原題：江蘇深入整治涉企行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題

攥指成拳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

連日來(lái)，南通市通州區(qū)唐洪工業(yè)園內(nèi)，一家塑料制品公司生產(chǎn)線滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，負(fù)責(zé)人馬某干勁十足。然而就在幾個(gè)月前，他還在為開(kāi)工問(wèn)題發(fā)愁——廠房修建手續(xù)交到鎮(zhèn)建設(shè)辦后，工作人員丁某某總以“再等等”“還要看”敷衍推脫，新廠房遲遲開(kāi)不了工。無(wú)奈之下，馬某向通州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委反映了這一問(wèn)題。

調(diào)查組排查發(fā)現(xiàn)，多名企業(yè)主與丁某某存在頻繁微信轉(zhuǎn)賬記錄，且大額轉(zhuǎn)賬時(shí)間均卡在審批關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。經(jīng)查，丁某某故意裝腔作勢(shì)，讓企業(yè)主誤以為其是“掌權(quán)人”，進(jìn)而以“借”代賄，數(shù)十次向多名企業(yè)主“借款”20余萬(wàn)元。僅用3個(gè)月，調(diào)查組就將丁某某涉嫌犯罪線索移送司法機(jī)關(guān)。最終，丁某某犯受賄罪被判刑3年6個(gè)月，并處罰金20萬(wàn)元。

從企業(yè)和群眾反映最強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手，去年3月起，一場(chǎng)劍指違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封(以下簡(jiǎn)稱“兩違四亂”)的集中整治全面推開(kāi)。我省將行政執(zhí)法突出問(wèn)題糾治納入省委常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和省政府重點(diǎn)工作，作為年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重點(diǎn)任務(wù)列入2026年全省行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案。

在推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治中，省紀(jì)委監(jiān)委將整治“兩違四亂”等問(wèn)題列為重大民生實(shí)事和年度監(jiān)督重點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓好專項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)督推動(dòng)主管監(jiān)管部門(mén)檢視行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題，督促壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化系統(tǒng)施治。

行政執(zhí)法部門(mén)點(diǎn)多面廣，如何攥指成拳？立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)，省紀(jì)委監(jiān)委派駐省司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)省司法廳聯(lián)合省公安廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)組建工作專班，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信息雙報(bào)、問(wèn)題聯(lián)析、雙督雙推等機(jī)制，將典型問(wèn)題線索分批移送相關(guān)執(zhí)法部門(mén)和設(shè)區(qū)市，掛牌督辦、跟蹤問(wèn)效。同時(shí)，聯(lián)合省司法廳召開(kāi)由12個(gè)省級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)、13個(gè)設(shè)區(qū)市司法局及其派駐紀(jì)檢監(jiān)察組參加的集中整治工作推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任、凝聚整治合力。

在推動(dòng)職能部門(mén)自查自糾的基礎(chǔ)上，2025年7月至11月，由派駐組牽頭、省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，分4輪開(kāi)展明察暗訪，累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題90個(gè)、制度性漏洞14項(xiàng)，全部移交相關(guān)單位限期整改、閉環(huán)管理。

常州某物流集團(tuán)及其5家關(guān)聯(lián)公司，曾被外地司法機(jī)關(guān)以涉嫌虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票罪刑事立案，17個(gè)賬戶資金被超額超限查封，企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)瞬間陷入停滯。危急時(shí)刻，常州市天寧區(qū)檢察院依法介入糾正，及時(shí)化解執(zhí)法偏差，讓這家企業(yè)重獲生機(jī)。

違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，不僅直接侵害企業(yè)合法權(quán)益，更嚴(yán)重?fù)p害司法公信力與法律權(quán)威，阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和法治化營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造。

最高檢自2025年3月起在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督”。結(jié)合職能職責(zé)，省紀(jì)委監(jiān)委派駐省檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組通過(guò)專題會(huì)商、列席會(huì)議、談話監(jiān)督等方式精準(zhǔn)嵌入、全程跟進(jìn)，推動(dòng)省檢察院進(jìn)一步明確糾治重點(diǎn)，出臺(tái)規(guī)范查封扣押凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施監(jiān)督的工作指引，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、監(jiān)督有力的長(zhǎng)效工作機(jī)制。專項(xiàng)監(jiān)督開(kāi)展以來(lái)，3件案例入選最高檢“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督”典型案例。省紀(jì)委監(jiān)委派駐省法院紀(jì)檢監(jiān)察組將相關(guān)問(wèn)題整治納入全年監(jiān)督工作要點(diǎn)，明確3個(gè)方面11條工作計(jì)劃，列出任務(wù)清單，并對(duì)658件涉企投訴舉報(bào)事項(xiàng)的辦理情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，通過(guò)交叉互查、查閱臺(tái)賬等方式全面核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即督促整改。

在督促有關(guān)部門(mén)強(qiáng)力推進(jìn)的同時(shí)，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以案開(kāi)道，強(qiáng)力糾治執(zhí)法亂象，持續(xù)釋放執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究的強(qiáng)烈信號(hào)。

罰款不入賬、違章不錄入系統(tǒng)、違規(guī)收取過(guò)境船主罰款超百萬(wàn)元……通過(guò)規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委揪出縣交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)水上中隊(duì)辦事員王某某等4人“靠河吃河”腐敗窩案。針對(duì)案件背后暴露的趨利性執(zhí)法問(wèn)題，縣紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督推動(dòng)司法等職能部門(mén)對(duì)涉企執(zhí)法卷宗開(kāi)展全面“回頭看”，重點(diǎn)檢查執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，累計(jì)發(fā)現(xiàn)并整改越權(quán)執(zhí)法、自由裁量權(quán)不規(guī)范等問(wèn)題4類(lèi)13個(gè)。

整治不是終點(diǎn)，長(zhǎng)效治理才是關(guān)鍵。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“查改治”一體推進(jìn)，深挖問(wèn)題背后的共性根源，推動(dòng)從“解決一個(gè)問(wèn)題”向“治理一類(lèi)問(wèn)題”轉(zhuǎn)變，著力鏟除執(zhí)法亂象滋生的土壤條件。

針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，省紀(jì)委監(jiān)委派駐省司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)省司法廳提請(qǐng)省政府辦公廳印發(fā)規(guī)范涉企行政檢查若干措施，推出“綜合查一次”“非現(xiàn)場(chǎng)檢查”“分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管”等15項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措。今年一季度，全省涉企行政檢查數(shù)量同比下降42.37%。

一面是龐大的執(zhí)法主體和經(jīng)營(yíng)主體，一面是有限的監(jiān)管力量，這一矛盾如何化解？多地向數(shù)字技術(shù)要效能。

針對(duì)基層執(zhí)法數(shù)據(jù)重復(fù)錄入、系統(tǒng)不互通等問(wèn)題，淮安市洪澤區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向區(qū)司法局制發(fā)整改提示單，推動(dòng)檢查計(jì)劃、檢查結(jié)果、處罰信息等數(shù)據(jù)跨部門(mén)共享，實(shí)現(xiàn)“一次錄入、多方共用”，以信息化手段壓縮權(quán)力尋租空間。目前，洪澤區(qū)16家重點(diǎn)執(zhí)法部門(mén)已制定跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管計(jì)劃105項(xiàng)，壓減率達(dá)15.3%。

在無(wú)錫，去年7月以來(lái)試運(yùn)行的全市涉企執(zhí)法檢查服務(wù)平臺(tái)，將469家具備執(zhí)法資格的單位、1.19萬(wàn)名執(zhí)法人員、1031項(xiàng)檢查事項(xiàng)全部歸集上線，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全覆蓋。年初，行政執(zhí)法部門(mén)上傳年度檢查計(jì)劃，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別并匹配“撞車(chē)”任務(wù)，推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合上門(mén)、一次查完，全市涉企檢查總量同比減少27.1%。依托平臺(tái)，無(wú)錫還陸續(xù)推出“預(yù)通知”“觀察期”等一攬子柔性執(zhí)法制度，在減少檢查次數(shù)的同時(shí)增加服務(wù)溫度，全市行政執(zhí)法減免罰金額同比上升45.1%。(顧 敏)

來(lái)源：新華日?qǐng)?bào)