美國與伊朗于周日開始談判，以永久結束雙方的戰(zhàn)爭狀態(tài)，啟動了一項在60天內(nèi)達成更廣泛協(xié)議的艱難進程。談判面臨因黎巴嫩境內(nèi)以色列與真主黨沖突而隨時脫軌的風險，并將重點聚焦于伊朗核計劃。

雙方還需要解決其他懸而未決的問題，包括對伊朗的制裁減免以及一個3000億美元（約 20367億元人民幣）重建基金的架構。船舶通過具有戰(zhàn)略意義的霍爾木茲海峽——全球石油和天然氣供應的關鍵通道——也將成為談判的重要議題。雙方還可能觸及伊朗的彈道導彈計劃。

上周簽署的美伊框架協(xié)議為解凍伊朗數(shù)十億美元資產(chǎn)以及解除對伊嚴厲制裁打開了大門，并表明該問題將在談判中“立即”得到處理。

對伊朗而言，其經(jīng)濟因多年制裁導致的孤立而遭受重創(chuàng)，又因三個月的戰(zhàn)爭而進一步崩潰，因此確保數(shù)十億美元海外被凍結資產(chǎn)得以解凍是談判中的優(yōu)先事項。

對美國而言，其向伊朗提供金融紓困的能力是一項強有力的籌碼。

特朗普總統(tǒng)曾表示，對伊朗的制裁將“在他們表現(xiàn)良好時”立即解除，暗示不會立即提供紓困。

副總統(tǒng)萬斯周四在接受采訪時表示，紓困可能與伊朗承諾停止支持黎巴嫩真主黨和也門胡塞武裝等地區(qū)代理人掛鉤。

倫敦國王學院的中東安全專家安德烈亞斯·克里格表示，爭議焦點與其說是提供金融紓困的承諾本身，不如說是時間順序問題。

“歸根結底，各方對預期目標有很好的理解，”他周日表示?！皢栴}在于誰先行動，以及在哪個時間點解凍多少資金?！?/p>

美國還在初步協(xié)議中承諾幫助制定一項針對伊朗的3000億美元（約 20367億元人民幣）重建基金計劃，但特朗普隨后表示，美國政府本身不會參與該基金——這為其他如波斯灣國家等提供資金的可能性留出了空間。

根據(jù)初步協(xié)議條款，實施該基金的機制也將成為最新一輪談判的一部分。

據(jù)一位外交官透露，該基金將在全面最終協(xié)議完成后設立，并將成為私人投資的渠道，而非戰(zhàn)爭賠償項目。這位因討論敏感談判而要求匿名的人士表示，美國、中東、亞洲、南美和非洲的公司已承諾提供約一半的金額。

該基金的設立對特朗普而言具有政治敏感性，他曾多次批評奧巴馬總統(tǒng)向伊朗運送17億美元（約 115.4億元人民幣）現(xiàn)金，作為2015年協(xié)議的一部分。這筆錢實質(zhì)上是伊朗在1979年國王被推翻前為從未收到的軍事裝備向美國支付款項的退款。

初步協(xié)議僅要求伊朗在至少60天內(nèi)不對過往霍爾木茲海峽的船只收取費用，并將該海峽的通航問題留待未來與阿曼及該地區(qū)其他國家進行談判。

伊朗外交部表示，60天后，德黑蘭可能會以提供未具體說明的服務為條件收取費用——特朗普政府曾反對這一安排。

盡管海峽的最終地位將在單獨談判中決定，但該問題將嚴重籠罩瑞士談判，因為任何限制這條經(jīng)濟命脈水道的威脅都為伊朗提供了討價還價的籌碼。

例如，克里格表示，伊朗可能威脅對過往船只征收費用，以在其他方面換取讓步，例如確保其海外被凍結資產(chǎn)——其中大部分被鎖在海灣國家的銀行中——得以解凍。

“我看不出伊朗如何能向那些正在解凍其資產(chǎn)的國家征收費用，”他說。

特朗普政府官員在戰(zhàn)爭初期曾表示，限制伊朗的短程彈道導彈計劃——以色列的主要關切——是一項核心目標。

但兩個月后，美國情報評估得出結論，該目標尚未實現(xiàn)，伊朗仍在部署約70%的機動發(fā)射裝置，并維持著戰(zhàn)前導彈庫存的相同比例。

現(xiàn)在，特朗普似乎已明確放棄了這一目標，暗示他準備接受伊朗未來保有彈道導彈的局面?！拔沂钦f，如果其他國家擁有它們，伊朗沒有一些就不太公平，”他上周對記者表示。

周四，萬斯表示，美國已經(jīng)實現(xiàn)了其目標，即讓伊朗發(fā)射彈道導彈的能力“大幅削弱”。

克里格表示，如果要達成最終協(xié)議，他預計協(xié)議只會以寬松的措辭涉及伊朗的彈道武器計劃，甚至完全不會觸及。

與對核武器的限制不同，對常規(guī)導彈項目的限制相對少見。而對伊朗人而言，他說，這“幾乎是他們擁有的唯一能提供威懾力的能力，尤其是針對以色列?！?/p>

“當我們實施這類限制時，通常是在戰(zhàn)后完全投降的情況下，”他說。他補充說，伊朗人很大程度上認為他們現(xiàn)在的談判地位比戰(zhàn)前更強。

他認為，伊朗接受對其彈道導彈計劃進行嚴格監(jiān)督的任何承諾，或任何硬性限制的可能性是“不現(xiàn)實的”。