本報記者 范昊天 王 者

完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體系的內在要求，而土地是暢通國內大循環、建設全國統一大市場的關鍵要素。“十五五”規劃綱要提出：“加快完善要素市場化配置體制機制”“深化土地制度改革，建立健全城鄉統一的建設用地市場”。

受中共中央委托，民盟中央主席丁仲禮、常務副主席王光謙率調研組赴湖北、山東，圍繞“深化城鄉土地制度改革，助力大市場建設”開展年度重點考察調研。

深入一線調研，掌握改革實情

調研組先后來到湖北孝感、武漢、黃岡和山東濟南、德州、聊城等地，從城市更新項目到不動產登記大廳，從農村產權交易中心到土地流轉示范區，每到一處都與當地干部群眾、企業負責人深入交流，詳細了解湖北、山東在改革中的創新實踐與現實困境。

在孝感首衡城——湖北省最大的農產品交易中心，一臺臺冷鏈物流車繁忙有序，來自五湖四海的蔬果農特產品在此集散。調研組重點詢問低效用地再開發、農產品流通體系建設等情況。位于武漢市民之家三層的武漢農村綜合產權交易所是全國第二家、中部地區第一家綜合性農村產權交易機構，調研組了解到，該所按照線上“淘寶網”與線下“廣交會”相結合的模式，打造全省統一的農村產權交易平臺，方便客戶全流程不見面完成農村產權流轉。

在濟南高新區舜泰廣場，調研組實地考察城市更新典型案例，詳細了解項目創新土地分層出讓、復合建設的管理方式，并深入地下空間查看停車和商業設施運營情況，與商戶進行溝通交流。在德州市平原縣鄉村振興桃園示范區，調研組了解到，示范區推動土地向適度規模經營集中，建立4.6萬畝訂單農業基地、2萬畝生態種養循環基地，“噸半糧”創建穩定達標并向全域輻射。

調研組還前往武漢市東西湖區黃塘湖片區、黃陂區姚家集街道杜堂村，以及濟南市歷城區農村產權交易中心、信發現代農業產業園等地，對低效用地再開發、閑置土地處置、土地流轉和適度規模經營等進行詳細調研。

堅持問題導向，把脈發展堵點

“低效用地再開發中遇到哪些政策障礙？”“農村閑置宅基地如何實現有序流轉？”“跨區域指標交易機制是否暢通？”每到一處，調研組都細心梳理問題堵點，了解發展實情。

在武漢市黃陂區杜堂村，白墻青瓦的民宿與古風街區相映成趣。村民利用閑置農房等資源作價入股，打造“木蘭不夜城”景區，年接待游客超百萬人次。但景區負責人坦言，農村土地承包經營權抵押貸款仍面臨銀行受理率偏低等問題。

在黃岡市羅田縣三里畈鎮鄉村振興畜牧業養殖基地，整齊的欄舍內黝黑的羊羔膘肥體壯。調研組了解到，入市地塊成本核算缺乏操作細則，導致土地增值凈收益難以確定，各村村委會對此往往存在爭議。

在濟南市歷城區農村產權交易中心，調研組重點關注農村產權流轉制度體系建設。該區構建“區—街道—村”三級交易服務網絡，實現土地經營權、閑置農房使用權等農村產權線上交易。調研組成員認為，應持續完善農村產權流轉交易市場條件建設，做好配套服務支撐，實現法律服務全覆蓋。

步入聊城市茌平區信發現代農業產業園，調研組與企業負責人面對面交流。該產業園以工業反哺農業、推動一二三產業深度融合，不斷提升空間和土地利用率，實現“產加銷、貿工農、農文旅”一體化發展。

總結有效經驗，提供決策參考

調研組在武漢和德州分別召開座談會，與地方政府部門、企業代表和基層干部面對面交流，一一記錄意見建議。有代表建議加大農村集體經營性建設用地入市改革的金融支持力度，消除金融機構顧慮；有代表提出閑置農房盤活利用尚處于發展初期，建議安排專項資金進行引導或獎補；還有代表反映，部分地區在土地出讓、稅收優惠、信貸政策方面對企業存在差別化對待，阻礙土地要素跨區域流動。座談會上，大家踴躍發言，調研組成員認真傾聽，共商對策。

近年來，湖北聚焦土地布局“碎片化”難題，統籌推進農用地整治、建設用地整理和生態保護修復，累計安排全域土地綜合整治項目125個，建設總規模1301萬畝，整治騰挪建設用地18.64萬畝，為高質量發展提供空間保障。山東持續深化土地要素市場化配置改革，濟南建立統一的農村產權交易平臺，實現土地經營權等線上公開交易，有效降低交易成本；德州在城鄉建設用地增減掛鉤方面積累了豐富經驗，通過指標交易為鄉村全面振興籌集了資金。

調研組建議，要持續深化土地要素市場化配置改革，破除制約城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，不斷完善城鄉統一的建設用地市場，促進土地要素公平有序流動；進一步完善低效用地再開發的激勵政策，在規劃、稅收、金融等方面給予更多支持；在保障農民合法權益前提下，探索更加靈活的閑置宅基地和閑置農房盤活利用方式。

調研組將在綜合調研成果和各方意見建議基礎上，形成調研報告，供相關決策參考。