6月17日，美國總統(tǒng)特朗普和伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)分別在法國和德黑蘭簽署了美伊臨時(shí)協(xié)議，協(xié)議名稱為《美利堅(jiān)合眾國與伊朗伊斯蘭共和國伊斯蘭堡諒解備忘錄》。協(xié)議內(nèi)容公布后，輿論為之震驚不已——雙方在高強(qiáng)度交戰(zhàn)39天，并經(jīng)歷了兩個(gè)多月的脆弱停火之后，美國竟然會向伊朗全面讓步。

協(xié)議內(nèi)容包括：

立即并永久終止所有戰(zhàn)線上的軍事行動，包括黎巴嫩戰(zhàn)線；

美國和伊朗承諾不干涉彼此內(nèi)政；

美國不再增加地區(qū)軍事部署；

美國立即開始解除對伊朗的海上封鎖；

美國對伊朗的石油出口及相關(guān)銀行、保險(xiǎn)、運(yùn)輸實(shí)施豁免；

美國接受伊朗高濃縮鈾留在境內(nèi)稀釋；

美國承諾終止針對伊朗的一切類型制裁；

美國全面釋放伊朗被凍結(jié)的資金；

美國承諾為伊朗重建提供至少3000億美元資金。

作為交換，伊朗不尋求獲取或發(fā)展核武器，同時(shí)允許商業(yè)船只免費(fèi)通過霍爾木茲海峽，時(shí)長為60天。

接下來，美伊將在60天內(nèi)進(jìn)行談判并達(dá)成最終協(xié)議。最終協(xié)議將由一項(xiàng)具有約束力的聯(lián)合國安全理事會決議予以認(rèn)可。

這就是美國消耗了400億美元打出來的結(jié)果：與戰(zhàn)爭爆發(fā)之前相比，美國反而倒退了一大步。

戰(zhàn)前，美國要求伊朗境內(nèi)不得繼續(xù)開展鈾濃縮。現(xiàn)在卻只要求伊朗承諾“不獲取或發(fā)展核武器”，并把未來是否允許濃縮、濃縮到什么水平、保留多少離心機(jī)等問題，全部留給后續(xù)60天談判。此前，美國還打算實(shí)施“奪鈾行動”，現(xiàn)在卻同意濃縮鈾繼續(xù)留在伊朗境內(nèi)，在國際原子能機(jī)構(gòu)監(jiān)督下進(jìn)行降級稀釋。

戰(zhàn)前，美國提出了一系列的戰(zhàn)爭目標(biāo)，包括實(shí)現(xiàn)伊朗政權(quán)更迭、限制伊朗彈道導(dǎo)彈計(jì)劃、要求伊朗停止支持地區(qū)武裝，但是在最終協(xié)議里，這些要求都被取消，不僅表示“不干涉伊朗內(nèi)政”，還把黎巴嫩戰(zhàn)線納入了停火框架。

戰(zhàn)前，美國的基本邏輯是：伊朗先作出實(shí)質(zhì)性核讓步，美國隨后解除制裁。現(xiàn)在協(xié)議規(guī)定，諒解備忘錄一經(jīng)簽署，美國財(cái)政部立即為石油出口及配套服務(wù)簽發(fā)豁免。此外，美國還承諾按照最終協(xié)議確定的時(shí)間表，終止針對伊朗的“一切類型制裁”。

即使是和2015年的伊核協(xié)議相比，美國也作出了更大幅度的讓步。特朗普曾抱怨伊核協(xié)議把“一架架飛機(jī)裝載的現(xiàn)金”運(yùn)往伊朗，如今自己卻給出了更多的錢——不僅同意釋放約250億美元被凍結(jié)資產(chǎn)，還承諾讓伊朗最終恢復(fù)使用全部受限制資金。此外，美國還承諾了一項(xiàng)價(jià)值3000億美元的伊朗重建計(jì)劃。

那么，美國為什么會作出如此大的讓步呢？這絕不是因?yàn)槊绹夹陌l(fā)現(xiàn)，而是因?yàn)槊绹鴽]有打出迫使伊朗接受投降條件的軍事結(jié)果，伊朗反而通過霍爾木茲海峽掌握了足以傷害美國經(jīng)濟(jì)和政治的反制工具。

首先，伊朗最有力的籌碼不是核設(shè)施，而是霍爾木茲海峽。海峽關(guān)閉之后，受影響的中東石油供應(yīng)達(dá)到每日約1400萬桶，國際油價(jià)一度突破每桶126美元。這意味著伊朗成功把戰(zhàn)爭成本直接傳導(dǎo)給美國消費(fèi)者，伊朗證明了自己“失敗了也能讓對手付出巨大代價(jià)”的能力。因此，美國急了，美國急于得到的不是伊朗現(xiàn)在造不造核彈，而是船只立刻通行、石油立刻流動、油價(jià)立刻下跌。

其次，美國的軍事行動并沒有轉(zhuǎn)化成政治勝利。美國和以色列確實(shí)摧毀了伊朗部分導(dǎo)彈、軍事和核設(shè)施，也殺死了大量高級人員。可戰(zhàn)爭沒有實(shí)現(xiàn)幾項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)：伊朗政權(quán)沒有倒臺，核計(jì)劃沒有被徹底拆除，導(dǎo)彈能力沒有消失，真主黨等地區(qū)力量也沒有同伊朗切割。美國已經(jīng)進(jìn)入典型的“軍事上還能打，政治上不知道怎樣結(jié)束”的局面。與此同時(shí)，美國國內(nèi)反戰(zhàn)情緒持續(xù)上升。6月3日，眾議院甚至通過戰(zhàn)爭權(quán)力決議，要求停止對伊朗的軍事行動。特朗普的支持率也隨之下降。

第三，美國通過各種方式降低了自身的財(cái)政成本。例如，被凍結(jié)資產(chǎn)原則上是伊朗自己的資金，不是美國財(cái)政撥款。3000億美元重建計(jì)劃并不意味著美國財(cái)政直接支付3000億美元。特朗普已經(jīng)明確否認(rèn)美國出資，設(shè)想是由海灣國家和私人資本投資。允許伊朗正常出售石油還符合美國壓低油價(jià)的短期利益。所以美國政府認(rèn)為，部分讓步屬于“低財(cái)政成本換取高經(jīng)濟(jì)收益”。

如今，協(xié)議終于簽了，世界為之松了一口氣。

那么，在未來的60天內(nèi)，這份協(xié)議的前景將會如何呢？

大概率而言，這份協(xié)議是可以維持的。原因很現(xiàn)實(shí)：雙方都已經(jīng)從臨時(shí)協(xié)議中獲得急需的利益。

美國需要海峽開放、油價(jià)下降、結(jié)束一場難以控制的戰(zhàn)爭；伊朗需要恢復(fù)石油出口、解除海上封鎖，并獲得資金和制裁減免。這意味著雙方在短期內(nèi)都有動力維持協(xié)議。伊朗假如此時(shí)重新封鎖海峽，會失去剛獲得的石油出口收入；美國假如此時(shí)重新轟炸伊朗，也會使油價(jià)再次上漲，讓特朗普剛剛宣布的“和平成果”立即破產(chǎn)。

那么，60天以后呢？這就存在著眾多的不確定性。

最難解決的，仍是伊朗核計(jì)劃、濃縮鈾庫存、國際核查和制裁解除的先后順序。與此同時(shí)，以色列在黎巴嫩的軍事行動、真主黨的反應(yīng)、美國國內(nèi)的政治反對，都可能隨時(shí)打亂談判進(jìn)程。因此，這份協(xié)議更像是一場暫時(shí)停火，而不是已經(jīng)完成的和平。最有可能出現(xiàn)的結(jié)果，是雙方不斷延長談判、部分履行條款，在開戰(zhàn)與和解之間形成一場長期的拉鋸戰(zhàn)。

圖源：AI