用好人才資源優(yōu)勢釋放發(fā)展動能

都陽

黨的二十屆四中全會提出，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，人是最寶貴、最能動的資源。作為人力資源大國，我國從充分釋放人口紅利到加快形成人才紅利，豐富的人才資源優(yōu)勢始終是推動不同階段發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢是深挖經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃?、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。

全面看待人力資源優(yōu)勢

我國是人口大國，豐富的人力資源既是經(jīng)濟發(fā)展的獨特稟賦，也是可以長期依靠、持續(xù)釋放動能的發(fā)展基礎(chǔ)。在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記就提出了“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”的重大命題。其中的一個重要含義就是要實現(xiàn)人口規(guī)模、人口質(zhì)量和人力資源的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，使人口因素在中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮出更大的能動性。從人口大國到人力資源大國再到人才強國的過程，并非一朝一夕之功，需要長期不懈的努力。通過實施教育優(yōu)先發(fā)展、科技強國建設(shè)、教育科技人才一體推進等不斷遞進的戰(zhàn)略舉措，我國的人力資源優(yōu)勢、潛力愈加明顯，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

其一，巨大的勞動力市場規(guī)模本身構(gòu)成了強大的發(fā)展優(yōu)勢。從人口大國到人力資源大國的轉(zhuǎn)變是與發(fā)展過程緊密關(guān)聯(lián)的。從世界經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實看，很多發(fā)展中國家存在大量剩余勞動力，但人力資源難以充分利用的情況非常明顯。中國發(fā)展經(jīng)驗表明，人力資源的開發(fā)和人力資本水平的提升，都是在使用過程中不斷實現(xiàn)的。人力資本理論認(rèn)為，除了正規(guī)教育提供的技能以外，超過一半的人力資本積累來自實踐中的磨練和學(xué)習(xí)。我國改革開放以來的經(jīng)濟快速發(fā)展無疑為人力資源的開發(fā)和利用提供了最好的訓(xùn)練場，人才資源的蓬勃涌現(xiàn)與經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大、經(jīng)濟活動的日益豐富息息相關(guān)。要看到，我國仍然是世界上勞動力規(guī)模最大、最豐富的國家之一，而且還將在相當(dāng)長的時期內(nèi)保持這一優(yōu)勢。巨大的勞動力市場規(guī)模，使我國在細分領(lǐng)域仍然可以保持人才的規(guī)模優(yōu)勢以及專業(yè)化分工的可能性，從而支撐起全球最完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；同時，人才資源的數(shù)量和分布，終結(jié)了傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的雁陣模式，為經(jīng)濟注入了可持續(xù)發(fā)展的潛能。

其二，人力資源質(zhì)量彰顯了人才優(yōu)勢的厚度。中華文明歷來有重視人才的傳統(tǒng)。得益于對教育、培訓(xùn)和各類人力資本長期的戰(zhàn)略性投入，我國在經(jīng)濟起飛階段就確立了人力資源的優(yōu)勢。我國較早就明確了“保證國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一般不低于4%”的要求。隨著綜合國力的不斷增強，財政性教育經(jīng)費的投入規(guī)模也持續(xù)擴大。進入新時代，公共財政的教育投入保持穩(wěn)定增長。2024年全國教育經(jīng)費總投入達到6.89萬億元，比上年增長6.66%。其中，國家財政性教育經(jīng)費為5.42萬億元，比上年增長7.38%。

人力資源優(yōu)勢的確立不僅依靠公共資源的投入，還需要在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求確定合理的人力資本投資策略和人力資源培養(yǎng)的重點領(lǐng)域，從而使人力資源隊伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量最大程度地契合經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。我國經(jīng)濟在發(fā)展初期，具有明顯的二元經(jīng)濟特征。為了充分利用人口紅利，我國大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，很快普及了義務(wù)教育，為快速工業(yè)化準(zhǔn)備了素質(zhì)優(yōu)良、供給充裕的產(chǎn)業(yè)人才大軍。進入中等收入發(fā)展階段后，根據(jù)需要大力發(fā)展高等教育，全面提升人口的教育水平，使勞動力供給結(jié)構(gòu)能及時順應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的需求。由于高等教育的跨越式發(fā)展，我國人均受教育水平顯著提升，2025年我國勞動年齡人口平均受教育年限達到11.3年，新增勞動力平均受教育年限已超14年。根據(jù)形勢發(fā)展的需要，黨的二十屆四中全會明確提出，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)。這既是順應(yīng)發(fā)展大勢，將教育發(fā)展的規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才競爭質(zhì)量優(yōu)勢的戰(zhàn)略部署，也為進一步強化新時代人才優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)。

其三，人力資源的年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢明顯，可以在新科技革命中發(fā)揮更突出的作用。雖然我國人口從總體上進入減量發(fā)展階段，人口老齡化、少子化和區(qū)域人口增減分化成為未來相當(dāng)長時期內(nèi)人口變化趨勢的主要特征，但仍然存在人才利用的一些機會窗口。根據(jù)人口預(yù)測數(shù)據(jù)，我國16歲至24歲青年人口將持續(xù)保持增長，到2033年前后才能達到峰值，16歲至29歲年齡組人口數(shù)量的變化也保持類似的趨勢。這些年輕人口的受教育水平明顯高于退出勞動力市場的老年群體，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中寶貴的人力資源，也是推進中國式現(xiàn)代化進程的主力軍。

人才是經(jīng)濟發(fā)展重要支撐

雖然經(jīng)濟社會發(fā)展是多種因素同向發(fā)力、長期作用的結(jié)果，但人的因素始終是其中最具有能動性、創(chuàng)造性的方面。用好豐富的人力資源優(yōu)勢，是支撐中國式現(xiàn)代化最重要的基礎(chǔ)條件之一。

國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗表明，人力資源對推動經(jīng)濟增長發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。勞動和資本是兩種最基本的生產(chǎn)要素，長期經(jīng)濟增長質(zhì)量的高低既取決于兩種生產(chǎn)要素的供給是否充分、素質(zhì)是否優(yōu)良，更取決于對生產(chǎn)要素的使用效率以及全要素生產(chǎn)率能否不斷提升。在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的初始階段，經(jīng)濟增長主要依靠這兩種生產(chǎn)要素的大量投入，即所謂要素積累的經(jīng)濟增長方式。在這種情況下，我國充裕的人口紅利得到了迅速釋放，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動力進入經(jīng)濟循環(huán)，支撐了勞動密集型產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟增長奇跡。

隨著經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢逐漸式微，經(jīng)濟增長方式也需要從主要依靠生產(chǎn)要素積累轉(zhuǎn)向依靠經(jīng)濟效率的不斷提升。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、更大幅度提高全要素生產(chǎn)率，在經(jīng)濟增長中發(fā)揮著越來越關(guān)鍵的作用。在高質(zhì)量發(fā)展階段，更好地發(fā)揮我國的人才優(yōu)勢同樣非常重要。一方面，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對勞動投入的質(zhì)量提出了更高的要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)更新和升級，需要更高素質(zhì)的勞動者參與經(jīng)濟活動。另一方面，全要素生產(chǎn)率在推動經(jīng)濟增長中的作用更加凸顯。而提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵，不僅在于物質(zhì)資本的豐裕，更在于人力資本的不斷提升。因此，只有更好地發(fā)揮我國的人才優(yōu)勢，才能在高質(zhì)量發(fā)展中取得實效，在新一輪國際競爭中占得先機。

此外，要辯證地看待當(dāng)前勞動力市場面臨的一些新情況以及其中蘊藏的發(fā)展機遇。我國人力資源優(yōu)勢突出體現(xiàn)為年齡結(jié)構(gòu)和受教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，青年群體的平均受教育水平明顯高于已經(jīng)退出勞動力市場的老年群體。要把破解青年就業(yè)難題放在重要位置，全面把握青年就業(yè)與經(jīng)濟長期發(fā)展的關(guān)系。技能供給充裕在客觀上可能增加了勞動力市場上技能型人才的就業(yè)難度。但事情的另一面是，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級依賴更充裕的技能供給和更具競爭力的技能使用成本。從這個角度看，我國支撐轉(zhuǎn)型升級的人力資源環(huán)境和人才優(yōu)勢已經(jīng)形成。在正確的發(fā)展戰(zhàn)略下，人才優(yōu)勢完全有可能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的蓬勃動能。

緊扣需要釋放人才紅利

豐富的人才資源優(yōu)勢是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的四大優(yōu)勢之一，牽動全局、影響長遠。用好用足這個優(yōu)勢，要緊扣新發(fā)展階段的特點，既聚焦經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，讓人才活力競相迸發(fā)，也精準(zhǔn)制定發(fā)展戰(zhàn)略、完善制度建設(shè)，加快形成人才引領(lǐng)驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

堅持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化與發(fā)揮人才優(yōu)勢相互促進。人才優(yōu)勢和人口紅利優(yōu)勢的一個主要區(qū)別在于二者對應(yīng)的勞動需求有明顯的差異。要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與人才資源優(yōu)勢相互順應(yīng)，需要不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，而日益凸顯的人才優(yōu)勢也為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變注入強勁動力。目前，由人工智能引領(lǐng)的新科技革命方興未艾，正在加速產(chǎn)業(yè)變革，各國對人才的需求非常迫切，人才競爭空前激烈。只有貫徹落實新發(fā)展理念，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件，讓人才擁有更廣闊的施展空間，才能更好地使用人才、更穩(wěn)地留住人才，實現(xiàn)人才優(yōu)勢與經(jīng)濟發(fā)展相互促進、相得益彰。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，使人才結(jié)構(gòu)優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度耦合。通過高等教育的持續(xù)擴張，我國在理工農(nóng)醫(yī)等領(lǐng)域培養(yǎng)了大量人才。按照國際可比口徑，我國在STEM領(lǐng)域培養(yǎng)的大學(xué)畢業(yè)生占畢業(yè)生人數(shù)的比重較大，在世界主要經(jīng)濟體中具有明顯的人才結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。新科技革命加速演進，使我國長期人力資本投資積累的人才儲備有了用武之地。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，能夠以產(chǎn)業(yè)需求牽引人才供給，使人才優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到充分發(fā)揮，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要源泉。

此外，還要充分用好勞動力市場，高效配置人才資源。人力資源市場已成為重要的要素市場，是社會主義市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，在不同發(fā)展階段對釋放我國人力資源優(yōu)勢、推動經(jīng)濟增長都發(fā)揮著關(guān)鍵作用。市場配置能力的缺失，是很多發(fā)展中國家不能有效利用人力資源的重要原因。在新發(fā)展階段，我們?nèi)孕鑿囊酝慕?jīng)濟發(fā)展實踐中汲取經(jīng)驗，通過實施合理的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，以更高效的勞動力市場配置人才。唯有真正實現(xiàn)人盡其才、人盡其用，才能將人才優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的深層優(yōu)勢。

（作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、人口與勞動經(jīng)濟研究所所長）

來源:經(jīng)濟日報

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