一封僑批，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)寄托家國深情；一座番仔樓，屹立風(fēng)雨訴說奮斗故事……在福建這片僑鄉(xiāng)大地上，它們更是無數(shù)海外游子剪不斷的鄉(xiāng)愁。然而，時光侵蝕、產(chǎn)權(quán)繁雜、管護缺位，這些承載著僑胞根脈的歷史文化遺存，正面臨悄然消逝的危機。

拿什么留住這些跨越重洋的鄉(xiāng)愁與記憶？

今年7月1日起，《福建省華僑歷史文化遺存保護條例》（以下簡稱《條例》）將正式施行，這也是全國第一部專門保護華僑歷史文化遺存的省級地方性法規(guī)。未定級的僑厝僑批怎么保護？海外業(yè)主的房子如何修繕？老建筑能不能裝現(xiàn)代設(shè)施？6月16日，在《條例》新聞發(fā)布會上，省委統(tǒng)戰(zhàn)部（省僑辦）、省人大常委會僑（臺）工委、省司法廳、省僑聯(lián)等相關(guān)單位負責(zé)人就推動制定《條例》情況作了介紹，并回答記者提問。

立法破冰，留住僑鄉(xiāng)記憶

華僑歷史文化遺存是連接海外僑胞和祖（籍）國歷史文化的天然紐帶，不僅見證了海外僑胞敢拼敢闖的奮斗歷史，更承載著他們對故鄉(xiāng)的深情眷戀。然而，作為不可再生的珍貴資源，這些遺存由于數(shù)量多、分布廣、產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，長期面臨著管護缺位、各地工作開展不平衡，甚至“拆無約束、保護無依據(jù)”的現(xiàn)實困境。

守護好僑胞根脈，維系好精神血脈，亟需讓保護工作有法可依。

立法源于破解現(xiàn)實難題的迫切需要與扎實的基層探索。省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省僑辦主任肖華鑫介紹，2023年，省委統(tǒng)戰(zhàn)部（省僑辦）組織對全省涉僑建筑進行摸底，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省有涉僑建筑2633棟（處）。面對龐大的基數(shù)，福建在摸清家底的同時，會同多部門評選認定了3批18個福建省僑鄉(xiāng)文化名鎮(zhèn)名村，并指導(dǎo)推動泉州、廈門等地率先出臺相關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章。這些生動的基層實踐，為省級層面立法破冰奠定了堅實基礎(chǔ)。

從實踐經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，人大立法引領(lǐng)也起到關(guān)鍵作用。省人大常委會僑（臺）工作委員會副主任葉勇鵬介紹，省人大常委會在立法中注重頂層設(shè)計，堅持開門立法和問題導(dǎo)向，廣泛征集人大代表和社會各界的意見建議，召開多場立法論證會，重點把實踐中行之有效的調(diào)查認定、保護管理制度以及傳承利用等方面的好做法好經(jīng)驗予以提升、固化，有力回應(yīng)了廣大僑胞尤其是新僑和華裔新生代的訴求，并明確相應(yīng)的法律責(zé)任，使法治保障更有力度。

破局立新，織密保護法網(wǎng)

《條例》共六章四十條，直面福建僑鄉(xiāng)歷史文化遺存“數(shù)量多、產(chǎn)權(quán)雜、管護難”的特殊癥結(jié)。

解決“保什么”的問題。許多散落民間的僑厝僑批，雖未掛上文物的“牌子”，卻同樣承載著厚重的歷史文化。肖華鑫介紹，《條例》明確遺存范圍，不僅保護列入文物、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的涉僑建筑等，還保護未列入文物、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的遺址、遺跡、場所和實物。同時，還將一些隨著時間沉淀和價值挖掘而具有更大保護價值的不可移動華僑歷史文化遺存，通過法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)納入相應(yīng)法律法規(guī)保護。

解決“怎么保”的困惑。針對遺存保護中“拆無約束、保護無依據(jù)”的難題，省司法廳黨委委員、副廳長黃洪旺介紹，《條例》創(chuàng)新了認定制度，明確了認定主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序。同時實行名錄管理制度，建立普查入庫、依規(guī)有序退出的機制，既守住保護底線，又充分考慮產(chǎn)權(quán)變更、建筑滅失等特殊情況，從而精準(zhǔn)、動態(tài)地實現(xiàn)對華僑歷史文化遺存的常態(tài)化保護。

在保護過程中，最令人頭疼的莫過于產(chǎn)權(quán)分散帶來的管護與活化難題。一些涉僑老建筑因業(yè)主旅居海外而難以牽頭修繕，想加以利用又常被僵化的保護規(guī)定“捆住手腳”，曾讓不少僑鄉(xiāng)和僑胞陷入無奈。黃洪旺說，《條例》明確了產(chǎn)權(quán)人、使用人、屬地政府的三級責(zé)任體系，更為人性化的是，《條例》適度放寬民居內(nèi)部現(xiàn)代化改造權(quán)限，規(guī)定在符合結(jié)構(gòu)、消防安全和保護規(guī)劃要求，并保持原有外觀風(fēng)貌和典型構(gòu)件的前提下，房主可以實施內(nèi)部改造、加裝現(xiàn)代化生活設(shè)施，杜絕“一刀切”僵化管控，讓老建筑既保留滄桑歲月的“面子”，又有宜居舒適的“里子”。

保護絕不僅是把老房子封存起來，讓遺存“活”在當(dāng)下，才是最好的傳承。《條例》專設(shè)傳承利用章節(jié)，規(guī)定可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，選取華僑歷史文化遺存相對集中、旅游基礎(chǔ)較好的村鎮(zhèn)、街區(qū)，完善公共服務(wù)設(shè)施、開發(fā)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游項目、發(fā)展特色餐飲和民宿客棧等業(yè)態(tài)，打造華僑文化旅游主題景區(qū)，實現(xiàn)華僑歷史文化遺存的活態(tài)傳承。

同心聚力，激活遺存生機

良法善治，重在落地。有了法規(guī)，更需要各部門協(xié)同聯(lián)動與全社會同心聚力。

法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，省僑辦已開始謀劃《條例》落地的“后半篇文章”。肖華鑫表示，省僑辦將主動擔(dān)當(dāng)作為，牽頭制定《福建省華僑歷史文化遺存認定辦法》，同時適時組織全省普查調(diào)查，指導(dǎo)各地依法開展工作，切實推動法規(guī)落地見效，并抓好宣傳解讀，營造全社會知僑愛僑護僑的良好氛圍。

僑聯(lián)是連接廣大僑胞的連心橋，引導(dǎo)更多僑界力量深度參與，是激活遺存的關(guān)鍵。

省僑聯(lián)副主席齊志表示，將著力凝聚僑心、匯聚僑智，發(fā)揮省僑聯(lián)獨特優(yōu)勢，在依法協(xié)同上，協(xié)助行政部門做到“應(yīng)保盡保”，當(dāng)好“保護聯(lián)動者”；在深耕僑史上，實施“閩僑記憶工程”，大力弘揚以“嘉庚精神”為核心的華僑精神，當(dāng)好“記憶守護者”；在活化利用上，指導(dǎo)基層僑聯(lián)依托古厝、番仔樓等涉僑建筑建設(shè)“小而精”的微型僑史館，打造僑史展陳的新矩陣，當(dāng)好“故事講述者”；在多維輻射上，面向海外僑胞特別是華裔新生代，組織尋根活動，增強其對中華文化的認同感與歸屬感，當(dāng)好“文化傳播者”。

要確保保護工作方向不偏、力度不減，同樣離不開人大的監(jiān)督保障。葉勇鵬表示，下一階段，省人大常委會將認真履行監(jiān)督職能，推動法規(guī)落地見效，為打好新時代新“僑牌”貢獻法治力量。

來源：福建日報