再生水蘊(yùn)含著保障缺水地區(qū)新增用水需求、改善河湖生態(tài)環(huán)境、降低工業(yè)用水成本、減少供水系統(tǒng)碳排放等多重價值

　　在當(dāng)前技術(shù)與經(jīng)濟(jì)條件下，再生水是唯一能夠在全國范圍內(nèi)規(guī)模化、持續(xù)化替代常規(guī)水源的非常規(guī)水種，是緩解區(qū)域水資源供需矛盾、保障水安全的戰(zhàn)略性支撐

　　2024年我國再生水利用量為212.2億立方米，占全國非常規(guī)水利用量的84%，相當(dāng)于在常規(guī)水源的基礎(chǔ)上，新增了1.3個三峽水庫的興利庫容

　　文 |《瞭望》新聞周刊記者 賈雯靜

　　“廢水全部實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，無外排。”淮河能源淮南潘集發(fā)電有限責(zé)任公司黨委書記、總經(jīng)理劉道慶告訴《瞭望》新聞周刊記者，近年來，再生水已經(jīng)成為公司生產(chǎn)、生活的重要水源。

　　公司引入全流程廢水零排放技術(shù)、石灰旁流軟化處理系統(tǒng)等，對生活污水和工業(yè)廢水進(jìn)行凈化，處理達(dá)標(biāo)后，全部回用于廠區(qū)綠化、冷卻塔補(bǔ)水等場景。2025年，公司全年取水1039.34萬立方米，再生水占比達(dá)52.46%，按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行折算，單位發(fā)電量用水量優(yōu)于國家用水定額先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　企業(yè)層面的再生水利用創(chuàng)新，是應(yīng)對水資源約束的實(shí)踐，也契合國家層面的水資源治理邏輯——我國水資源時空分布不均，部分地區(qū)存在水資源超載情況，加之全社會用水需求不斷增長，污（廢）水再生利用任重道遠(yuǎn)，理應(yīng)開拓“穩(wěn)定可靠的戰(zhàn)略性第二水源”。

　　再生水兼具經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本可控、水源來源穩(wěn)定、水質(zhì)可定制、“增供+減污”一舉兩得等獨(dú)特優(yōu)勢，有潛力成為水資源剛性約束框架下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求的重要保障。水利部全國節(jié)約用水辦公室節(jié)水產(chǎn)業(yè)處處長周哲宇表示，再生水蘊(yùn)含著保障缺水地區(qū)新增用水需求、改善河湖生態(tài)環(huán)境、降低工業(yè)用水成本、減少供水系統(tǒng)碳排放等多重價值。

　　所謂再生水，是污（廢）水經(jīng)過適當(dāng)再生工藝處理后，達(dá)到一定水質(zhì)要求，能夠再次被利用的水。中國水利水電科學(xué)研究院水資源所副所長何凡認(rèn)為，在當(dāng)前技術(shù)與經(jīng)濟(jì)條件下，再生水是唯一能夠在全國范圍內(nèi)規(guī)模化、持續(xù)化替代常規(guī)水源的非常規(guī)水種，是緩解區(qū)域水資源供需矛盾、保障水安全的戰(zhàn)略性支撐。

　　從2021年國家發(fā)展改革委、水利部等十部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》，將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，全面系統(tǒng)推進(jìn)污水資源化利用工作，到2023年、2024年《關(guān)于加強(qiáng)非常規(guī)水源配置利用的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等政策文件的出臺，再生水利用已逐步嵌入國家水資源戰(zhàn)略體系。

　　我國再生水利用量持續(xù)攀升。水利部數(shù)據(jù)顯示，2012～2024年，全國再生水利用量累計(jì)增加176.4億立方米；2024年再生水利用量為212.2億立方米，占全國非常規(guī)水利用量的84%，相當(dāng)于在常規(guī)水源的基礎(chǔ)上，新增1.3個三峽水庫的興利庫容。廣東、山東、河北、江蘇、河南、北京等地的再生水年利用量均超過10億立方米，有效緩解了水資源短缺。

　　再生水蘊(yùn)藏的潛能仍未觸頂。多位受訪專家表示，再生水從“潛在資源”轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)水源”，仍面臨基礎(chǔ)設(shè)施不完善、體制機(jī)制不暢通、市場活力不足等階段性瓶頸。需要多部門形成合力，充分激活再生水發(fā)展?jié)撃埽瑸榻?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的“水動力”。

廣州瀝滘凈水廠的一處出水口。這里生產(chǎn)的再生水可為和廠區(qū)一水之隔的廣州海珠國家濕地公園水系補(bǔ)充水源（資料照片） 劉大偉攝 / 本刊

　　再生水利用潛能還有多少

　　根據(jù)公開數(shù)據(jù)及行業(yè)報(bào)告，中國再生水利用規(guī)模已位居世界前列，但仍蘊(yùn)藏較大深層次潛力。

　　這一潛力，首先反映在利用率層面。2024年我國總污水處理量逼近1000億立方米。同期全國再生水利用量為212.2億立方米，占污水處理總量的約20%。這意味著，目前約80%的污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后直接排放，未實(shí)現(xiàn)有效循環(huán)利用。

　　橫向?qū)Ρ葒H先進(jìn)水平，以色列作為世界上最缺水的國家之一，其家庭基本均安裝了自來水和再生水雙管供水系統(tǒng)，污水再生利用率達(dá)到90%以上。國內(nèi)目前部分地區(qū)再生水利用率較高，比如北京、天津、內(nèi)蒙古分別達(dá)到55%、44%、51%，但從全國角度看，利用潛力有待挖掘。

　　這一潛力，還反映在再生水配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化上。

　　根據(jù)水利部相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國的再生水75%用于河湖生態(tài)補(bǔ)水，包括自然河道基流補(bǔ)給、公園湖泊等城市景觀水體維持、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等；19%用于工業(yè)生產(chǎn)，集中在火電、鋼鐵、化工等高耗水行業(yè)的循環(huán)冷卻系統(tǒng)補(bǔ)水和紡織、印染、造紙等行業(yè)的洗滌用水；6%用于農(nóng)業(yè)灌溉與洗車、沖廁、消防等城鄉(xiāng)生活用水。

　　該配置結(jié)構(gòu)與再生水利用的成本及便利度相關(guān)。周哲宇表示：“生態(tài)補(bǔ)水具備天然的成本優(yōu)勢，對技術(shù)裝備和管道工程的要求較低，再生水廠和污水處理廠多依河而建且地勢較低，再生水可借助密集河網(wǎng)順勢自流排入河道，無需長距離管道鋪設(shè)和加壓輸水，生態(tài)補(bǔ)水對水質(zhì)要求也相對寬松。”

　　相比之下，向上游供水，則需克服地形高差、穿越城區(qū)及交通干線，工程難度大且運(yùn)營成本高；在生活用水場景中，則表現(xiàn)為用水需求節(jié)點(diǎn)分散、難以形成集聚規(guī)模效應(yīng)，成片管網(wǎng)建設(shè)大幅推高輸配成本。

　　從長遠(yuǎn)來看，“再生水配置結(jié)構(gòu)存在優(yōu)化空間。”周哲宇說，一些基礎(chǔ)設(shè)施先發(fā)的國家和地區(qū)已經(jīng)廣泛應(yīng)用再生水于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市綠化等領(lǐng)域。如以色列約85%的再生水直接回用于農(nóng)業(yè)灌溉；日本的再生水主要供城鎮(zhèn)生活雜用；新加坡的再生水則大部分用于工業(yè)生產(chǎn)。

　　“在我國，再生水總體配置優(yōu)化思路應(yīng)優(yōu)先將高品質(zhì)再生水提供給工業(yè)、市政等經(jīng)濟(jì)回報(bào)率較高的領(lǐng)域，這樣有利于形成市場化閉環(huán)，提高再生水利用的可持續(xù)性。”何凡說。

　　同時，實(shí)現(xiàn)利用率跨越式提升，農(nóng)業(yè)灌溉潛力最大。截至2025年底，全國耕地灌溉面積已超過10.9億畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水約3700億立方米/年，占我國用水總量的60%左右，能夠吸納大體量再生水。

　　中國各地的地情水情不同，有的在缺水區(qū)，有的在豐水區(qū)，有的以工業(yè)為主，有的以農(nóng)業(yè)為主，有的生態(tài)環(huán)境較為敏感脆弱。因此，周哲宇認(rèn)為：“各地不存在普適性的最優(yōu)配置臨界點(diǎn)，需因地制宜，根據(jù)各地用水需求、生產(chǎn)布局、地勢地形、輸水管線等實(shí)際情況找到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的平衡點(diǎn)。”

　　深度利用仍存階段性短板

　　將上述潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，仍要解決一些階段性課題。

　　調(diào)整完善時空匹配。受訪專家介紹，一些城市主要污水處理廠多位于城市主城區(qū)或郊區(qū)下游，而需求量大的工業(yè)園區(qū)則主要分布在城市外圍，空間分布錯配。

　　在時間維度上，再生水以城市污水、工業(yè)廢水為穩(wěn)定來源，不受降水豐枯、季節(jié)更替的影響，能實(shí)現(xiàn)全年持續(xù)穩(wěn)定供給，而農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)補(bǔ)水需求有明顯的季節(jié)性變化，在部分時間存在“想供供不出”的情況，需要配套建設(shè)調(diào)蓄工程。

　　相關(guān)基建有待增量提質(zhì)。“我國高標(biāo)準(zhǔn)再生水廠數(shù)量不足，部分再生水水質(zhì)難以滿足工業(yè)等領(lǐng)域的回用需求；輸配管網(wǎng)建設(shè)也存在一定滯后，覆蓋半徑有限。”金科環(huán)境股份有限公司CTO黎澤華介紹。

　　相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，2024年，全國納入排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查的污水處理廠達(dá)15259座，排水管道總長127萬公里；再生水廠2431座，市政再生水管道長度為2.7萬公里，生活污水集中收集率為70%左右，再生水輸配基礎(chǔ)設(shè)施的“最后一公里”還需進(jìn)一步打通。

　　2025年以來，中央財(cái)政水利發(fā)展資金已經(jīng)加大對非常規(guī)水設(shè)施建設(shè)投入，年新增再生水利用能力超過1億立方米，這將有效帶動全國范圍內(nèi)的再生水廠、調(diào)蓄池和輸配管線建設(shè)。

　　提升法治化管理水平。周哲宇介紹，現(xiàn)行政策多為鼓勵性、宏觀性、原則性，零散分布于相關(guān)法律法規(guī)中，缺少中長期發(fā)展規(guī)劃，部門履責(zé)界線不夠清晰，出現(xiàn)政策措施相互交叉與監(jiān)管盲區(qū)。

　　如再生水生產(chǎn)、輸配、利用各環(huán)節(jié)，涉及水資源調(diào)配、供水排水、生態(tài)環(huán)境、國土規(guī)劃等領(lǐng)域，涉及國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多個部門。實(shí)踐中，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理協(xié)同配合還不夠到位，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和再生水利用標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑不一，尚未形成整體推進(jìn)合力。

　　探索價格與激勵機(jī)制。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，再生水價格每立方米1.5元到4元不等，與自來水價格差得不多，再生水領(lǐng)域投融資市場化程度也不足，社會資本參與度還需進(jìn)一步提升。

　　黎澤華表示：“現(xiàn)階段，我國在再生水過濾技術(shù)及反滲透膜等關(guān)鍵材料、裝備制造上的成本已基本與國際水平相當(dāng)，后續(xù)成本的壓縮空間，更多集中于再生水配置利用、再生水廠的管理與運(yùn)營等環(huán)節(jié)，比如怎樣保障同等超濾設(shè)備實(shí)現(xiàn)更長的使用周期，以及怎樣依托科學(xué)的定價機(jī)制、激勵政策與創(chuàng)新管理模式激活市場活力，怎樣廣泛凝聚各方力量投身再生水利用事業(yè)等。”

　　多管齊下深挖再生水利用潛力

　　對于這些階段性課題，何凡等多位受訪專家建議：

　　一是持續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，將再生水作為缺水地區(qū)水資源開源的重要途徑。今后各地各類調(diào)水方案普遍面臨更遠(yuǎn)的運(yùn)距、更高的揚(yáng)程、更復(fù)雜的地段，建設(shè)、運(yùn)輸成本越來越高。未來，可強(qiáng)化引調(diào)水與再生水利用并重的理念，將再生水配置利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國家水網(wǎng)規(guī)劃中予以充分考慮，作為國家水網(wǎng)建設(shè)的重要組成部分，構(gòu)建常規(guī)水源與非常規(guī)水源一體化配置格局。

　　黎澤華提出，可以把再生水供給體系從“長距離、大土建”思路，轉(zhuǎn)向更節(jié)點(diǎn)化、模塊化、產(chǎn)品化的路徑，以模塊集成的方式建設(shè)分布式再生水廠，減少現(xiàn)場土建工程量，縮短建設(shè)周期，把再生水廠做成可復(fù)制的“基礎(chǔ)設(shè)施單元”，嵌入國家水網(wǎng)與市縣再生水利用系統(tǒng)的末梢環(huán)節(jié)，推廣分散式利用模式，對污水就地處理就近利用。

　　二是加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動，健全政策保障機(jī)制。一方面，推進(jìn)非常規(guī)水專門立法，水行政主管部門牽頭編制非常規(guī)水或再生水利用專項(xiàng)規(guī)劃，明確各部門責(zé)任，與水資源、國家水網(wǎng)、國土空間、城市供排水等規(guī)劃協(xié)調(diào)，制定發(fā)展目標(biāo)和方向，從政策、工程、監(jiān)管等方面明確再生水配置利用體系建設(shè)任務(wù)，為再生水利用筑牢制度根基。

　　另一方面，健全技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系。制定健全涵蓋規(guī)劃配置、污水源頭管理、水質(zhì)管理、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控等各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。同時考慮到再生水既能夠按照不同用途來確定水質(zhì)處理標(biāo)準(zhǔn)，也可以按照再生水水質(zhì)去安排合適的用途，可以結(jié)合各試點(diǎn)地區(qū)的推廣使用情況，開展針對不同用途的再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，為再生水合理匹配應(yīng)用場景搭建制度框架。

　　此外，針對再生水供需時空不匹配，全面構(gòu)建再生水配額制度。制定全國再生水配置總體目標(biāo)，分解到省、市、縣各級行政區(qū)，把再生水利用配額達(dá)標(biāo)情況納入統(tǒng)一考核體系。推動再生水納入水預(yù)算或計(jì)劃用水管理，對具備利用條件的用水戶，明確最低利用量指標(biāo)。

　　三是加大資金支持力度、豐富資金來源渠道，健全項(xiàng)目投入機(jī)制。以水資源短缺地區(qū)、水環(huán)境敏感地區(qū)、水生態(tài)脆弱地區(qū)及海島地區(qū)為重點(diǎn)，改革完善投融資機(jī)制，形成穩(wěn)定規(guī)范的政府投資渠道，同步鼓勵社會資本參與再生水項(xiàng)目建設(shè)，用活用好“節(jié)水貸”、合同節(jié)水管理融資服務(wù)，并做好項(xiàng)目建設(shè)與資金管理。

　　四是持續(xù)推動科技創(chuàng)新，利用AI等新技術(shù)完善再生水廠的運(yùn)營管理。圍繞再生水循環(huán)利用全過程堵點(diǎn)難點(diǎn)，強(qiáng)化科技支撐，不斷創(chuàng)新低成本、高性能污水再生處理與循環(huán)利用技術(shù)、工藝和裝備，不斷推進(jìn)關(guān)鍵核心部件的國產(chǎn)化替代。

　　黎澤華說，“考慮到處理工藝本身的迭代是一個較為漫長的過程，目前另一個降低成本的有效抓手是把大數(shù)據(jù)、云計(jì)算這些新一代信息技術(shù)更好利用，建好再生水利用的智慧管理平臺，做到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)歸集，同時把AI深度融入再生水廠運(yùn)營體系，以智能化手段實(shí)現(xiàn)全流程精準(zhǔn)管控，推動運(yùn)營管理向精細(xì)化、高效化躍升。”■