端午假期，央視旗下“玉淵譚天”發(fā)布重磅稿件，標(biāo)題極具分量：《中國(guó)在為臺(tái)灣島以東海域的國(guó)土空間規(guī)劃做準(zhǔn)備》。

光這個(gè)標(biāo)題，傳遞的信息就十分關(guān)鍵。這不是口頭軍事警告，也不是外交抗議話術(shù)，而是實(shí)打?qū)嵉男姓ぷ黝A(yù)告——自然資源部準(zhǔn)備把臺(tái)灣島以東海域劃入國(guó)土空間統(tǒng)一規(guī)劃范圍。

這背后意義重大：今后臺(tái)島以東不再只被視作海上維權(quán)區(qū)域，而是會(huì)完成測(cè)繪、確權(quán)登記，作為國(guó)有海域統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)。

治理模式迎來(lái)根本性轉(zhuǎn)變：從海上巡邏執(zhí)法升級(jí)為全域國(guó)土規(guī)劃，從短期管控走向長(zhǎng)期建設(shè)，臨時(shí)維權(quán)巡查轉(zhuǎn)為常態(tài)化治理，這一步落地，這片海域的管轄性質(zhì)將徹底改變。

日菲私下劃界，從根上就站不住腳

直接導(dǎo)火索，是5月28日日本和菲律賓湊在一起的聯(lián)合聲明。當(dāng)天菲律賓總統(tǒng)訪日，雙方宣布要正式啟動(dòng)兩國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界談判。

聽(tīng)上去像普通的海上事務(wù)協(xié)商，但把地圖攤開(kāi)，問(wèn)題就清楚了：他們打算劃的那片海，根本不在兩國(guó)之間，幾乎全落在臺(tái)灣島以東海域。

按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的基本規(guī)則，海洋劃界只能在海岸相鄰或相向的國(guó)家之間進(jìn)行。

日本最南邊的八重山群島，與菲律賓最北的巴丹群島，直線距離四百多公里，中間不光隔著大片公海，還橫亙著中國(guó)的固有領(lǐng)土臺(tái)灣島。

兩個(gè)國(guó)家的海岸壓根挨不上，從地理到法理，都沒(méi)有資格搞雙邊劃界。這場(chǎng)談判，從出生那天起就是非法無(wú)效的。

更過(guò)分的是雙方的胃口。日本借著劃界的由頭，聲索線直接圈走大半個(gè)東海，釣魚(yú)島周邊海域也被裹挾進(jìn)去；菲律賓則把自己的主張線劃進(jìn)了臺(tái)灣海峽，等于把臺(tái)海東部到菲律賓北部的大塊海域都算成了談判籌碼。

說(shuō)白了，就是兩國(guó)想繞開(kāi)中國(guó)，私下瓜分臺(tái)灣島以東的海洋權(quán)益，既蹭所謂“印太戰(zhàn)略”的熱度，又從臺(tái)海問(wèn)題里撈實(shí)際好處。

而民進(jìn)黨當(dāng)局的回應(yīng)更是令人不齒。面對(duì)這種明擺著侵犯主權(quán)的操作，臺(tái)當(dāng)局不僅沒(méi)有反對(duì)，反而跟著附和，叫囂“中國(guó)大陸不是沿岸國(guó)家，沒(méi)資格介入日菲談判”。

這種挾洋自重的姿態(tài)，直接把外國(guó)勢(shì)力當(dāng)成了“臺(tái)獨(dú)”的靠山。正是臺(tái)當(dāng)局的失能和配合，讓日菲的挑釁越來(lái)越大膽，也加速了大陸出手的進(jìn)程。

中國(guó)外交部早就把話挑明：日菲所謂劃界談判完全非法無(wú)效，絲毫影響不了中方在這片海域的合法權(quán)利。對(duì)方把線劃到家門口，反制當(dāng)然也不會(huì)停在口頭。

三步實(shí)控落地，把管轄權(quán)攥得扎扎實(shí)實(shí)

反制從來(lái)不是喊口號(hào)，而是一步接一步的落地動(dòng)作。從執(zhí)法到科考再到規(guī)劃，層層遞進(jìn)，把紙面上的法理主張變成了看得見(jiàn)、管得住的日常管轄。

最先動(dòng)起來(lái)的是執(zhí)法力量。6月初，中國(guó)海警編隊(duì)率先開(kāi)進(jìn)臺(tái)灣島以東海域，展開(kāi)執(zhí)法巡查。

這是海警首次以“獨(dú)立執(zhí)法巡查”的名義在這片海公開(kāi)行動(dòng)，先把海上秩序的話語(yǔ)權(quán)攥在手里。

緊跟著，6月6日到10日，交通運(yùn)輸部牽頭組織了一場(chǎng)更成體系的專項(xiàng)行動(dòng)。

福建海事局、廣東海事局、東海航海保障中心和東海救助局一齊上陣，派出了萬(wàn)噸級(jí)海巡船“海巡09”、6600噸級(jí)的“海巡06”、專業(yè)測(cè)量船“海巡08”和救助船“東海救113”，在臺(tái)島以東海域進(jìn)行了連續(xù)五天的海上交通專項(xiàng)執(zhí)法和掃測(cè)。

五天里，整個(gè)編隊(duì)航程1030海里，掃測(cè)里程達(dá)1025海里，沿途點(diǎn)驗(yàn)了198艘過(guò)往船舶，糾正了3艘次的違章行為，直接把航道秩序和通航規(guī)則落到了實(shí)處。

最關(guān)鍵的是“海巡08”的掃測(cè)作業(yè)，補(bǔ)齊了臺(tái)灣島東部海域的高精度海底地圖。過(guò)去這片海域的水深、地貌和海底管線數(shù)據(jù)有不少空白，現(xiàn)在全摸清楚了，管轄范圍從海面延伸到了海底。

海事行動(dòng)剛結(jié)束一天，南邊又落下一子。6月11日，“三沙執(zhí)法301”和“三沙2號(hào)”兩艘公務(wù)船直接駛?cè)肽仙程綅u海域，最近時(shí)距島岸僅2.1海里，突破了臺(tái)當(dāng)局單方面劃定的所謂“禁止水域”。

臺(tái)方慌慌張張派出巡邏艇喊話“驅(qū)離”，可派來(lái)的CP-1039艇排水量才8噸，面對(duì)大陸上千噸的執(zhí)法船，全程只能跟著喊，絲毫不敢有實(shí)際阻攔動(dòng)作，所謂的驅(qū)離最終成了自取其辱。

這一東一南兩次行動(dòng)，把臺(tái)島周邊和南海的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)串成了一個(gè)閉環(huán)，臺(tái)當(dāng)局自己畫(huà)的那些“限制線”“禁止線”，從此再也當(dāng)不了真。

執(zhí)法和掃測(cè)把基礎(chǔ)打牢了，資源調(diào)查馬上跟進(jìn)。6月16日到18日，自然資源部東海局派出“向陽(yáng)紅22”船，在同一片海域完成了首次年度例行海洋環(huán)境精查。

注意，這不是一次性的專項(xiàng)調(diào)查，而是納入了年度計(jì)劃的例行工作，以后每年都會(huì)常態(tài)化開(kāi)展。

調(diào)查內(nèi)容也做得相當(dāng)細(xì)，從海水環(huán)境DNA、海洋化學(xué)成分，到鳥(niǎo)類和鯨豚類生態(tài)數(shù)據(jù)，再到水文氣象情況，全部系統(tǒng)采集。

執(zhí)法管秩序，科考摸家底，規(guī)劃管長(zhǎng)遠(yuǎn)，三條線這么一鋪，傳遞的信號(hào)非常明確：這片海我們不僅來(lái)，還要常來(lái)，還要管到底。

從爭(zhēng)議前線到自家近海，定位徹底變了

很多人沒(méi)意識(shí)到“國(guó)土空間規(guī)劃”這幾個(gè)字的真正分量，以為不過(guò)又是一項(xiàng)普通海洋調(diào)查。

這完全是兩碼事。過(guò)去到臺(tái)灣島以東海域，不管是演習(xí)還是巡航，本質(zhì)上都是維權(quán)動(dòng)作，宣示主權(quán)、應(yīng)對(duì)挑釁，任務(wù)完成就返航，是臨時(shí)性的。

但納入國(guó)土空間規(guī)劃，就意味著把這片海當(dāng)成和沿海省份陸域、傳統(tǒng)近海一樣的國(guó)土空間來(lái)對(duì)待——統(tǒng)一測(cè)繪，統(tǒng)一登記，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，統(tǒng)一保護(hù)，是做長(zhǎng)期的治理安排。

按專業(yè)規(guī)劃的思路，以后這片海域會(huì)做立體分層的開(kāi)發(fā)安排：水面和水體層可以發(fā)展海水養(yǎng)殖、海洋生物醫(yī)藥和油氣勘探；海床和底土層則可以鋪設(shè)海底電纜、規(guī)劃海底隧道，甚至未來(lái)的跨海通道建設(shè)都能以此為基礎(chǔ)做前期論證。

生態(tài)保護(hù)也同樣要常態(tài)化，哪里是珍稀生物棲息地，哪里要做環(huán)境綜合治理，都會(huì)有明確的依據(jù)和固定的工作機(jī)制。

以前這里是“有事才去”的維權(quán)前線，往后就是“日常治理”的自家近海了。

玉淵譚天的文章里有一句話講得很準(zhǔn)：“以后，我們的視野里會(huì)越來(lái)越少出現(xiàn)‘臺(tái)灣海峽’；臺(tái)灣島以東海域就是我們的‘近海’。”這并非夸張的修辭，而是行政定位的真實(shí)轉(zhuǎn)變。

過(guò)去大家關(guān)注臺(tái)海，眼光總盯著臺(tái)灣海峽，盯著兩岸間那幾十公里的水面，仿佛那里是一條天然的分界線。

現(xiàn)在，治理范圍直接推到了臺(tái)島以東的太平洋上，等于把臺(tái)灣島整個(gè)裝進(jìn)了近海治理圈。臺(tái)灣島不再是“對(duì)岸”，而變成了我們近海里的一個(gè)島嶼。這種定位的變化，比任何一次軍事演習(xí)的沖擊都要深遠(yuǎn)。

臺(tái)當(dāng)局嘴上嚷得兇，實(shí)際卻根本接不住。之前大陸執(zhí)法編隊(duì)開(kāi)到屏東縣鵝鑾鼻西南方，踏入臺(tái)方劃的24海里“限制水域”，臺(tái)海巡部門湊了五艘船出來(lái)對(duì)峙，里面還有不到百噸的小巡防艇，而大陸這邊執(zhí)法船三千噸起步，最大的“海巡09”有1.3萬(wàn)噸，雙方連對(duì)等對(duì)峙的資格都不對(duì)等。

太平島的行動(dòng)就更不用說(shuō)了，8噸的小艇面對(duì)上千噸的執(zhí)法船，除了抗議，一點(diǎn)實(shí)際辦法都沒(méi)有。

說(shuō)到底，日菲這場(chǎng)挑釁，本想借著臺(tái)海問(wèn)題撈好處，結(jié)果反而成了中國(guó)推進(jìn)實(shí)控的契機(jī)。

你私下劃線越界，我就實(shí)打?qū)嵃压茌牂?quán)往前推；你搞政治操弄放嘴炮，我就搞行政落地做實(shí)事。

等這一系列動(dòng)作完成之后，大家再去看臺(tái)灣島以東海域，它已經(jīng)不是什么模糊的爭(zhēng)議區(qū)了，而是切切實(shí)實(shí)被納入日常治理的中國(guó)近海。這才是對(duì)挑釁最有力的回應(yīng)。

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