在凡爾賽宮一間金碧輝煌的餐廳里——這里既是權力與外交的象征,也與第一次世界大戰結束緊密相連——唐納德·特朗普于周三晚間落座,簽署一項旨在結束另一場代價高昂沖突的協議。
這份14點方案或許還稱不上完整的和平協定,但美國總統及其團隊表示,它將為中東帶來一段穩定期,并為華盛頓與伊朗的關系創造一種新的、積極的互動局面。
最近幾周,這一點一直是談判的障礙之一,原因在于以色列總理本雅明·內塔尼亞胡拒絕停止對這一伊朗支持的武裝組織發動襲擊。自協議宣布以來,這些襲擊仍在繼續。唐納德·特朗普警告內塔尼亞胡要配合協議,但這并非易事。如果協議失敗,很可能會在第一道關口就受挫。
協議中還有一句簡短表述,意在幫助美伊關系在數月戰爭后重回正軌。這項內容很可能是應伊斯蘭共和國方面要求加入的。伊朗方面一再稱,美以發動的襲擊侵犯了其主權和決策權。如果德黑蘭今后拒絕繼續參與談判,這一條款也可能成為其可資援引的依據。
這是第一項明確時間表的條款,旨在把這份諒解備忘錄轉化為正式和平協議。兩個月或許被視為完成協議的一個頗具雄心的期限,因此雙方同意,最后期限可以順延。戰爭爆發初期,伊朗關閉了霍爾木茲海峽。
作為回應,在德黑蘭只允許本國船只通過海峽后,美國對伊朗港口實施了封鎖。隨著封鎖解除,伊朗可以借此判斷特朗普政府是否在以誠意談判。這實際上也可視為伊朗的回報。
特朗普曾預測,大量石油很快將重新流入市場,從而緩解這場戰爭對全球造成的影響。這一條款也提及法英兩國在停火落實后執行的海峽排雷任務。法國和英國官員在七國集團峰會期間解釋說,這項工作首先要繪制水雷分布圖,隨后再派出專家和海軍力量進行清除。
協議將海峽重新開放的期限設定為30天,這意味著面臨時間壓力的不僅是伊朗,也包括承諾提供協助的歐洲國家。它們拒絕以武力方式幫助打開海峽,長期以來一直是北約內部跨大西洋關系緊張的一個持續來源。當美國匿名官員公布協議中的這一部分時,一些人幾乎不敢相信自己的耳朵。
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但歸根結底,在軍事手段未能實現目標之后,美國需要拿出更大的誘因,才能說服伊朗結束戰爭并放棄其核計劃。根據方案,美國及其中東盟友將籌集3000億美元基金,幫助伊朗支付戰爭損失和重建費用。唐納德·特朗普堅持稱,美國不會為該基金出資。
這筆投資的發放與德黑蘭是否兌現放棄濃縮鈾的承諾掛鉤。伊朗在談判中投入了大量精力,爭取制裁放松。由于因其核計劃實施的懲罰性措施,伊朗經濟長期承壓。美國副總統JD·萬斯表示,歡迎德黑蘭重返世界經濟體系,是確保伊斯蘭共和國遵守協議的一種方式。這對伊朗而言是一項重大收獲。
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這一問題被暫時擱置,最直接的原因是,伊朗濃縮鈾庫存的處置以及其民用核計劃前景,一直阻礙協議取得進展。簡單說,在最終協議中,美國和伊朗將就伊朗核活動的上限達成一致;如果伊朗希望獲得經濟利益,就必須遵守這一限制。
鑒于美國并不能單方面主導國際社會對伊朗放松制裁,華盛頓不得不另辟蹊徑,通過伊朗石油出口為伊斯蘭共和國迅速提供現金流支持。根據這份諒解備忘錄,美國將允許伊朗企業使用美國服務出口原油和汽油產品。
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對伊朗來說,另一項重大收獲是,美國將立即解凍被扣押的數十億美元資產。一些估算認為,這一數字可能超過200億美元。每一項協議都需要某種形式的相互執行。
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