來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

本文刊載于2026年6月15日《解放日報》第10版

不久前，應挪威奧斯陸大學等學術機構之邀，我赴挪威奧斯陸、克里斯蒂安桑等地進行學術交流與訪問考察。

漫步于挪威首都奧斯陸的經緯之間，北歐的澄澈寧靜與蓬勃的藝術氣息交織升騰，與慣常大都市的喧囂圖景形成分野。這座城市既珍藏著愛德華·蒙克那幅震撼靈魂、震驚世界的名畫《吶喊》（現藏于蒙克博物館），也有深厚歷史底蘊與濃郁自然氣息的巧妙相融。在這片被藝術滋養的靜謐之下，一股洶涌的創新勢能、轉型動能正持續重塑國家發展的底層邏輯——在這個人口僅559.4萬的國家，一個關乎“資源型經濟轉型發展”的密碼亟待破譯。

位于挪威北部特羅姆斯郡峽灣中的三文魚養殖網箱。 新華社發

縱觀近現代人類發展史，“荷蘭病”成為資源出口國面臨的發展悖論，即豐裕的自然資源可能是經濟發展的詛咒而不是祝福，大多數自然資源富足的國家比自然資源稀缺的國家經濟增長更緩慢，經濟學家亦稱之為“資源詛咒”。20世紀70年代，荷蘭因天然氣出口繁榮導致制造業大幅萎縮的教訓，至今仍警示資源型經濟體。

作為全球最大油氣生產國之一的挪威，也曾身處“資源詛咒”的陰霾之下。

20世紀60年代，挪威國民的生計仍主要依賴漁業與農業，全國人均GDP僅為北歐鄰國的60%，地理困局昭然。1969年，北海埃科菲斯克油田的發現帶來了關鍵轉折。到2011年，挪威大陸架上共有70個油氣田投入開發，其中北海56個、挪威海13個、巴倫支海1個，形成了一條縱貫南北的能源走廊。截至2021年，挪威已探明石油儲量位列全球第11位；已探明天然氣儲量約1.4萬億立方米，年產量約1200億立方米，排名世界第9。油氣產業躍升為挪威無可爭議的經濟脊柱：持續貢獻GDP逾20%，占據出口總額半壁江山，累計貢獻了近2萬億美元國內生產總值。至此，挪威實現了從資源貧瘠國向能源富足國的歷史性嬗變。

面對這一轉變，挪威深知資源繁榮背后的潛在風險，深刻警醒于“荷蘭病”的三大核心病理：其一，自然資源出口收入劇增將推升本幣匯率，抑制本土制造業競爭力，導致進口制成品激增，進而引發制造業萎縮；其二，豐裕的資源降低獲得財富的難度，將擠出對人力資本投入、教育提升和技術創新等長期經濟增長引擎的關鍵投資；其三，資源收入激增易誘發過度消費，侵蝕經濟健康基礎。

為此，挪威著手將短期油氣收益轉化為持續性的、跨代際的國家財富積累，以此作為規避“荷蘭病”的基石，主權財富基金應運而生。

1990年，挪威作出劃時代的戰略抉擇：通過《政府石油基金法案》，構建主權財富跨代際治理體系，將油氣收益資本化為永續財富。1998年，挪威央行投資管理公司成立，代表財政部專業化運作該基金。此后，基金經歷了兩次關鍵性戰略升級。一次是風險結構優化。突破傳統主權基金保守框架，戰略性地將40%的債券組合置換為股票等權益類資產，開啟全球化、多元化資產配置新紀元。一次是定位根本轉型。深度融入可持續理念，將基金更名為“政府全球養老基金”。

挪威主權財富基金遵循“收入歸國家、收益分社會”的核心準則，嚴守“4%年度財政提取上限”這一剛性約束。在收益分配機制上，始終秉持審慎靈活，戰略配置15%用于基礎設施，20%用于醫療衛生體系，15%用于教育事業，10%投入科研創新領域。基金持續動態優化全球投資策略與市場布局，在獲取全球市場回報的同時，積極引導資本流向能源轉型領域。這一制度設計從根源上規避了油氣資源收益被揮霍或誤用的風險，推動基金資產持續擴大。截至去年，基金資產規模已攀升至1.8萬億美元，問鼎全球最大主權財富基金，相當于為每個挪威國民累積了逾32萬美元的國民財富權益。

挪威主權財富基金既是全球巨大金融資本池，也是國家創新生態主引擎，通過定向分配機制，即年提取額15%注入教育、10%投入科研，構建了“教育—科研—人才”三位一體的創新系統，從根本上重構了資源型經濟的發展范式。

在教育領域，該國建立了覆蓋幼兒園至大學全階段免費的公共教育體系，甚至為大學生提供生活補貼。數據顯示，2024年，挪威政府教育投入占GDP比重高達6.8%，顯著超越經合組織（OECD）國家4.9%的平均水平。教育成效在國際學生評估項目（PISA）中表現優秀，尤其在數學與科學領域持續位居前列。

在創新激勵機制方面，以奧斯陸大學為例，其設立的技術轉移中心是高校知識產權商業化的核心樞紐。該中心采用極具激勵性的收益分配機制：專利商業化凈收益的三分之一直接支付給發明人，三分之一歸于學院（學院留存部分中不低于8%將反哺至原屬研究所或研究團隊），剩余三分之一由技術轉移中心留存運營。

為鼓勵人才匯聚，挪威提升科研人員項目收益分成上限至40%，大幅超越歐盟15%的平均水平，成功構建極具國際競爭力的人才激勵機制，每百萬人口科研人員密度穩居全球前列。2025年，挪威政府進一步宣布啟動高端人才引進專項計劃，斥資3億挪威克朗（約合2970萬美元），目標是在2025年至2028年間精準引進30至40位頂尖國際科學家加盟挪威學術機構。

值得一提的是，作為油氣大國，挪威并未沉湎于油氣資源的既有優勢，而是將這一優勢轉化為邁向新能源的基礎。為減少對本國能源依賴，挪威政府對汽油和柴油征收高額稅費，包括二氧化碳稅和道路使用稅，大大增加燃油車使用成本，并宣布在2025年停售燃油車。同時，政府通過一系列激勵政策，包括免征購置稅、提供增值稅減免等優惠政策以及建設1.8萬座公共充電樁，全面推動新能源汽車的普及。2024年挪威電動車銷量占比接近90%，即每售出10輛新車中，9輛為純電動。我國電動汽車在挪威市場表現亮眼，份額已超10%。

作者：楊文龍（上海社會科學院世界經濟研究所副研究員）