美國試圖絞殺地區(qū)“反美網絡”，既是要確保“家門口”不存在不受其控制且可能與域外大國建立深度戰(zhàn)略協(xié)同的政權，又要制造“寒蟬效應”以震懾試圖走獨立自主發(fā)展道路的拉美國家

　　美國強化與拉美國家的軍事合作，試圖在拉美培育“非北約盟國”，顯然是要將拉美打造成服務于美國大國博弈戰(zhàn)略的軍事集團

　　在美國的戰(zhàn)略設想中，拉美不僅要成為美國專屬的資源供應地、商品傾銷地，更要與美國形成由其絕對控制和主導、以其為核心的經濟內循環(huán)體系，以應對大國競爭與能源轉型

　　文 | 邵靜怡

　　特朗普重返白宮后，美國對拉美政策發(fā)生了根本性變化：摒棄了過去常見的“伙伴關系”敘事，愈發(fā)展現(xiàn)出脅迫色彩。政治層面，要“拉右打左”，重塑地區(qū)政治生態(tài)；安全層面，指稱周邊國家為美國非法移民、毒品泛濫等問題的根源，要“內病外治”；軍事層面，要增強西半球軍事部署，宣稱“必要時可動用武力”；經濟層面，要打造排他性的區(qū)域經濟“小圈子”，阻止域外競爭對手在該地區(qū)擁有和控制戰(zhàn)略資產。

　　所謂的“唐羅主義”要恢復美國在西半球的“主導地位”，本質上是美國正在千方百計將地區(qū)國家重新納入其排他性的單邊管控和圈禁，迫使其在政治、安全、軍事、經貿領域向美國全面“對齊”，服務于“美國優(yōu)先”原則和美國的大國競爭戰(zhàn)略議程。

在委內瑞拉首都加拉加斯附近的邁克蒂亞西蒙 · 玻利瓦爾國際機場，移民走下一架從美國起飛的遣返移民航班（2025 年 12 月 3 日攝） 李木子攝 / 本刊

　　塑造地區(qū)政治生態(tài)

　　特朗普政府并未放棄以意識形態(tài)劃線的價值觀外交。其第一任期便已在拉美地區(qū)采取“拉右打左”“分而治之”的政治塑造手法，試圖引導拉美地區(qū)政治生態(tài)走勢。特朗普再度入主白宮后，相關舉措變本加厲。

　　一方面對反美國家和左翼人士極限施壓。

　　美國長期將古巴、委內瑞拉、尼加拉瓜視為“反美三國”，“必欲除之而后快”。特朗普第二任期以來，將古巴重新移入“支持恐怖主義名單”，持續(xù)加碼對古制裁，甚至動用次級制裁，禁止美國實體與有古巴政府軍隊背景的企業(yè)交易，切斷古巴礦產、旅游等核心部門的創(chuàng)匯渠道，形成了對古全方位封鎖遏壓之勢。在持續(xù)強化對委內瑞拉石油部門的制裁以及對總統(tǒng)馬杜羅進行污名化后，2026年1月3日，美對委發(fā)動大規(guī)模襲擊，強行控制馬杜羅夫婦并將他們帶到美國。對尼加拉瓜，美國切斷國際援助資金，制裁尼官員和重要企業(yè)，加征其對美出口關稅，試圖“以壓促變”。美國試圖絞殺地區(qū)“反美網絡”，既是要確保“家門口”不存在不受其控制且可能與域外大國建立深度戰(zhàn)略協(xié)同的政權，又要制造“寒蟬效應”以震懾試圖走獨立自主發(fā)展道路的拉美國家。

　　另一方面是培養(yǎng)扶植親美政治人物，構建西半球右翼政治同盟。

　　特朗普政府毫不吝惜對拉美右翼及中右翼的支持，通過干預選舉、外交背書、政策和資金支持等多種方式不斷催化地區(qū)右翼回潮。一是直接干預選舉。2025年10月阿根廷中期選舉前夕，特朗普威脅“米萊聯(lián)盟若敗選，（美國）將不提供IMF（國際貨幣基金組織）新貸款和雙邊援助”，事后更是直言“我們給了他（米萊）非常有力的支持”。同年11月，洪都拉斯大選前，特朗普揚言若其支持的右翼總統(tǒng)候選人未當選，美國將切斷對洪援助。二是外交示惠。再度贏得大選后，特朗普邀請薩爾瓦多總統(tǒng)布克爾、阿根廷總統(tǒng)米萊等人參加其就職典禮，試圖展現(xiàn)美拉右翼特殊關系。玻利維亞新總統(tǒng)帕斯就職后，美國恢復了與玻利維亞中斷17年的大使級外交關系。三是提供政策和資金支持。美國以國際金融組織貸款、減債緩債、貨幣互換和執(zhí)法資金等為條件，對拉美右翼國家實施政策和資金傾斜。此外，美國還通過保守派政治行動會議（CPAC）強化了與拉美極右保守集團之間的互動，培養(yǎng)了一大批拉美極右翼代表人物，他們也成為現(xiàn)階段拉美右翼的中堅力量。

　　美國在拉美“拉右打左”“分而治之”有三重目的：第一，逼迫拉美國家“選邊站隊”，引導地區(qū)形成唯美國馬首是瞻的政治生態(tài)；第二，強化地區(qū)內左右兩派的意識形態(tài)對立，破壞域內政治共識和經濟合作；第三，利用地區(qū)內的政治社會沖突加劇為美國加大干預和干涉創(chuàng)造更多條件。

　　安全議題“內外聯(lián)動”

　　特朗普第二任期對拉美政策最顯著的特征之一，是直接將拉美與美國國內問題掛鉤，聲稱拉美是毒品、非法移民、有組織犯罪等問題的源頭，美國是“受害者”，并將此提升至國家安全危機層面，要求周邊國家為美國抵御威脅、消化風險，成為美國的“安全屏障”。

　　為實現(xiàn)其所謂“安全目標”，美國采取了內外聯(lián)動的舉措。

　　對內，著力推進邊境管控軍事化、強化國內執(zhí)法。2025年1月20日特朗普簽署《保護美國人民免受入侵》行政令，將非法移民潮定義為“入侵”，宣布南部邊境進入國家緊急狀態(tài)，要求優(yōu)先驅逐對公共安全或國家安全構成威脅的無證外國人，要求國土安全部和司法部建立“國土安全特遣隊”，協(xié)同地方打擊販毒集團、幫派及人口走私。特朗普第二任期發(fā)起了美國歷史上規(guī)模最大的“非法移民遣返行動”，包括終結部分人道主義移民項目、大規(guī)模強制遣返、關停庇護合法通道等。白宮數(shù)據顯示，截至目前特朗普第二任期內已強制遣返超60.5萬名非法移民，另有約190萬名移民自行遣返，共計讓250萬名移民“離開美國”。美國還將委內瑞拉“阿拉瓜火車”組織、墨西哥錫那羅亞販毒集團、薩爾瓦多MS-13等八個拉美有組織犯罪團體定義為外國恐怖組織（FTO），為其后續(xù)介入行動乃至進行所謂“反恐戰(zhàn)爭”提供法理基礎。

　　對外，強行向拉美國家攤派管理責任和治理成本。墨西哥不僅承接大量、多批非法移民，還被迫派遣上萬名軍警前往墨北部打擊販毒組織。危地馬拉、薩爾瓦多、巴拿馬、洪都拉斯先后同意擴大并接受第三國遣返航班、開辟專門通道。厄瓜多爾、委內瑞拉、哥倫比亞等國亦被迫接收本國遣返公民。2025年以來，美國已與多個拉美國家簽署雙邊安全合作協(xié)議，涵蓋打擊跨國犯罪、情報共享、武器及敏感品流向溯源、邊境防控、安全培訓及裝備供應等方面。2026年3月，美國在佛羅里達州舉辦“美洲之盾”峰會，阿根廷、玻利維亞、哥斯達黎加等12個國家領導人出席，特朗普在會議上要求拉美國家對有組織犯罪采取強硬措施。

　　美國對非法移民問題和毒品危機等進行“內病外治”有著深層考慮：一是將美國的國土安全邊界外推，使周邊成為美國安全的“緩沖區(qū)”；二是以應對“非傳統(tǒng)安全威脅”為名，為美國實施干涉、掌控周邊增添合法性。

在墨西哥首都墨西哥城，當?shù)孛癖妳⒓臃疵朗就顒樱?026 年 1 月 10 日攝） 新華社發(fā)（弗朗西斯科 · 卡涅多攝）

　　強化前沿軍事存在

　　拉美歷來是美國海外用武最頻繁的區(qū)域。美國塔夫茨大學的研究顯示，自1776年至2019年，美國在全球發(fā)動軍事干預近400次，其中約34%以拉美為目標。特朗普更是多次表達對發(fā)動并贏得美西戰(zhàn)爭的前總統(tǒng)麥金萊的推崇，并將軍事手段作為對拉美政策的重要選項。

　　特朗普開啟第二任期后，美國于2025年11月啟動了1962年古巴導彈危機以來在加勒比海域規(guī)模最大的軍事集結，即“南方之矛”行動。該行動由“南方之矛”聯(lián)合派遣部隊與南方司令部共同領導，總兵力部署超1.5萬人，宣稱目標為清除西半球毒品恐怖分子。最新數(shù)據顯示，美軍已在該水域打擊近60艘小型走私船只，“法外處決”數(shù)百人。

　　為配合其“西半球優(yōu)先”戰(zhàn)略安排，美國悄然“復活”或升級了拉美地區(qū)的多個軍事基地，包括美國海外屬地波多黎各已經廢棄21年的羅斯福路海軍基地、巴拿馬的克里斯托弗·哥倫布軍事基地、厄瓜多爾的曼塔空軍基地、秘魯?shù)目▉喍砗＼娀氐龋辉诙蚬隙酄枴⒏ⅰ⒍嗝啄峒印湍民R、薩爾瓦多、巴拉圭、特立尼達和多巴哥等國尋求軍事準入；宣布有意將秘魯升級為“非北約主要盟國”。為提升在西半球的軍事響應效率，美國還整合南方司令部和北方司令部下屬的陸軍司令部成立了陸軍西半球司令部。

　　美國強化在拉美地區(qū)的軍事存在，首先是打擊“非傳統(tǒng)威脅”，尤其要將墨西哥、中美洲、加勒比地區(qū)打造成美國的“安全管控區(qū)”。其次是極限施壓逼迫相關國家轉向。美國對委內瑞拉發(fā)動大規(guī)模襲擊并強行控制馬杜羅夫婦后，點名威脅哥倫比亞總統(tǒng)“最好小心點”；發(fā)動美以伊戰(zhàn)爭后，放話古巴是“下一個目標”。最后是為大國競爭做準備。美國強化與拉美國家的軍事合作，試圖在拉美培育“非北約盟國”，顯然是要將拉美打造成服務于美國大國博弈戰(zhàn)略的軍事集團。

　　打造內循環(huán)經濟體系

　　阿根廷、智利、玻利維亞三國交界處的“鋰三角”蘊藏著全球60%以上鋰資源儲量；秘魯、智利、巴西富集銅礦；墨西哥、哥倫比亞、厄瓜多爾等多數(shù)拉美國家的第一大貿易伙伴是美國；巴拿馬運河扼守兩洋咽喉，是全球重要航運通道……在美國的戰(zhàn)略設想中，拉美不僅要成為美國專屬的資源供應地、商品傾銷地，更要與美國形成由其絕對控制和主導、以其為核心的經濟內循環(huán)體系，以應對大國競爭與能源轉型。

　　新版美國國家安全戰(zhàn)略報告強調，要加強對拉美關鍵戰(zhàn)略資產的全域控制，阻止非西半球國家在該地區(qū)控制關鍵戰(zhàn)略資產。在美國看來，拉美的礦產、航道、港口等物流樞紐、通信設備等基礎設施具有特殊戰(zhàn)略價值，必須在經濟層面重塑拉美區(qū)域格局，采取手段將上述關鍵戰(zhàn)略資產納入美國勢力范圍，形成美國主導的“生產、流通、消費”閉環(huán)，同時必須排除域外國家的影響，使拉美成為美國的“自留地”。

　　在貿易制度安排層面，美國正在推動美拉經貿向美傾斜、對美讓利。消除貿易逆差和重振“美國制造”是“特朗普2.0”時期的兩項重要目標。特朗普第二任期開啟后，美國以加征關稅、數(shù)字稅和限制移民等手段，強壓墨西哥等國與美國重談貿易協(xié)定，脅迫其在勞工保護、爭端解決、原產地認證及投資審查等規(guī)則和機制上進一步向美國靠攏。美國與拉美國家重談貿易協(xié)定的目的絕對不是互惠，而是要將不對等規(guī)則固定化、長期化，擠壓拉美國家的利潤空間，削弱拉美國家產業(yè)競爭力，支撐制造業(yè)回流美國，服務于美國對西半球經濟秩序的主導地位。重談貿易協(xié)定的另一個目的，是削弱拉美國家的貿易主權，限制它們與域外國家的貿易合作。

　　美國更大的目標，是在西半球打造一個由其主導的、服務于大國博弈的內循環(huán)經濟體系。拉美與美國地理鄰近、資源富集、產業(yè)基礎良好，被美國視為承接產業(yè)轉移的重要替代區(qū)。為此美國投入政策資源，調動私營部門和美洲開發(fā)銀行等機構，拋出各色經貿、投資、技術援助倡議和計劃，引導拉美國家配合承接從亞太回流的資本、技術、人才等要素。有學者認為，“唐羅主義”的經濟邏輯已經比較清晰：通過縮鏈、移鏈、固鏈、補鏈等措施，推動生產要素向西半球轉移，在此過程中通過區(qū)域內再分工，將拉美地區(qū)打造成以美國為中心的資源供應地和“近岸”生產基地，重構拉美經濟對美國的多重依附，最終構建起一個以美國為高端掌控者、區(qū)域國家為配套支撐的內循環(huán)體系。與此同時，還要通過美拉之間的利益捆綁，限制域外競爭者在拉美地區(qū)的影響力，進而恢復并鞏固美國對拉美經濟的絕對主導權。

　　拉美的反抗與分化

　　面對“唐羅主義”的沖擊，許多拉美國家政要表達了主權優(yōu)先的集體立場。以巴西、墨西哥、古巴、洪都拉斯、智利等國為代表的拉美國家領導人紛紛公開譴責美國對委內瑞拉的軍事行動，認為這一行動違反了國際法、侵犯了委內瑞拉主權并開創(chuàng)了危險先例。古巴國家主席迪亞斯-卡內爾批評美國召開的“美洲之盾”峰會是一場“帶有新殖民主義性質”的會議。尼加拉瓜外長丹尼斯·蒙卡達直言，所謂“禁毒戰(zhàn)爭”不過是美國為謀求地緣政治利益、給干涉別國內政尋找的借口。

　　拉美學者也從理論層面發(fā)出強烈批判。委內瑞拉卡拉沃沃大學教授托雷斯指出，“唐羅主義”代表著門羅主義“最赤裸、最粗糲的抬頭”，其一旦與美國對某一地區(qū)的控制欲合流，將帶來對國際秩序與人類文明底線的系統(tǒng)性破壞。巴西圣方濟各·德阿西斯大學教授羅查則認為，“唐羅主義”向拉美傳達的信息是：最終決定權不在主權選舉產生的政府手中，而在美國手中；如果不服從，美國可以隨時執(zhí)行侵略性軍事任務。

　　基于這種共同的憂慮，拉美國家普遍認識到團結自強、保衛(wèi)主權、抵御霸權的重要意義，拉美各界愈發(fā)堅定維護自身主權、反對霸權干涉的立場。

　　與此同時，在特朗普政府“拉右打左”、把經貿政策進一步“武器化”的壓力之下，拉美地區(qū)的政治光譜也在加速分化，左翼反抗與右翼靠攏并存的格局日益清晰。有的拉美國家成為反“唐羅主義”的代表，對美國政策多有批評；也有個別國家毫不掩飾地定位為美國政策在拉美最忠實的執(zhí)行者，在外交上選擇了“選邊站隊”。

　　有拉美學者警告，“唐羅主義”以武力、脅迫和分裂為手段的霸權邏輯，不僅威脅拉美國家的主權安全與區(qū)域穩(wěn)定，更可能引發(fā)對國際秩序的系統(tǒng)性破壞。拉美國家能否在外部壓力下凝聚共識、推進一體化進程，將直接影響這一地區(qū)未來的政治走向與發(fā)展前景。

　　（作者單位：中國現(xiàn)代國際關系研究院拉美所）■