6月19日，美國和伊朗或?qū)⒄角枚ㄒ豁椥碌耐；鸢才拧Ｍ饨珙A(yù)計，這份協(xié)議將使霍爾木茲海峽重新向油輪開放。唐納德·特朗普出人意料地表現(xiàn)出和解姿態(tài)，在這場沖突所有可能的階段性收場方式中，選擇了外交方案。

根據(jù)目前流出的內(nèi)容，美國將不得不向伊朗返還數(shù)百億美元被凍結(jié)資產(chǎn)，并且可能還要通過新的重建基金額外出資。伊朗方面則只是作出一個相當(dāng)模糊的承諾，即在接下來的60天內(nèi)討論其核計劃的未來。

如果戰(zhàn)爭最終以這種方式結(jié)束，這可以被視為美國的失敗。美國沒有實現(xiàn)政治目標(biāo)，沒有獲得對伊朗施加影響的新杠桿，還失去了中東盟友的信任，并且為此付出了代價。不過，對特朗普個人而言，這一結(jié)果看起來仍可接受：在11月國會選舉臨近之際，他顯然不愿卷入一場更激烈、風(fēng)險更高的戰(zhàn)爭，而眼下他暫時避免了這一點。

美國將在一個月內(nèi)解除對伊朗的封鎖。伊朗則將在同一時期內(nèi)“按照既定機(jī)制”開放霍爾木茲海峽。此后，雙方將啟動為期60天的談判，以討論戰(zhàn)爭的最終結(jié)束方案。

談判結(jié)束后，應(yīng)就伊朗核計劃形成一項聯(lián)合解決方案，其中包括如何處理儲存在地下的高濃縮鈾，以及伊朗是否還能繼續(xù)進(jìn)行鈾濃縮。雙方在這一問題上的立場完全對立：德黑蘭不愿交出已濃縮的鈾，也不愿放棄繼續(xù)濃縮的權(quán)利；華盛頓則要求伊斯蘭共和國放棄這類材料和技術(shù)。

如果談判成功，還將建立一個用于恢復(fù)伊朗經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)制，也就是一只規(guī)模達(dá)3000億美元的基金。這一停火方案對美國和伊朗意味著什么？

從形式上看，伊朗將失去其試圖對美國施壓的主要工具：霍爾木茲海峽將重新開放，前提是停火不會在為此預(yù)留的一個月期限內(nèi)提前破裂。但海峽在戰(zhàn)爭爆發(fā)前本來就是開放的。

美國和以色列曾試圖摧毀伊朗的導(dǎo)彈能力，但并未成功。根據(jù)流出的美國情報評估，德黑蘭保住了遠(yuǎn)超一半的導(dǎo)彈和發(fā)射裝置。顯然，美國不可能宣稱這場戰(zhàn)爭從未發(fā)生。因此，盡管形式上回到了戰(zhàn)前位置，華盛頓仍不得不面對已經(jīng)改變的現(xiàn)實。

戰(zhàn)前，美國對德黑蘭施壓的重要工具之一，是發(fā)動空襲行動的威脅。如今，這樣的空中戰(zhàn)役已經(jīng)發(fā)生，卻沒有給美國帶來戰(zhàn)略成果。這個杠桿已經(jīng)失效。更重要的是，外界也已看清，美國絕不愿意把戰(zhàn)爭擴(kuò)大到相對低風(fēng)險的空中戰(zhàn)役之外，尤其不愿承擔(dān)陸海軍更大的損失。

反過來，伊朗此前用導(dǎo)彈打擊以及封鎖霍爾木茲海峽來威懾美國和以色列，也就是以破壞全球能源市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)相威脅。如今，德黑蘭證明這并非虛張聲勢：它確實能夠在持續(xù)數(shù)月的時間里打亂整個中東的既有秩序，同時保留繼續(xù)抵抗、甚至進(jìn)一步升級的能力。

全球石油和天然氣市場因此遭受沖擊，這迫使華盛頓采取果斷行動。而美國最終沒有選擇更強(qiáng)硬的軍事手段，而是選擇了外交上的果斷，對德黑蘭作出讓步。

伊朗還重啟了自己的治理體系。與戰(zhàn)前國內(nèi)曾爆發(fā)大規(guī)模抗議浪潮時相比，這一體系如今看上去甚至更穩(wěn)固。最后，美國也確認(rèn)了一點：在伊朗問題上，并不存在“低成本”的軍事解決工具。無論是更迭政權(quán)、摧毀其核計劃，還是剝奪其軍事能力，都不可能輕易做到。即便投入巨大軍事和經(jīng)濟(jì)資源、承受重大損失，也仍然沒有成功保證。另一條路是談判，而伊朗在戰(zhàn)前就并不配合，現(xiàn)在更不可能輕易讓步。

如果說特朗普無論如何都要達(dá)成協(xié)議的決定，可以用美國國內(nèi)政治壓力以及多國儲油庫存逐步耗盡、油價可能再次飆升來解釋，那么德黑蘭的動機(jī)就沒有那么明顯。

一種可能是，伊朗當(dāng)局沒有找到把軍事成果轉(zhuǎn)化為政治收益的辦法。它們也不愿主動進(jìn)一步升級沖突，因為那會加劇與波斯灣鄰國的裂痕，導(dǎo)致美國進(jìn)一步收緊封鎖；如果美國轉(zhuǎn)向更高強(qiáng)度的作戰(zhàn)方式，后果也將難以預(yù)料，包括轟炸民用基礎(chǔ)設(shè)施，或?qū)嵤┯邢薜膬蓷偷孛孳娛滦袆印?/strong>

無論如何，伊朗當(dāng)局最終決定退回戰(zhàn)前狀態(tài)，同時保留對特朗普施壓的手段。這份停火協(xié)議真的能維持下去嗎？即便是雙方計劃用來消化戰(zhàn)爭后果、為談判做準(zhǔn)備的第一個月，也很難輕松度過。備忘錄中的許多條款，美國和伊朗各有各的理解。那些措辭模糊、允許廣泛解釋的表述，在這里并不是漏洞，而恰恰是協(xié)議得以達(dá)成的條件。

例如，停火適用于黎巴嫩。但以色列并不是協(xié)議一方，而其軍隊仍駐扎在黎巴嫩境內(nèi)，并且顯然無意遵守這一安排，這也引發(fā)了特朗普的憤怒。結(jié)果是，停火可能很快就會因為以色列再次打擊黎巴嫩南部親伊朗的“真主黨”而破裂。

關(guān)于霍爾木茲海峽“按照伊朗認(rèn)可的機(jī)制”開放這一表述，同樣引發(fā)疑問。需要指出的是，德黑蘭近期已正式批準(zhǔn)外國船只付費(fèi)通過海峽、費(fèi)用上繳伊朗財政的規(guī)則。今后，這一“機(jī)制”可能被用作談判中的施壓工具。

至于未來談判最核心的問題，華盛頓對自己能否終止伊朗核計劃并不抱過高期待。據(jù)稱，美國情報機(jī)構(gòu)通過接觸伊朗政界和官員內(nèi)部討論后得知，伊方根本無意在“鈾問題”上達(dá)成協(xié)議。美國媒體阿克西奧斯援引一名消息人士的話說：“情報顯示，伊朗的意圖與其在協(xié)議中的承諾并不一致。”

如前所述，所有軍事替代方案都意味著更高損失和更大風(fēng)險，而且并不能保證成功。首先，特朗普必須先奪走伊朗最重要的籌碼：用武力打開霍爾木茲海峽，并剝奪對手有效打擊海灣國家、以色列以及美軍基地的能力。根據(jù)媒體披露以及特朗普本人在社交平臺和采訪中的表態(tài)，他曾考慮過幾種方案，無論是真心考慮還是做給外界看。

海峽海軍行動。這一方案需要壓制岸基反艦導(dǎo)彈發(fā)射裝置和無人機(jī)，意味著集中大量海空力量，至少持續(xù)數(shù)月高強(qiáng)度作戰(zhàn)，并且可能遭受損失，包括軍艦被擊中。此外，伊朗還可能采取“側(cè)向回應(yīng)”，把打擊范圍從海峽區(qū)域轉(zhuǎn)移到民用船只上，延伸至波斯灣、沿岸阿拉伯國家港口，甚至紅海。海灣國家的陸上基礎(chǔ)設(shè)施，包括石油和天然氣設(shè)施，也將再次面臨打擊風(fēng)險。

全面禁止伊朗石油出口。第一種做法是大幅強(qiáng)化對伊斯蘭共和國的封鎖，這意味著不再在公海上追逐油輪，而是直接封鎖伊朗港口。全面禁止貿(mào)易或許能迫使德黑蘭開放海峽并作出其他讓步。但問題依舊存在：伊朗有能力實施報復(fù)打擊，而執(zhí)行封鎖的近岸海軍力量也將面臨損失風(fēng)險。另一種做法是奪取哈格島上的主要石油裝運(yùn)終端，以切斷出口，但這又會帶來登陸和地面作戰(zhàn)的一切風(fēng)險，包括軍事傷亡。

“溫和式”突破封鎖。美國實際上有限度地采用了這種戰(zhàn)術(shù)：海軍艦艇在空軍支援下多次進(jìn)入霍爾木茲海峽，攔截伊朗無人機(jī)和導(dǎo)彈攻擊，并打擊岸基雷達(dá)和發(fā)射裝置。很可能正是由于美國海軍的反制，伊朗在最近幾周未能持續(xù)擊中民用船只。伊朗用于打擊的無人機(jī)和導(dǎo)彈數(shù)量其實并不多。

另一方面，經(jīng)過專門準(zhǔn)備的油輪在靠近海峽的阿聯(lián)酋港口外錨地裝載石油，再穿過海峽，在另一側(cè)轉(zhuǎn)運(yùn)到其他油輪上。這種方式使波斯灣能源出口得以維持，但規(guī)模遠(yuǎn)低于戰(zhàn)前。隨著時間推移，經(jīng)過數(shù)月，這一戰(zhàn)術(shù)或許可能削弱伊朗打擊船只的能力。

打擊民用基礎(chǔ)設(shè)施。特朗普曾多次威脅要把伊朗“炸回石器時代”。但這種工具最有效的時候，往往恰恰是在它還只是威脅、只是談判杠桿的時候。真正實施大規(guī)模轟炸，未必會迫使伊朗讓步，反而會讓德黑蘭在選擇報復(fù)性民用目標(biāo)時更加放手。

無論哪一種方案，都要求華盛頓大幅升級沖突，把空中戰(zhàn)役轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓龀掷m(xù)數(shù)月的全面戰(zhàn)爭。風(fēng)險只會不斷上升：美國和以色列庫存中最有效的彈藥將很快耗盡。這會削弱兩國軍隊在安全距離外實施打擊的能力，并迫使其采用風(fēng)險更高的作戰(zhàn)方式。特朗普顯然沒有準(zhǔn)備好走到這一步。