6月11日,中國外交部例行記者會上,面對外媒關于伊朗局勢的尖銳提問,外交部發(fā)言人林劍說了這樣一番話:中方強烈敦促有關方立即停止軍事行動,回歸對話談判。自戰(zhàn)事發(fā)生以來,中方同包括伊朗在內(nèi)的相關各方保持緊密溝通,一直在為止戰(zhàn)奔走、為促和努力。
同一天,大洋彼岸,美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體上發(fā)了一條消息,他先說“要對伊朗進行猛烈打擊”,隨后又改口“不打了”,稱已與伊朗達成諒解備忘錄、可能本周末在歐洲簽署。也是在同一天,美國財長貝森特明確表態(tài):伊朗若對美國海灣地區(qū)盟友造成任何損害,相關損失都將從伊朗賬戶資金中予以扣除;繳付給波斯灣海峽管理局的費用,也要從伊朗賬戶資金中抵扣。
為什么特朗普說不打就不打,同時還要拿伊朗的錢?這背后到底是和平,還是另一場戰(zhàn)爭的開端?
美國扣押伊朗上千億美元資產(chǎn),到底是為了制裁,還是為了談判制造籌碼?
貝森特的話說得很直接——伊朗造成損失,就從伊朗賬戶里扣。這聽起來像是“誰損害誰賠償”的民事邏輯,但放在國際政治里,性質完全變了。因為這牽扯到一個問題:美國憑什么有權力扣伊朗的錢,還拿它賠給別人?因為美元清算體系在美國手里,因為伊朗的海外資產(chǎn)大部分存在美國能觸及的金融系統(tǒng)里,美國現(xiàn)在就是把這種能力直接變成了談判籌碼。
不難看出,資產(chǎn)凍結已經(jīng)變成了一個預付款式的戰(zhàn)爭保險。什么意思?美國對海灣盟友說:你們放心跟伊朗對著干,損失我來賠。賠的錢從哪來?從伊朗的賬戶里來。等于說,伊朗還沒動手,美國就已經(jīng)拿伊朗的錢給盟友買了保險。
這比導彈管用在哪里?導彈打出去,錢沒了,國際輿論壓力來了。但金融手段不一樣,美國不動一兵一卒,伊朗的資產(chǎn)就被轉移了。而且這個操作一旦形成慣例,以后任何被美國列入制裁名單的國家,其海外資產(chǎn)都等于提前被“認領”了。
可以想象一下,伊朗談判代表現(xiàn)在面臨什么局面——你不簽協(xié)議,錢拿不回來;你簽了協(xié)議,錢也不一定拿得回來,因為美國隨時可以用“對盟友造成損失”這個理由繼續(xù)扣。這才是貝森特那番話最狠的地方:他不僅不承諾還錢,還公開宣布了未來繼續(xù)扣錢的規(guī)則。
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美伊談判卡在一個看似技術性的問題上:先還錢,還是先履約?
伊朗說:你先把我的錢解凍,我再按協(xié)議限制核活動、撤導彈。美國說:你先履行協(xié)議,我再看情況解凍。
這個問題為什么談不攏?因為雙方都知道,誰先動誰就被動了,這其實是信任破產(chǎn)之后唯一的交鋒方式。
2018年特朗普政府單方面退出伊核協(xié)議,這事伊朗記著。你今天簽了協(xié)議,明天換個總統(tǒng)或者特朗普自己反悔,伊朗手里什么都沒有。所以伊朗堅持要先拿到錢——錢到手了,至少有個保障。
美國那邊呢?同樣不信任伊朗。萬一先解凍了240億,伊朗拿去搞事、支持代理人武裝,美國怎么辦?再凍結?錢已經(jīng)出去了。
所以雙方不是不想簽,而是簽了之后誰來保證執(zhí)行這個問題根本無解。
怎么打破這個死結?有人說需要第三方擔保。但誰能擔保?歐洲?歐洲在伊核協(xié)議問題上已經(jīng)證明了自己頂不住美國的壓力。中國?中國能當保人嗎?中國可以調(diào)解,但不可能替美國擔保“我不反悔”。
那最后的結果是什么?協(xié)議可能簽,但簽了之后隨時可能崩。因為履約順序的問題不解決,協(xié)議本身就是一張隨時可以被撕碎的紙。伊朗拿到錢之前不會真正履約,美國看到伊朗真正履約之前不會給錢。這個循環(huán),靠談判技巧解不開。
很多人把中國在中東的角色簡化成“支持伊朗”,這種看法太過片面武斷。看咱們外交部的表態(tài)——強烈敦促有關方立即停止軍事行動。這個“有關方”,既包括美國,也包括伊朗。
那問題來了:中國勸和,跟別人勸和有什么不一樣?不一樣的地方在于,中國不是站在某一方的立場上要結果。
中國的想法很簡單:中東不能亂。霍爾木茲海峽如果被封鎖,中國40%以上的進口石油要受影響。中國在伊朗有投資,在沙特、阿聯(lián)酋有巨大的貿(mào)易往來。中東打起來,不管誰贏,中國都輸。
所以中國的勸和,實際上是用經(jīng)濟利益去對沖地緣政治風險。美國在中東的做法是“選邊站隊”,然后逼別人跟著選。中國的做法是“誰都別選,先別打”。
那中國勸和的有效性到底有多大?客觀點說,中國沒有能力逼美國停手,也沒有能力逼伊朗讓步。但中國能做一件事——給雙方提供一個不用丟面子的退出通道。美國如果直接跟伊朗妥協(xié),國內(nèi)政治壓力大;伊朗如果直接向美國低頭,地區(qū)威信受損。這時候中國出來“勸和”,雙方就可以順著臺階下。
這就是為什么伊朗愿意跟中國談,美國也愿意聽中國說幾句,因為雙方都需要一個不傷自尊的調(diào)解人。
但問題的另一面是:中國不可能解決美伊之間的根本矛盾。信任問題、資產(chǎn)問題、履約順序問題,這些都是美伊之間的事。中國可以拉架,但拉完架之后兩個人怎么辦,還得他們自己談。
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現(xiàn)在美國用伊朗賬戶資金為沖突買單,這個先例一旦立下,會發(fā)生什么?這套流程一旦跑通,等于宣布了一個新規(guī)則——只要美國愿意,它可以隨時沒收任何國家的海外資產(chǎn),再以“賠償”的名義重新分配。
今天受害者是伊朗,明天可以是任何國家。委內(nèi)瑞拉?俄羅斯?甚至某一天會不會是中國?
這不是危言聳聽。美國已經(jīng)用這種方式對阿富汗做過類似的事——凍結阿富汗央行70億美元資產(chǎn),拿出一半來賠償“911受害者”。阿富汗跟911有什么關系?但美國就這么干了。
金融武器化的最大危險,是它摧毀了國際金融體系最基本的信任基礎。錢存在美國銀行或者以美元形式存在,不再安全。各國會開始想辦法去美元化、分散資產(chǎn)存放地。這反過來又會削弱美元霸權。
所以美國這一招短期內(nèi)確實能壓伊朗一頭,但長期看,它在給自己的金融霸權挖坑。因為信任一旦沒了,美元的避險屬性就會下降。資本是膽小的,它不需要看到戰(zhàn)爭,只需要看到“錢可能被沒收”的風險,就會逃跑。
特朗普說“不打了”,可能是真話。但這場“不打”的代價,是讓金融變成戰(zhàn)爭的主角。而金融戰(zhàn)爭的規(guī)則一旦改寫,就沒有誰是安全的。美國要拿伊朗資金為沖突買單,這意味著美國把金融體系變成了新的戰(zhàn)場。
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