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江蘇、山東、河南和安徽，放在全國區域格局中，都算得上是能夠獨當一面的大省。

但目光向內，區域不平衡依然存在。日前，在蘇皖魯豫省際交界地區協同推進高質量發展2026年度省際、市際工作會議上，徐州、連云港、宿遷、淮北、宿州、棗莊、濟寧、臨沂、菏澤、商丘十市齊聚，共話發展。

細看這十個城市，橫跨東、中部兩大經濟板塊，多重國家戰略在此交織，但作為各省份“邊緣洼地”，發展又長期面臨“四省不管”的尷尬。

上世紀80年代，由這十城自發組成的淮海經濟區成為國內最早的“區域性經濟合作組織”之一，時至今日，地方合作已正式得到國家層面的支持。

此次四省十市“組局”，則是試圖推進彼此區域協同的常態化發展。一個隨之而來的問題是，這片仍處在“合作深度攻堅階段”的四省交界區，如何真正實現產業上的協作，打造高質量發展的“新增長極”？

放大來看，全國類似這樣的“四省交界”區域不在少數——浙皖閩贛（衢黃南饒）交界地區近日也出臺了協同發展行動方案，黃河流域省際毗鄰地區也在爭取國家政策支持。

對于省際交界“洼地”來說，究竟需要怎樣的產業協同機制，才能真正實現共贏？

40年合作

“支持蘇皖魯豫等省際毗鄰地區率先探索項目對接、政策聯動等機制。”

去年底，國家發展改革委區域協調發展司發文《持續深入推進區域協調發展》，將這一條擺在促進區域聯動發展的突出位置。

為什么是蘇皖魯豫？

從區位來看，這四省交界處橫跨我國東部、中部兩大經濟板塊，疊加長三角一體化、黃河流域生態保護和高質量發展、中部崛起等多重國家戰略，但同時，該區域又是遠離各省會的省域“經濟洼地”，地緣相近、文化相通，具備天然的抱團發展基礎。

圖片來源：《淮河生態經濟帶發展規劃》

關于蘇皖魯豫接壤區的跨省協作，最早可追溯至1986年3月，淮海經濟區成立，成為中國最早的區域性經濟合作組織之一；到2018年，國務院批復《淮河生態經濟帶發展規劃》，明確了北部淮海經濟區板塊；

再到2024年12月中央區域協調發展領導小組辦公室印發《蘇皖魯豫省際交界地區協同推進高質量發展行動方案》，標志著四省十市合作由地方探索正式上升到國家層面，成為區域協調發展“大棋局”的重要落子。

雖然已有40年發展，地位一再升級，但華東師范大學城市發展研究院院長曾剛坦言，相較于長三角一體化，蘇皖魯豫四省十市過往協同合作的成熟經驗不足，跨區域合作仍需加快推進。

如地方媒體所指，時至今日，四省十市協同發展仍處于深度攻堅階段，產業聯動尚未實現全域深度融合，基礎設施互聯互通依然存在堵點、短板，跨區域基層治理體系、協同發展機制仍需迭代升級。

這一現實，在數據中也有體現。

“十四五”期間，十市GDP總量由3.46萬億元提升至4.77萬億元，占四省GDP比重也由12.81%提升至13.06%，上漲0.25個百分點；占全國比重在3.4%左右，較2020年末略有下降。

而同期，長三角三省一市GDP占全國比重由2020年末的24.1%提升至2025年末的24.7%，提升了0.6個百分點，經濟增速明顯快于上述十市。

面對上述差距，此次各方協商提出了具體的應對方案——根據《蘇皖魯豫省際交界地區協同推進高質量發展2026—2027年重點合作事項》（以下簡稱《重點合作事項》），將圍繞強化產業協同、促進區域聯通等方面，以系統化布局代替過往零散化合作，推動跨省協同邁向更高質量、更有效率的新階段。

樞紐聯動

交通物流，是區域協同發展的先手棋。

中國城市經濟學會副會長、長江經濟帶智庫聯盟秘書長秦尊文對城市進化論表示，徐州、商丘等城市都是全國重要的區域樞紐。比如，新一輪國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動第一批城市名單日前公示，商丘就是入列的十城之一。

不過，盡管區域內樞紐資源豐富，但長期以來各城市之間缺乏有效聯動，樞紐優勢較為分散，協同效應未能充分發揮。

新的突破在于，此次會議簽署《蘇皖魯豫省際交界地區多式聯運高質量發展合作框架協議》，立足區域綜合交通樞紐資源優勢，進一步深化區域間港際聯動。

長遠來看，十市將通過“港港合作”“港口協同”發展機制，推動蘇北、魯南、皖北、豫東航運盡早連線成網。

秦尊文認為，通過跨區域協同，把分散的港口資源統一串聯、統一調度，實現鐵水公空多式聯運高效銜接，能夠有效降低區域整體物流成本，提升綜合競爭力。

比如，作為本次協作的輪值城市，宿遷以京東集團為核心資源與重要抓手，搭建覆蓋十市的智慧物流和電商網絡，推動共建共享智能分撥中心、區域冷鏈基地，著力打造跨省倉儲互通、貨物異地調配的高效電商物流圈。

更深層次來看，區域協同正在推動各樞紐城市從單一交通功能，向更具附加值的樞紐經濟產業鏈升級。秦尊文表示，各市應形成分工明確、優勢互補、錯位發展的格局，連云港重點發力出海外貿，徐州強化陸港加工功能，宿遷、商丘聚焦電商集散，棗莊、濟寧發揮加工制造優勢。

實際上，四省十市區域協同發展，已經為部分城市帶來新的發展突破。河南當地媒體此前表示，當貨物從商丘朝發夕至，直抵連云港的遠洋巨輪，有效緩解了河南“不靠海、不沿邊”的區位焦慮。

曾剛強調，四省十市要實現真正的集聚發展，關鍵在于堅持共建共享、互惠互利，確保合作能夠實現共贏，產生更大整體效益。作為區域領頭城市，更要主動給予其他城市發展機會，而不是單向虹吸、贏者通吃。

這一理念在實踐中已有體現。前有淮海經濟區“徐老大”徐州，今年面向皖魯豫開放“蘇超”小微企業贊助席位，分享賽事流量紅利。后有宿遷市市長劉浩提出，放大“蘇超”等特色賽事和地方美食疊加效應，進一步激發蘇皖魯豫省際交界地區的消費活力。

在劉浩看來，應立足各地特色優勢產業基礎，探索共建機電裝備、新材料等產業鏈供需對接平臺，構建“跨境電商+產業帶”等融合電商生態，推動更大范圍內產業聯動。

產業提能

當省際交界區域協同步入常態化，擺在四省十市面前的核心命題，是如何重塑產業分工，實現經濟能級的整體躍升。

從產業基地看，這些城市中不乏老工業基地和資源型城市，面臨傳統產業動能衰減、新舊動能轉換滯后的共性難題。

“借力省際協作契機推進產業升級，不能局限于一城一地的發展思維。”曾剛表示，各市要立足全國產業布局大局，錨定自身比較優勢發力，規避同質化布局。

以徐州為代表，隨著全國城鎮化增速放緩，其依托徐工集團構筑的工程機械、礦山基建裝備產業優勢逐步弱化，向新質生產力轉型成為必然選擇。可順應城市更新需求，布局城市運維、智能維保等精細化、智能化裝備新賽道，推動傳統制造的提質升級。

曾剛強調，四省十市在自身基礎較弱的情況下，應發揮毗鄰長三角核心區的區位優勢，采取直接有力的措施，吸引、承接長三角核心區產業轉移。

具體而言，當前，上海、蘇州等長三角核心城市推進產業“瘦身”，轉移部分制造環節，為前沿產業騰挪空間。四省十市應加快破除營商環境、產業準入等省際壁壘，主動承接長三角優質產業轉移。

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在盤活傳統產業的同時，搶位布局新興賽道、培育新增長極，成為四省十市凝聚的發展共識。

十市提出，聚焦人工智能、數字經濟等前沿新賽道，建立產業鏈供需對接機制，努力培育具有全國影響力的產業集群。

頂層共識正加速轉化為落地實踐，一系列新動作正在開展。徐州市“十五五”規劃綱要中提到，加強與蘇皖魯豫省際交界地區城市協同聯動，拓展高質量發展縱深。重點推動徐宿、徐淮等產業園深度合作，共建省際毗鄰地區新型功能區。

“這些城市在各自省份都不是核心發展極，破局關鍵在于錯位競爭、配套補位。”在秦尊文看來，四省十市產業競逐熱門產業賽道的最優解，是聚焦省會城市產業鏈上下游配套環節，嵌入全國產業體系。

針對數字經濟產業協作發展，秦尊文建議，十市可基于各地產業稟賦，逐步形成分工清晰的跨省數字產業走廊：徐州、連云港依托工業基礎主打智能制造硬件制造，宿遷輸出成熟電商配套與數字服務能力，菏澤、淮北等城市聚焦零部件配套，補齊硬件生產供應鏈環節。

通過這般各司其職、聯動互補，打通硬件生產、算法服務到終端應用的數字經濟全產業鏈條，最終實現省際產業集群從零散分布到集群成勢的質變。