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從目前披露的諒解備忘錄細節來看,這是一份有效期60天的臨時停火框架協議,從而為雙方提供彌合分歧的機會,這也是說明雙方都已經意識了通過戰爭解決不了問題,且誰都無法承受戰爭進一步升級代價。對于特朗普政府來說,面對即將到來的中期選舉,以及國內持續高漲的反戰情緒,華府急需從戰事中抽身。因為美墨加世界杯之后,中期選戰即將全面拉開,這也就決定了華府必須盡快結束戰爭。此外,海灣國家也不希望美國繼續打下去,沙特最近拒絕美國使用本國領土打擊伊朗就是最好的證明。
而伊朗經濟問題也日益嚴峻,在本輪沖突前伊朗國內就爆發了大規模游行示威。如果不是美以挑起戰爭轉移了民眾的視線,此起彼伏的示威活動可能隨時都會暴雷。由于美西方國家的長期封鎖,再加上戰事的持續消耗以及美軍的海上封鎖,伊朗石油出口受阻、海外資產遭凍結,經濟與民生都承受巨大壓力。所以,伊朗也有意愿通過簽署諒解備忘錄,讓美國撤軍以及解除制裁。
從美伊雙方釋放的信息來看,雙方同意立即永久停止包括黎巴嫩在內所有戰線的軍事行動。伊朗承諾不尋求擁有核武器,也絕不會透過購買、研發或其他任何方式獲得核武器,并立即開放霍爾木茲海峽。作為交換,美國解除海上封鎖,取消對伊朗制裁,并解凍伊朗240億美元被凍結的海外資產。
事實上,美伊達成的諒解備忘錄,就是一份保質期60天的框架性停火協議,而不是最終的和平協議。什么是諒解備忘錄?簡單來說,就是對上一個階段博弈結果匯總,代表不了長期協議,因為下一個階段有下一階段的后續計劃。這也說明了,美伊之間只是聚焦解決目前霍爾木茲海峽通航問題,但根本問題并沒有得到解決。
早在美軍開戰之初,特朗普政府的姿態不可謂不強硬。美方當時拋出的行動目標清單是,要求伊朗實現鈾濃縮活動“歸零”、將所有現存濃縮鈾運出國,并嚴格限制其彈道導彈項目研發,停止支持地區抵抗武裝。但根據已經被披露的美伊諒解備忘錄,美伊將在60天內就核問題進行談判,而伊朗導彈計劃、伊朗對地區抵抗武裝的支持將被排除在最終協議談判之外。換言之,現階段優先解決的其實是霍爾木茲海峽的開放問題,美方戰前最關切的核問題,被留待在第二階段解決。
巴基斯坦總理夏巴茲表示,正式簽字儀式將于19日在瑞士舉行,并將在本周促成一系列會談,為技術性談判和正式簽字儀式奠定基礎。伊朗方面則斷言,在啟動60天談判前,美方必須結束戰事、取消制裁,解除海上封鎖和解凍資產。這相當于為了說服伊朗重開霍爾木茲海峽,美國不得不先解凍資金、豁免制裁,甚至同意提供重建資金。其實,不管美方承諾提供重建資金會不會落實,至少證明了一點,美國承認到打擊伊朗是理虧的,這是變相的戰爭賠償。
在處理高純度濃縮鈾問題上,美伊依然存在巨大分歧。特朗普要求伊朗必須將高純度濃縮鈾運至國外稀釋或者銷毀,但伊朗卻拒絕運往國外,即便需要稀釋也必須在本土進行。但這并不影響雙方簽署諒解備忘錄,畢竟這本來就是第二階段的談判內容。但特朗普也把話挑明了,告訴伊朗不用高興得太早,美方雖然允許其進行有效的低水平濃縮鈾活動,但只能用于非軍事目的。如果伊朗未能與美國達成最終的核協議,他將重啟對伊朗的軍事打擊。
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另一個不可忽視的外部變量,就是以色列持續不斷的攪局。就在美伊即將簽署諒解備忘錄敲定前,以軍仍在對黎巴嫩發動空襲,以色列高層直言該協議對該國“沒有約束力”,并保留隨時打擊伊朗相關目標的權力。所以,即便美伊簽署了協議,以色列也可能仍會繼續制造地區沖突,倒逼伊朗進行報復性反擊。一旦黎以、伊以再起戰火,美伊談判核談判必將受到嚴重沖擊和破壞。所以,談判與協議的后續走向,在很大程度都取決于美國對以色列軍事冒險的管控意愿與能力。
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