來說，將是一個(gè)無法吞下的外交失敗的象征。而這一點(diǎn)在協(xié)議文本公開之前，沒有人能給出確定答案。

房間里的大象

以色列不會(huì)參與這份協(xié)議的簽署，但它的存在貫穿了整個(gè)談判過程中最戲劇性的時(shí)刻。

就在特朗普宣布美伊達(dá)成協(xié)議的幾個(gè)小時(shí)前，以色列空襲了貝魯特南部郊區(qū)。特朗普的反應(yīng)非常直接，直接罵以色列總理內(nèi)塔尼亞胡：“為什么非要發(fā)動(dòng)這該死的攻擊，我氣瘋了。”

以色列總理內(nèi)塔尼亞胡

內(nèi)塔尼亞胡抓緊空襲的邏輯并不難理解。這份備忘錄明確將伊朗導(dǎo)彈計(jì)劃和對(duì)黎巴嫩真主黨等代理勢(shì)力的支持排除在本次談判議程之外，留待未來處理。對(duì)以色列而言，這意味著其最核心的安全威脅被推進(jìn)了待辦事項(xiàng)的后端。

美國(guó)官員表示“有信心以色列會(huì)支持這項(xiàng)協(xié)議”，但以色列并不需要簽字，這意味著它保留了隨時(shí)以“自衛(wèi)權(quán)”為由重新開戰(zhàn)的選擇空間。接下來60天的談判期內(nèi)，以色列的每一次軍事行動(dòng)，都可能成為伊朗重新退出談判的借口。

此外，特朗普一直希望在赴法國(guó)參加G7峰會(huì)前拿到初步框架，以強(qiáng)勢(shì)姿態(tài)出席會(huì)議。6月19日的瑞士簽署儀式，正好嵌入這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。外交成果與政治日程的高度吻合，并不是巧合。

但特朗普也留了后路。他此前在采訪中明確表示，若伊朗未能與美國(guó)達(dá)成最終核協(xié)議，他將重啟對(duì)德黑蘭的軍事攻擊。這句話既是對(duì)伊朗的施壓，也是說給國(guó)內(nèi)鷹派聽的，這次協(xié)議并不是他的投降，而是分階段地施壓。

60天之后，這場(chǎng)博弈進(jìn)入真正的高難度階段，其中最棘手的協(xié)議包括濃縮鈾的最終處置方案、制裁解除的具體范圍與節(jié)奏、被凍結(jié)資產(chǎn)的釋放數(shù)額、以色列能否被管控在停火框架內(nèi)等等。每一個(gè)矛盾激化之后，都足以讓談判陷入僵局。

作者：朱兆一

編輯：徐方清