日本首相高市早苗與菲律賓總統(tǒng)馬科斯在東京發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布正式啟動(dòng)日菲間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的“劃界談判”。兩國(guó)擬議劃界的海域，位于中國(guó)臺(tái)灣島以東約400公里處。日本和菲律賓的海岸線中間隔著中國(guó)臺(tái)灣島和琉球群島，根本不具備劃界的法理前提。

更離譜的是，日本的聲索要了大半個(gè)東海，菲律賓更是把線劃進(jìn)了臺(tái)灣海峽。一個(gè)要“瓜分”東海，一個(gè)要在臺(tái)海“劃線”——這已經(jīng)不是外交試探，是直接把手伸進(jìn)了中國(guó)的口袋里。

中國(guó)沒(méi)有罵回去，而是做了一系列比罵人更管用的事。

日菲這場(chǎng)“劃界秀”，各懷鬼胎。

日本的目的，遠(yuǎn)不止幾塊海域。通過(guò)這場(chǎng)“劃界談判”，日本試圖將臺(tái)島以東的中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)行篡改成“日菲爭(zhēng)議海域”。一旦這個(gè)敘事成立，日本海上自衛(wèi)隊(duì)就能以“保護(hù)本國(guó)權(quán)益”為名，順理成章地進(jìn)入臺(tái)島周邊，開(kāi)展常態(tài)化巡航、情報(bào)收集甚至聯(lián)合軍事行動(dòng)。這就是在給突破和平憲法、擴(kuò)大海外軍事存在鋪路。

菲律賓那邊，馬科斯政府的算盤也不復(fù)雜。配合日本在臺(tái)島以東搞“劃界修”，無(wú)非是想在南海和黃巖島之外開(kāi)辟新的“戰(zhàn)場(chǎng)”來(lái)制衡中國(guó)。菲律賓屈從日本的戰(zhàn)略意圖，想利用這場(chǎng)鬧劇給中國(guó)添堵，自然會(huì)從日本那里得到一些恩惠。但菲律賓可能沒(méi)想明白一個(gè)問(wèn)題——在中國(guó)面前，菲律賓從來(lái)不是棋手，只是棋盤上的一個(gè)格子。

面對(duì)日菲的“劃界聲明”，中國(guó)沒(méi)有開(kāi)罵戰(zhàn)，直接動(dòng)手了。

6月1日，中國(guó)海警岱山艦編隊(duì)（包括2502艦和2304艦）位臺(tái)灣島以東海域依法開(kāi)展執(zhí)法巡查。這是中國(guó)海警首次在該海域以“執(zhí)法巡查”的名義公開(kāi)行動(dòng)。此前海警雖然在“聯(lián)合利劍”演習(xí)里露過(guò)面，但那是配合解放軍——軍隊(duì)在前面走，海警在后面跟。這次不同，沒(méi)有演習(xí)，只有執(zhí)法。海警局新聞發(fā)言人姜略說(shuō)得清楚：這是針對(duì)日菲單方面宣布啟動(dòng)劃界談判、嚴(yán)重侵犯中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益采取的必要行動(dòng)。

緊接著，6月6日至10日，交通運(yùn)輸部組織萬(wàn)噸級(jí)海事巡邏船“海巡09”、臺(tái)灣海峽大型巡航救助船“海巡06”、專業(yè)海道測(cè)量船“海巡08”和專業(yè)救助船“東海救113”，在同一海域完成海上交通專項(xiàng)執(zhí)法和掃測(cè)。五天總航程1030海里，掃測(cè)1025海里，點(diǎn)驗(yàn)過(guò)往船舶198艘次。“海巡08”輪五天之內(nèi)補(bǔ)齊了臺(tái)島東部的高精度海底地圖。

地圖是什么？是管轄權(quán)的物理憑證。沒(méi)有海底地圖，執(zhí)法就沒(méi)有依據(jù)；有了高精度地圖，每一寸海床都清清楚楚。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)付緒銀在行動(dòng)結(jié)束后說(shuō)了一句話：“臺(tái)灣海峽是中國(guó)內(nèi)海，臺(tái)灣島東部海域是我國(guó)近海。”這句話的意思很直白——臺(tái)島以東，不是什么“爭(zhēng)議海域”，是我們的“近海”。

這三步棋走完，臺(tái)島以東海域的性質(zhì)已經(jīng)在變了。

過(guò)去幾十年，中國(guó)在臺(tái)島以東的存在基本停留在“宣示主權(quán)”層面——軍艦巡航、外交抗議、偶爾的軍事演習(xí)。但“宣示”和“治理”是兩回事。宣示是你喊一嗓子“這是我的”，治理是你真的在那片土地上修路、蓋房、收稅、執(zhí)法。

現(xiàn)在，臺(tái)島以東正在經(jīng)歷從“宣示”到“治理”的轉(zhuǎn)變。

什么叫“納入國(guó)土空間規(guī)劃”？意味著臺(tái)島以東不再是“維權(quán)前線”或“爭(zhēng)議海域”，而是即將被編號(hào)、測(cè)繪、登記、開(kāi)發(fā)、保護(hù)的國(guó)有空間。玉淵譚天還透露了一個(gè)更前瞻的方向——“立體分層設(shè)權(quán)”：水面及水體層搞海水養(yǎng)殖，海床及地底土層鋪設(shè)跨海橋梁、海底電纜管道、海底隧道。從二維水面拓展到三維立體空間。

摸清家底之后，自然資源部要把這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的藍(lán)圖。開(kāi)發(fā)層面覆蓋海洋產(chǎn)業(yè)、油氣勘探、海洋生物醫(yī)藥；保護(hù)層面包括海洋生態(tài)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭防范、重點(diǎn)海域綜合治理。

日菲這次搞“劃界談判”，自以為是在給中國(guó)制造麻煩。但他們忘了一件事：過(guò)去十幾年的劇本從來(lái)都是——外部勢(shì)力越挑釁，中國(guó)對(duì)相關(guān)海域的實(shí)際管控就越密實(shí)。

2010年日本推動(dòng)釣魚島“國(guó)有化”，結(jié)果是中國(guó)設(shè)立東海防空識(shí)別區(qū)，海警戰(zhàn)機(jī)常態(tài)化巡航。2012年菲律賓挑起黃巖島爭(zhēng)端，一年后中國(guó)完成對(duì)黃巖島的實(shí)際控制。2016年南海仲裁案后，南沙島礁完成陸域吹填。2022年佩洛西竄臺(tái)，所謂“臺(tái)海中線”從此蕩然無(wú)存。

每一次挑釁，換來(lái)的都是中國(guó)治理網(wǎng)格的實(shí)質(zhì)性加密。日菲這次“談判瓜分”，不過(guò)是又來(lái)了一次“送枕頭”，挑釁成了完善海疆治理的墊腳石。

臺(tái)島以東的特殊性在于，它是臺(tái)島周邊海域執(zhí)法閉環(huán)的最后一塊拼圖。此前，大陸一側(cè)的海域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化執(zhí)法，臺(tái)島北部、南部的海域也已有部署。唯獨(dú)臺(tái)島以東這片太平洋方向的海域，過(guò)去更多是“偶爾來(lái)一趟”。現(xiàn)在，海警來(lái)了，海事來(lái)了，自然資源部也來(lái)了。補(bǔ)齊之后，整個(gè)臺(tái)島就被納入公開(kāi)、系統(tǒng)化、多部門聯(lián)合的常態(tài)化執(zhí)法與保障體系。

日菲的“劃界談判”從法律上根本不成立——兩國(guó)海岸線不相向也不相鄰，中間隔著中國(guó)臺(tái)灣島，連劃界的基本地理?xiàng)l件都不具備。但這件事的意義不在法律，在政治。日本想借機(jī)突破和平憲法，菲律賓想借機(jī)在南海之外開(kāi)辟新戰(zhàn)場(chǎng)。兩個(gè)各懷鬼胎的國(guó)家湊在一起，搞了一場(chǎng)政治表演。

中國(guó)的回應(yīng)沒(méi)有跟著他們的節(jié)奏走。中國(guó)沒(méi)有在“劃界是否合法”這個(gè)問(wèn)題上跟日菲糾纏，而是直接把臺(tái)島以東變成了“近海”——用執(zhí)法、用掃測(cè)、用規(guī)劃，用一套完整的治理體系，把這片海域從“別人試圖劃界的地方”變成了“中國(guó)日常管理的地方”。

從海警執(zhí)法到海事掃測(cè)，從科考調(diào)查到國(guó)土空間規(guī)劃——四步棋，步步遞進(jìn)。執(zhí)法管秩序，科考管認(rèn)知，規(guī)劃管未來(lái)。這套組合拳打完之后，臺(tái)島以東已經(jīng)不再是過(guò)去那個(gè)“偶爾有中國(guó)船經(jīng)過(guò)”的海域了。它是中國(guó)海警定期巡查的海域，是中國(guó)海事船只有完整海底地圖的海域，是自然資源部年度例行調(diào)查的海域，是即將被納入國(guó)土空間規(guī)劃的海域。

日菲在紙上劃線，中國(guó)在海上劃線。紙上的線隨時(shí)可以擦掉，海上的線一旦畫上去，就是實(shí)線。這就是“治理”和“主張”的區(qū)別。