一場看似精心鋪設(shè)的外交"挖角",在四天之內(nèi)被一句話掀翻了桌子。東京以為自己拿下了一張大牌,華盛頓也以為多年布局開始收網(wǎng),可烏蘭巴托那邊的總統(tǒng),直接當(dāng)著中國外長的面把話挑明——蒙古不會做對不起中國的事,而且是"永遠(yuǎn)"。
這一記回馬槍,把美日韓三方在中俄之間下的那盤棋,幾乎一招定死。事情得從蒙古外長那趟東京之行說起。
她從烏蘭巴托上的飛機(jī),走的是中國領(lǐng)空,落地之后跟日本外相茂木敏充密談了一個多小時(shí),出來宣布兩國關(guān)系再上一個臺階,叫"特別戰(zhàn)略伙伴"。談完她還專門強(qiáng)調(diào),日本是蒙古"擁有共同民主價(jià)值觀的第三鄰國"。
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這個"第三鄰國"的提法不新,是1994年蒙古自己擺出來的一張外交牌,意思就是除了中俄兩大鄰居,得再找一個能撐腰的。日本聽了當(dāng)然受用。
可烏蘭巴托的反轉(zhuǎn),來得讓人措手不及。僅僅過了一個周末,王毅外長就到了烏蘭巴托。
蒙古總統(tǒng)呼日勒蘇赫在國家宮接見,坐下沒多久,三句話說得干脆利落。頭一句,定調(diào)子——中國是蒙古永遠(yuǎn)的好鄰居,和中國搞好關(guān)系是頭等大事。
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第二句,表立場——一個中國原則堅(jiān)決守住,臺灣地區(qū)是中國不可分割的一部分,涉港、涉藏、涉疆都是中國的家務(wù)事。第三句,亮態(tài)度——不會因?yàn)楦鷦e的國家走得近,就去損害中國的利益。
外交圈的人對這三句話的反應(yīng),一致認(rèn)為分量不輕。尤其是"永遠(yuǎn)"這兩個字。搞外交的都懂,這種詞平時(shí)用得極省,因?yàn)檎f出口就基本收不回去。
中蒙兩國過去十多年的官方文件里,翻來覆去都是"長期""穩(wěn)固""持續(xù)",幾乎找不到"永遠(yuǎn)"的影子。這回是總統(tǒng)本人當(dāng)面講的,信號強(qiáng)度跟一般客套話不在一個層級上。
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至于"不會因?yàn)橥渌麌谊P(guān)系做損害中方利益的事",這話指的是誰,大家心里都有數(shù)。前腳剛和日本簽完"特別戰(zhàn)略伙伴",后腳就被總統(tǒng)這么一表態(tài),東京那張漂亮的招牌,等于掛上去就被打了折扣。
要弄明白蒙古為什么調(diào)頭轉(zhuǎn)得這么干脆,不能只看外交辭令,得看日本到底圖什么。日本這次端出來的最大籌碼,是答應(yīng)繼續(xù)掏錢、擴(kuò)建烏蘭巴托那座成吉思汗國際機(jī)場。
這機(jī)場是蒙古唯一的國際門戶,出門進(jìn)門都得走這里。它建起來那會兒,日本就是主要出資方,幾百億日元的低息貸款占了大頭,運(yùn)營權(quán)也交給了日企聯(lián)合體,一簽就是十五年。
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可問題是,日本這么積極地圍著一座機(jī)場打轉(zhuǎn),真正盯著的不是機(jī)票生意,是稀土。南戈壁省那一片探明的巨型稀土礦,儲量上億噸,后來又陸續(xù)勘出新礦區(qū)。
中國近一年多來對稀土的出口和加工技術(shù)管得越來越緊,日本工業(yè)鏈上那根弦繃得越來越緊,經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省內(nèi)部據(jù)說每個月都在盤算磁體庫存還能撐多久。但稀土走空運(yùn),這賬其實(shí)算不通。
一公斤幾十美元的空運(yùn)成本,運(yùn)一噸稀土精礦能值幾個錢?但凡上過經(jīng)濟(jì)課的都明白這不劃算。
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日本真正想要的,不是馬上空運(yùn)多少噸貨回去,而是把蒙古從中俄夾縫里硬撬出一條縫來。哪天美日同盟想在中俄戰(zhàn)略腹地落一顆子,蒙古往哪邊站,就成了關(guān)鍵。
機(jī)場只是這盤棋的起手式。蒙古這邊也不是沒動過歪腦筋。
去年下半年內(nèi)部傳過一份方案,想用西部戈壁四百平方公里地塊,去換中國新疆奎屯山附近五十多平方公里的一小塊。換成了,蒙古就能直接挨上哈薩克斯坦,接入中亞鐵路網(wǎng),稀土和銅礦就有了一條理論上繞開中國的出路。
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這事沒扛過三個月就涼了。中方明確表態(tài),這種置換在國際法上根本說不通,領(lǐng)土問題不可能讓位給生意。
蒙古自己人算完賬也不樂意——新鐵路得修多久?電力配套要花多少?哈薩克斯坦的鐵路標(biāo)準(zhǔn)跟中國還不一樣,轉(zhuǎn)運(yùn)成本另算,五年都看不到回報(bào)。
回到賬本上,蒙古的選擇其實(shí)早就被現(xiàn)實(shí)鎖死。去年中蒙雙邊貿(mào)易接近一百九十億美元,占了蒙古對外貿(mào)易的三分之二,出口里九成多流向中國。
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煤炭、銅礦這些大頭,買家就是中國。蒙古的財(cái)政、就業(yè)、外匯,幾乎全壓在這一根線上。
今年三月新總理烏其爾勒上臺,他沒按慣例先飛東京或者華盛頓,而是直奔北京,談的核心就是把雙邊貿(mào)易額沖上兩百億美元。四月份,那條談了十七年、磋商六十多輪的嘎順蘇海圖—甘其毛都跨境鐵路終于落地。
這條鐵路總共才三十多公里,但接通之后,蒙古煤炭年運(yùn)量能從八千多萬噸翻到一億六千多萬噸,一年外匯賬戶能多進(jìn)十五億美元。這種實(shí)打?qū)嵉腻X,比任何外交概念都來得有說服力。
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再回過頭看總統(tǒng)那三句話,邏輯就順了。那天稍晚一些,王毅和蒙古外長另開了一場會談,中方在會上重新搬出了一份老文件——《中蒙友好合作關(guān)系條約》。
條約里有一條原文,白紙黑字寫著:不允許第三國利用蒙古領(lǐng)土,損害另一方的主權(quán)和安全。這條款上世紀(jì)九十年代就簽了,后來還續(xù)過簽,一直擺在那里沒動過。
這次被重新點(diǎn)出來,意思很直白——日本想借機(jī)場做文章,美國想推關(guān)鍵礦產(chǎn)合作,韓國想搞稀土聯(lián)合研究中心,這些動作只要踩到那條線,在條約層面就站不住腳。蒙古外長當(dāng)場回應(yīng),在所有涉及中國核心利益的問題上,都理解并支持中方立場。
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一場看似只是例行訪問的外交活動,在條約層面、總統(tǒng)層面、外長層面三管齊下,把美日韓前幾年在烏蘭巴托一點(diǎn)點(diǎn)織起來的網(wǎng),幾乎一次性兜底封住。稀土爭奪這事不會就此畫句號。
日企還運(yùn)營著那座機(jī)場,美方那份關(guān)鍵礦產(chǎn)合作備忘錄還在,韓方那個聯(lián)合研究中心還在籌備。但蒙古這次劃出來的邊,已經(jīng)退到不能再退的位置。
地理上夾在中俄之間,改不了;九成多出口去中國,改不了;手里那些礦,也搬不走。三個改不了擺在一塊兒,呼日勒蘇赫嘴里那個"永遠(yuǎn)",其實(shí)不過是把誰都看得見的現(xiàn)實(shí),用最不留余地的方式說了一遍。東京和華盛頓不是沒預(yù)判到這種可能,只是沒料到來得這么快、這么硬。
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