本報記者 范昊天 王 者
完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體系的內在要求,而土地是暢通國內大循環、建設全國統一大市場的關鍵要素。“十五五”規劃綱要提出:“加快完善要素市場化配置體制機制”“深化土地制度改革,建立健全城鄉統一的建設用地市場”。
受中共中央委托,民盟中央主席丁仲禮、常務副主席王光謙率調研組赴湖北、山東,圍繞“深化城鄉土地制度改革,助力大市場建設”開展年度重點考察調研。
深入一線調研,掌握改革實情
調研組先后來到湖北孝感、武漢、黃岡和山東濟南、德州、聊城等地,從城市更新項目到不動產登記大廳,從農村產權交易中心到土地流轉示范區,每到一處都與當地干部群眾、企業負責人深入交流,詳細了解湖北、山東在改革中的創新實踐與現實困境。
在孝感首衡城——湖北省最大的農產品交易中心,一臺臺冷鏈物流車繁忙有序,來自五湖四海的蔬果農特產品在此集散。調研組重點詢問低效用地再開發、農產品流通體系建設等情況。位于武漢市民之家三層的武漢農村綜合產權交易所是全國第二家、中部地區第一家綜合性農村產權交易機構,調研組了解到,該所按照線上“淘寶網”與線下“廣交會”相結合的模式,打造全省統一的農村產權交易平臺,方便客戶全流程不見面完成農村產權流轉。
在濟南高新區舜泰廣場,調研組實地考察城市更新典型案例,詳細了解項目創新土地分層出讓、復合建設的管理方式,并深入地下空間查看停車和商業設施運營情況,與商戶進行溝通交流。在德州市平原縣鄉村振興桃園示范區,調研組了解到,示范區推動土地向適度規模經營集中,建立4.6萬畝訂單農業基地、2萬畝生態種養循環基地,“噸半糧”創建穩定達標并向全域輻射。
調研組還前往武漢市東西湖區黃塘湖片區、黃陂區姚家集街道杜堂村,以及濟南市歷城區農村產權交易中心、信發現代農業產業園等地,對低效用地再開發、閑置土地處置、土地流轉和適度規模經營等進行詳細調研。
堅持問題導向,把脈發展堵點
“低效用地再開發中遇到哪些政策障礙?”“農村閑置宅基地如何實現有序流轉?”“跨區域指標交易機制是否暢通?”每到一處,調研組都細心梳理問題堵點,了解發展實情。
在武漢市黃陂區杜堂村,白墻青瓦的民宿與古風街區相映成趣。村民利用閑置農房等資源作價入股,打造“木蘭不夜城”景區,年接待游客超百萬人次。但景區負責人坦言,農村土地承包經營權抵押貸款仍面臨銀行受理率偏低等問題。
在黃岡市羅田縣三里畈鎮鄉村振興畜牧業養殖基地,整齊的欄舍內黝黑的羊羔膘肥體壯。調研組了解到,入市地塊成本核算缺乏操作細則,導致土地增值凈收益難以確定,各村村委會對此往往存在爭議。
在濟南市歷城區農村產權交易中心,調研組重點關注農村產權流轉制度體系建設。該區構建“區—街道—村”三級交易服務網絡,實現土地經營權、閑置農房使用權等農村產權線上交易。調研組成員認為,應持續完善農村產權流轉交易市場條件建設,做好配套服務支撐,實現法律服務全覆蓋。
步入聊城市茌平區信發現代農業產業園,調研組與企業負責人面對面交流。該產業園以工業反哺農業、推動一二三產業深度融合,不斷提升空間和土地利用率,實現“產加銷、貿工農、農文旅”一體化發展。
總結有效經驗,提供決策參考
調研組在武漢和德州分別召開座談會,與地方政府部門、企業代表和基層干部面對面交流,一一記錄意見建議。有代表建議加大農村集體經營性建設用地入市改革的金融支持力度,消除金融機構顧慮;有代表提出閑置農房盤活利用尚處于發展初期,建議安排專項資金進行引導或獎補;還有代表反映,部分地區在土地出讓、稅收優惠、信貸政策方面對企業存在差別化對待,阻礙土地要素跨區域流動。座談會上,大家踴躍發言,調研組成員認真傾聽,共商對策。
近年來,湖北聚焦土地布局“碎片化”難題,統籌推進農用地整治、建設用地整理和生態保護修復,累計安排全域土地綜合整治項目125個,建設總規模1301萬畝,整治騰挪建設用地18.64萬畝,為高質量發展提供空間保障。山東持續深化土地要素市場化配置改革,濟南建立統一的農村產權交易平臺,實現土地經營權等線上公開交易,有效降低交易成本;德州在城鄉建設用地增減掛鉤方面積累了豐富經驗,通過指標交易為鄉村全面振興籌集了資金。
調研組建議,要持續深化土地要素市場化配置改革,破除制約城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘,不斷完善城鄉統一的建設用地市場,促進土地要素公平有序流動;進一步完善低效用地再開發的激勵政策,在規劃、稅收、金融等方面給予更多支持;在保障農民合法權益前提下,探索更加靈活的閑置宅基地和閑置農房盤活利用方式。
調研組將在綜合調研成果和各方意見建議基礎上,形成調研報告,供相關決策參考。
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