4位剛剛上任的總理將于周四在布魯塞爾加入歐盟領導人會議，這將重新排列歐盟這一最有權力決策機構內部的政治力量對比。

自8周前上一次歐洲理事會會議以來，4個成員國領導層發生變化。以歐盟27個成員國政府首腦計算，這相當于約15%的人選更替，也給各國領導人在歐盟重大爭議議題上的站位帶來了新的不確定性。

這些變化出現之際，各國政府正準備圍繞歐盟下一份2萬億歐元預算、能源政策和外交事務展開博弈。此次峰會之上，還籠罩著另一個問題：誰將接替維克托·歐爾班長期扮演的角色？

這位匈牙利前總理多年來一直通過阻撓、拖延和討價還價，讓同僚在歐盟決策中屢屢受挫。如今歐爾班已不再執政，外交人士正試圖觀察，在歐洲理事會的新階段，反對力量會從何處出現。

5月9日，彼得·馬扎爾在一場重塑匈牙利政治格局的壓倒性勝選后上臺執政。上任40天來，他已經改變了布達佩斯與布魯塞爾的關系。他的政府解凍了數十億歐元歐盟資金，而這些資金在前任歐爾班執政時期已被凍結多年。

本周，馬扎爾在烏克蘭問題上作出讓步，允許基輔啟動加入歐盟談判的第一階段，這進一步鞏固了他作為建設性、親歐領導人的形象。馬扎爾曾任匈牙利駐布魯塞爾外交官和歐洲議會議員，熟悉歐盟機構。外界預計，他不會延續歐爾班與歐盟打交道時那種對抗風格。前述第一名歐洲外交官形容他是一個“手腕高明”的操盤者。

更大的問題在于，這位中右翼保守派領導人會在多大程度上保留歐爾班的部分議程。馬扎爾領導的蒂薩黨屬于歐洲人民黨。在能源問題上，他承諾讓匈牙利擺脫對俄羅斯進口的依賴，但時間表定在2035年，明顯晚于歐盟設定的2027年目標。

在移民問題上，馬扎爾也釋放出類似的延續信號。他計劃保留歐爾班于2015年修建的邊境圍欄，并反對歐盟的移民重新安置配額。這使他在大體上與丹麥首相梅特·弗雷澤里克森、波蘭總理唐納德·圖斯克等領導人立場接近。他就任總理后的首次正式出訪選擇華沙，并非偶然。他還呼吁恢復并擴大中歐國家“維謝格拉德集團”。

布達佩斯與布魯塞爾之間的緊張關系未來仍可能再度浮現。但周四，當馬扎爾走上懸掛各國旗幟的歐羅巴大廈紅毯時，他將帶著新近獲得的選舉授權和剛剛修復的對歐關系而來。與那位以制造混亂為樂的前任相比，歐盟方面也更愿意把他視為一個更可預期的伙伴。

保加利亞前總統魯門·拉德夫今年1月辭職，組建自己的政黨，并在隨后舉行的選舉中大獲全勝，結束了該國多年的國內政治僵局。由于保加利亞憲制安排上的特殊規定，看守總理不能代表索非亞出席布魯塞爾會議，拉德夫此前曾參加過歐洲理事會會議，但這將是他首次以政府首腦身份出席峰會。

他的到來，可能使歐盟維持對烏克蘭統一戰線的努力變得更復雜。拉德夫去年曾表示，基輔在對俄戰爭中“注定失敗”，并反對增加歐盟對烏軍事援助，反對“向烏克蘭傾倒更多武器”。他還將歐洲領導人支持烏克蘭反攻歸咎于造成“數十萬人”傷亡的原因。

2023年，在一場電視直播會議中，他曾與烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基發生激烈沖突。當時，澤連斯基公開斥責他持有批評者所稱“親克里姆林宮”的立場。這一事件使拉德夫被歸入與斯洛伐克總理羅伯特·菲佐相近的陣營。菲佐同樣經常批評西方對烏克蘭的支持，并與莫斯科發展更溫和的關系。

幾名布魯塞爾內部人士已經對此感到警惕。第二名和第三名歐洲外交官表示，在未來對俄制裁談判中，保加利亞可能成為絆腳石。歐盟希望在未來幾個月批準第21輪對俄制裁方案，但第二名外交官說，索非亞方面已經“態度強硬”，不過其反對的具體原因仍不清楚。

不過，第三名外交官質疑，拉德夫是否愿意，或者是否有能力，在歐洲理事會中扮演歐爾班長期扮演的那種阻撓角色。

揚沙更可能采取阻撓姿態的領域，是以色列問題。根據《政客》看到的一份日期為6月12日的峰會結論草案，多個歐盟國家希望就歐洲人乘坐前往加沙的人道援助船隊時遭扣押一事，制裁以色列強硬派國家安全部長伊塔馬爾·本-格維爾。但預計揚沙將反對此類措施，與德國、捷克等國站在一起。

上個月，拉脫維亞議會投票決定，由熱衷汽車的商人出身政治人物安德里斯·庫爾貝格斯出任新總理。此前，因多起烏克蘭無人機誤入拉脫維亞領空引發政治危機，前總理埃維卡·西利尼婭辭職。

庫爾貝格斯于2022年首次進入議會，沒有加入任何政黨，也從未擔任過部長，但獲得了廣泛執政聯盟的支持。距離拉脫維亞大選只剩4個月，他領導的政府當前首要任務，是加強本國反無人機防御能力，以更好應對未來可能出現的領空侵犯。

而根據峰會結論草案，歐盟領導人將于周四和周五討論如何加強歐盟東翼領空安全，并對面臨此類威脅的成員國表達“完全聲援”。

這位拉脫維亞總理承諾，將繼續堅定支持烏克蘭，并在上任最初幾天就與基輔簽署了一項無人機協議。拉脫維亞也與波蘭、立陶宛和愛沙尼亞一道，屬于歐盟內部國防開支最高、對俄立場最強硬的國家之列。