面對數(shù)字化與人工智能帶來的挑戰(zhàn)，社會保障制度需從一種風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制轉(zhuǎn)向促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的制度性前提，通過微觀、中觀、宏觀層面的機(jī)制創(chuàng)新，賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

原文 ：《社保制度轉(zhuǎn)型賦能新質(zhì)生產(chǎn)力》

作者 |西北政法大學(xué)講師 龐兆豐

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不僅需要技術(shù)層面的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的升級，更對社會生產(chǎn)關(guān)系的適應(yīng)性調(diào)整提出了迫切需求。隨著人工智能技術(shù)的不斷進(jìn)步，現(xiàn)有社會保障制度面臨著一系列的不適用性，包括勞動關(guān)系認(rèn)定困難、新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保率偏低、社保基金可持續(xù)性壓力增大等現(xiàn)實(shí)困境。這些矛盾制約了社會保障制度作為一種生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的正向調(diào)節(jié)作用。因此，本文聚焦于三個核心問題展開：第一，闡明社會保障制度與新質(zhì)生產(chǎn)力在理論、歷史與制度層面的邏輯關(guān)系；第二，分析社會保障制度適用性轉(zhuǎn)型賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的影響機(jī)制；第三，提出符合中國實(shí)踐的制度變革路徑。

理論、歷史與制度邏輯的三重審視

從理論邏輯來看，根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典理論，新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力系統(tǒng)數(shù)字化、智能化的歷史必然，也是中國特色社會主義理論與馬克思主義經(jīng)典理論相結(jié)合的一個最新成果。社會保障制度作為生產(chǎn)方式演進(jìn)的產(chǎn)物，其誕生與改革均源于技術(shù)進(jìn)步引發(fā)的勞動關(guān)系變化。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，需將社會保障制度從處于經(jīng)濟(jì)社會政策末端的一種風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的制度性前提。社會保障可以通過調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系中的核心矛盾，為新質(zhì)生產(chǎn)力的孕育提供制度基礎(chǔ)。

從歷史邏輯來看，技術(shù)進(jìn)步與社會保障制度的演進(jìn)是相耦合的。回顧歷史，社會保障制度的發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步緊密相關(guān)。以三個歷史階段與典型國家為例，德國在第二次工業(yè)革命進(jìn)程中催生了基于穩(wěn)定雇傭關(guān)系的社會保險(xiǎn)，旨在化解勞資矛盾與政治風(fēng)險(xiǎn)；英國在戰(zhàn)后凱恩斯主義模式下，福利國家體制拓展了收入再分配與社會整合功能，為大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了穩(wěn)定預(yù)期；美國的社保體制因第三次科技革命推動了從收入保障向能力拓展的轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)工作優(yōu)先導(dǎo)向。上述演進(jìn)規(guī)律表明，社會保障功能已從單純的風(fēng)險(xiǎn)緩沖，逐步演變?yōu)樯a(chǎn)關(guān)系優(yōu)化的制度性力量。

從制度邏輯來看，當(dāng)前，數(shù)字化生產(chǎn)對傳統(tǒng)社保制度構(gòu)成挑戰(zhàn)。首先是勞動關(guān)系多元化，新就業(yè)形態(tài)打破了標(biāo)準(zhǔn)化勞動關(guān)系。特別是生成式人工智能的出現(xiàn)，使得中高技能的“知識型靈活就業(yè)人員”（如程序員、會計(jì)、文秘）面臨比低技能勞動者更高的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，成為亟需關(guān)注的群體。其次是社會分工柔性化，動態(tài)協(xié)同的生產(chǎn)方式對社保權(quán)益的攜帶性與持續(xù)性提出更高要求。最后是組織形式去中心化，平臺經(jīng)濟(jì)模糊了企業(yè)邊界，基于單位責(zé)任主體的傳統(tǒng)社保制度面臨權(quán)責(zé)界定不清與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)失衡的問題。若不能及時轉(zhuǎn)型，社會保障制度可能從支撐性制度異化為結(jié)構(gòu)性約束。

適用性轉(zhuǎn)型賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的機(jī)制分析

社會保障制度的適用性轉(zhuǎn)型如何賦能新質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展？可以通過微觀、中觀、宏觀三個層面來進(jìn)行分析。

微觀層面來看，社會保障制度的適用性轉(zhuǎn)型能夠穩(wěn)定預(yù)期與激發(fā)創(chuàng)新。勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的微觀體現(xiàn)。通過推動參保身份從“單位附著型”向“勞動者本位”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)勞動契約的合法性與穩(wěn)定性，降低勞動者未來風(fēng)險(xiǎn)，促使其進(jìn)行長期人力資本投入。同時，完善的社會保障能降低創(chuàng)新活動的試錯成本，為市場主體提供制度緩沖區(qū)間。

中觀層面來看，社會保障制度的適用性轉(zhuǎn)型能夠優(yōu)化分工與促進(jìn)流動。通過提高統(tǒng)籌層次、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)益可攜帶性，降低勞動者跨區(qū)域、跨平臺流動的制度壁壘，促進(jìn)技術(shù)與資本要素的融合。此外，通過靈活繳費(fèi)、多渠道籌資及平臺責(zé)任分擔(dān)，構(gòu)建支持項(xiàng)目制合作的開放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使社保成為支撐多元協(xié)作的基礎(chǔ)性制度。

從宏觀層面來看、社會保障制度的適用性轉(zhuǎn)型能促進(jìn)投資于人與動力轉(zhuǎn)換。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)高素質(zhì)勞動者與高效組織方式的融合。通過提升社保基金的投資運(yùn)營效能，支持人力資本積累，降低職業(yè)轉(zhuǎn)換與技能升級的成本。利用再分配、社會救助與職業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)，平滑技術(shù)進(jìn)步帶來的短期沖擊，形成包容且可持續(xù)的社保體系，從而改善資源配置效率。

根植于中國實(shí)踐的政策路徑選擇

面向未來，要構(gòu)建中國自主的社會保障體系，就需要在政策路徑選擇上牢牢扎根中國實(shí)踐，在以下方面推進(jìn)變革。

首先，在制度功能上要推進(jìn)社會保障制度的功能轉(zhuǎn)型。要推動社保制度從“保障型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。社會保障制度不僅要發(fā)揮保護(hù)勞動者權(quán)益、化解風(fēng)險(xiǎn)的功能，更應(yīng)該對于勞動者技能的提升、素質(zhì)的提升，對于企業(yè)創(chuàng)新活力的激發(fā)，形成一個積極正向的作用。其次，要對當(dāng)前社會保障制度的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。我國建立了世界上覆蓋范圍最廣、覆蓋人群最多的社會保障體系，但同時也面臨著區(qū)域人群和不同制度不同險(xiǎn)種之間發(fā)展不平衡的問題。要構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的社會保障體系，解決區(qū)域與群體間發(fā)展不平衡問題。再次，要加強(qiáng)治理數(shù)字化。利用人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)，打破數(shù)據(jù)壁壘，建立全國統(tǒng)一、分級治理的數(shù)據(jù)體系。將社保數(shù)據(jù)與稅務(wù)、工商及平臺數(shù)據(jù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從事后補(bǔ)償向事前干預(yù)的轉(zhuǎn)型。但在這個過程中要注意彌合技術(shù)鴻溝，防止技術(shù)對低技能人群的排斥。最后，要注重政策協(xié)同，形成社會保障與創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同的政策體系。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是一個技術(shù)的問題，更是一個制度的問題。社會保障制度不應(yīng)僅被視為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，更應(yīng)被定位為生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)節(jié)機(jī)制。社會保障制度的適用性轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是生產(chǎn)關(guān)系主動適應(yīng)并創(chuàng)造新生產(chǎn)力的傳遞過程。需要通過制度創(chuàng)新，使社會保障制度成為支撐中國式現(xiàn)代化的重要基石。

文章為社會科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報(bào)第2006期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場。

本期責(zé)編：潘 顏

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