白天披法袍審副總統(tǒng),晚上回牢房換囚服——這種電影里都嫌離譜的劇情,正在菲律賓政壇真實(shí)上演。
6月15日,參議員拉克森對外放出一個(gè)炸裂設(shè)想:如果法院允許被拘留的參議員,參加副總統(tǒng)薩拉·杜特爾特的彈劾審判。那就意味著,這些人白天要坐在審判席上當(dāng)法官,庭審結(jié)束后再被押回拘留所,老老實(shí)實(shí)做回囚犯。
而更讓人大跌眼鏡的是,這番言論絕非腦洞大開,而是彈劾案當(dāng)前最真實(shí)的死局。
距離7月6日正式開庭,只剩不到一個(gè)月,這場萬眾矚目的副總統(tǒng)彈劾審判,還沒進(jìn)入實(shí)質(zhì)審理,先一頭栽進(jìn)了,“法官不夠用”的荒唐泥潭里。
按照菲律賓憲法,彈劾副總統(tǒng)的審判權(quán)歸參議院,全部24名在任參議員自動(dòng)成為彈劾法庭法官。
這套規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)了幾十年,從未出過這么大的紕漏。如今倒好,審判還沒開始,法官席先塌了。
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“法官團(tuán)”崩盤的導(dǎo)火索,是一樁發(fā)酵超過一年的,全國防洪工程腐敗案。
這起案件從地方工程商和基層官員查起,涉及多個(gè)省份防洪項(xiàng)目資金被套取、工程量虛報(bào)、招標(biāo)暗箱操作。
隨著調(diào)查逐步深入,資金線索一路向上攀爬,最終燒到了參議院——整整10名現(xiàn)任議員被拖下水。
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他們被指控利用職權(quán)干預(yù)項(xiàng)目審批和資金分配,為關(guān)聯(lián)企業(yè)大開綠燈,從中收取巨額回扣,涉案總金額折合人民幣超過億元。
更荒誕的是,這10名涉案參議員,全部在彈劾法庭的法官名單里。
也就是說,再過二十來天,這群自身深陷貪腐泥潭的政客,就要身披法袍坐在審判席上,審理現(xiàn)任副總統(tǒng)薩拉·杜特爾特的貪腐、濫用職權(quán)等多項(xiàng)指控。自己滿身污泥,還要去斷別人的案。
目前,調(diào)查已進(jìn)入收網(wǎng)階段。
參議員金戈伊·埃斯特拉達(dá)——前總統(tǒng)約瑟夫·埃斯特拉達(dá)之子——已在5月29日因掠奪罪正式投案,目前被羈押在拘留所。
剩下9名參議員暫時(shí)還能正常履職,但監(jiān)察專員辦公室的調(diào)查隨時(shí)可能收網(wǎng),一旦正式提起公訴,按照菲律賓反貪法,涉案官員將被自動(dòng)停職,不得再行使任何公職權(quán)力。
更棘手的是埃斯特拉達(dá)本人的態(tài)度。被羈押后,外界普遍認(rèn)為他會(huì)自動(dòng)喪失彈劾法官資格,可他偏偏通過律師放出話來:停職程序還在走法定流程,沒正式生效前,彈劾法官的權(quán)利就依然有效。
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甚至有法律界人士搬出一套說辭,稱反貪法院的停職令只管日常立法工作,彈劾法庭屬于獨(dú)立司法程序,不受普通停職令約束——在押囚犯照當(dāng)法官,居然還能找到法律依據(jù)。
此外,親杜特爾特陣營的參議員羅納德·德拉羅薩因國際刑事法院通緝令,已多日未公開露面,處于藏匿狀態(tài),大概率無法出席7月審判。
算一筆賬就清楚:如果9名待查參議員全部被停職,加上已被羈押的埃斯特拉達(dá)和失聯(lián)的德拉羅薩,最終能正常出席審判的參議員最多只剩13人,連參議院總?cè)藬?shù)的六成都不到。
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定罪門檻陷羅生門:16票還是14票,規(guī)則由誰說了算?
菲律賓1987年憲法第十一條寫得明明白白:彈劾官員定罪,須獲得參議院全體成員三分之二的贊成票。參議院法定編制24人,按此計(jì)算,至少要16票才能給薩拉·杜特爾特定罪。
反過來,薩拉的盟友只要咬死9張反對票,彈劾就直接翻車。這套算法延用了幾十年,從未有過爭議。
可現(xiàn)在爭議來了,炸點(diǎn)就集中在“全體成員”這四個(gè)字上。
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支持推進(jìn)彈劾的陣營,搬出一套新算法:被羈押、停職、喪失履職能力的參議員,憑什么還計(jì)入“全體成員”?
定罪門檻應(yīng)按,實(shí)際能出席的人數(shù)重新核算。如果實(shí)際出席22人,門檻就降到15票;出席20人,門檻就降到14票。
退休最高法院大法官卡皮奧,也站出來力挺這一觀點(diǎn)——一個(gè)連正常工作都做不到的人,自然沒有法官的投票權(quán),也不該被算進(jìn)法定總?cè)藬?shù)。
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堅(jiān)持原有規(guī)則的陣營同樣是寸步不讓。代理參議長加查利安多次公開放話:16票定罪門檻是憲法硬杠杠,不會(huì)因?yàn)槌鱿藬?shù)變化或領(lǐng)導(dǎo)層變動(dòng)而有任何調(diào)整。
拉克森提出押解被拘留參議員出庭的方案,本質(zhì)上也是為了湊夠人頭,死守16票底線,免得程序上落下把柄。
可最高法院的裁決需要走完整司法程序,短時(shí)間內(nèi)根本出不來。
而彈劾審判開庭日已死死定在7月6日,屆時(shí)如果規(guī)則爭議還沒塵埃落定,要么審判無法正常開庭,要么強(qiáng)行開庭后投票結(jié)果,隨時(shí)可能因程序合法性問題被推翻。
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為了暫時(shí)繞過這個(gè)死結(jié),拉克森的押解出庭方案,已進(jìn)入申請流程。
按照設(shè)想,反貪法院可批準(zhǔn)被羈押參議員在獄警全程押送下,白天到參議院參與審判,庭審結(jié)束再回拘留所。
眾議院檢控團(tuán)隊(duì)沒有反對,他們的態(tài)度很明確:審判不能推遲,涉案議員的個(gè)人法律問題不能拖累彈劾流程。
可普通民眾對此接受度極低——讓在押囚犯穿著法袍審案,這不是在把司法尊嚴(yán)按在地上摩擦嗎?
參議院內(nèi)部的混亂還不止于此。
5月中旬以來,領(lǐng)導(dǎo)層已兩度更迭,親馬科斯陣營和親杜特爾特陣營各握11席,勢均力敵,連誰來當(dāng)審判主持人都談不攏。
拉克森近日透露,參議院已修改規(guī)則,不一定非得參議長主持,可以通過多數(shù)票選出有法律背景的參議員擔(dān)任主持官。
可兩邊票數(shù)持平,選主持官的投票本身就可能再度陷入僵局。還沒開庭,戲已經(jīng)一臺(tái)接一臺(tái)。
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這場彈劾案,從啟動(dòng)第一天起就不是單純的法律事件,而是菲律賓兩大政治家族權(quán)力斗爭的集中總爆發(fā)。
2022年大選,馬科斯家族和杜特爾特家族還是競選盟友,小馬科斯選總統(tǒng),薩拉·杜特爾特選副總統(tǒng),聯(lián)手拿下勝利。
可上臺(tái)之后,雙方在內(nèi)閣權(quán)力分配、政策路線、地方勢力劃分等問題上矛盾不斷激化,盟友關(guān)系迅速走向破裂。
馬科斯陣營推動(dòng)彈劾的核心算盤,并不是真要把薩拉定罪罷免,而是要借公開審判不斷放大她的負(fù)面?zhèn)髀劊压娦蜗髲氐赘愠簦罱K斬?cái)嗨?028年參選總統(tǒng)的路。
從目前民調(diào)看,薩拉是2028年總統(tǒng)大選支持率最高的候選人,遠(yuǎn)超馬科斯陣營可能推出的任何人選。只要能用彈劾案拖垮薩拉的口碑,馬科斯陣營就能在2028年選戰(zhàn)中提前鎖定優(yōu)勢。
眾議院投票階段,馬科斯陣營靠著人數(shù)優(yōu)勢,以257票贊成、25票反對的壓倒性結(jié)果輕松通過彈劾案。
原本參議院審判只是走個(gè)流程,就算最終定不了罪,也能達(dá)到潑臟水的效果。
誰能想到,半路殺出的防洪工程貪腐案,直接把參議院大半議員卷了進(jìn)去。
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審判還沒開始,法官團(tuán)隊(duì)先爆出集體貪腐丑聞,彈劾程序的合法性反倒站不住腳了。
對薩拉而言,這場意外風(fēng)波反而成了轉(zhuǎn)機(jī)。她從一開始就否認(rèn)全部指控,咬死彈劾是政治迫害。
現(xiàn)在彈劾法官集體涉貪的消息傳出,她的辯護(hù)團(tuán)隊(duì)正好抓住程序正義的巨大漏洞,質(zhì)疑整個(gè)審判的公正性。
如果最終因?yàn)榉ü偃藬?shù)不足、規(guī)則存疑導(dǎo)致彈劾審判無法正常推進(jìn)甚至直接流產(chǎn),薩拉不僅能全身而退,還能反手將對手釘在“為政治斗爭不擇手段”的柱子上,進(jìn)一步博取民眾同情,支持率不降反升。所謂“因禍得福”,不過如此。
回頭看這些年的菲律賓彈劾案,真正因違法違紀(jì)被彈劾下臺(tái)的官員少之又少,多數(shù)彈劾案要么中途夭折,要么淪為派系攻伐的工具。
這一次,更是把這種底色赤裸裸擺到了臺(tái)面上——審理貪腐案的法官自己深陷貪腐丑聞,嚴(yán)肅的司法程序要靠押解囚犯出庭才能勉強(qiáng)維持。
荒誕感背后,是菲律賓政壇長期存在的制度性困局。普通民眾對官場貪腐本就積怨極深,這出鬧劇過后,對司法系統(tǒng)和政壇的信任度只會(huì)進(jìn)一步崩塌。
這場持續(xù)發(fā)酵的彈劾鬧劇,沒有真正的贏家。
馬科斯陣營本想借彈劾扳倒政治對手,反倒一把掀開了參議院的貪腐蓋子,給自己貼上了“程序不公”的口實(shí)。
薩拉眼下看似占了上風(fēng),可彈劾案懸而不決,始終是她政治生涯中抹不掉的爭議標(biāo)簽。
法律本該是權(quán)力不可逾越的底線。可當(dāng)規(guī)則可以根據(jù)斗爭需要隨意解釋,當(dāng)程序可以為了達(dá)成目的隨時(shí)變通,再嚴(yán)肅的審判,最終也只能淪為全民圍觀的權(quán)力表演。
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