來源：市場資訊

（來源：駐馬店發(fā)布）

906個攤位的城市治理密碼

——駐馬店以“繡花功夫”

推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化

記者 陳誠 張遙駝 見習(xí)記者 郭志遠(yuǎn) 文/圖　策劃 李東 統(tǒng)籌 王振江

仲夏六月，瓜果飄香。

駐馬店街頭，26處便民果蔬銷售點(diǎn)悄然亮相，906個攤位免費(fèi)向本地菜農(nóng)、瓜農(nóng)開放。

一個攤位，一頭連著田間地頭的生計(jì)，一頭連著千家萬戶的餐桌。一張公告，折射的是一座城市從“管理”走向“治理”的深層邏輯。

當(dāng)前，駐馬店正全力推進(jìn)全國文明城市提質(zhì)增效。面對夏季瓜果蔬菜集中上市，農(nóng)戶急尋銷路、市民渴求平價(jià)生鮮的雙重民生訴求，如何讓城市既有“文明風(fēng)”又不失“煙火氣”？

方寸街巷的治理變革，正是這座城市給出的答案。

變“堵”為“疏”：

治理理念的深刻轉(zhuǎn)變

6月20日，晨光熹微，街巷蘇醒。

驛城區(qū)天順路便民果蔬銷售點(diǎn)，路面干凈平整，攤位整齊排布。來自周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的瓜農(nóng)、菜農(nóng)持證入場，有序擺放瓜果蔬菜。沒有占道擁堵，沒有嘈雜喧鬧，街巷煙火井然有序。

“以前最怕果蔬成熟季，地里豐收了，銷路卻發(fā)愁。”來自驛城區(qū)水屯鎮(zhèn)的菜農(nóng)張師傅一邊整理蔬菜一邊說。他種了3畝蔬菜，往年夏季集中上市，批量賣給中間商利潤微薄；進(jìn)城零散售賣，隨時(shí)面臨勸離整治。豐產(chǎn)不豐收，是很多農(nóng)戶的煩惱。

今年不一樣。張師傅拿著身份證和村里開的自產(chǎn)證明，到城管部門做好登記，免費(fèi)分到了一個固定攤位。不用躲、不用搶、不用交費(fèi)，安心擺攤、踏實(shí)增收。

城市治理，從來不是簡單的“管”與“被管”。新時(shí)代的城市精細(xì)化治理，要在“秩序與煙火”之間找到平衡。

事實(shí)上，市區(qū)世紀(jì)廣場北門的早市，是駐馬店“疏堵結(jié)合”最早的探索之一。

“之前就是提醒我們靠邊擺攤，不要阻礙交通。現(xiàn)在有了固定區(qū)域，大家更配合、更守規(guī)矩了。”來自確山縣瓦崗鎮(zhèn)的瓜農(nóng)石師傅笑著對記者說，他現(xiàn)在固定在平安街的便民果蔬銷售點(diǎn)，這里人流量大，不愁銷路，每天早上拉一車三百多斤的甜瓜，基本傍晚就能賣完，一天能有六百多元的收入，瓜越來越甜，生活也越來越好。

凌晨4時(shí)，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的菜農(nóng)、果農(nóng)陸續(xù)趕來。清晨6時(shí)30分準(zhǔn)時(shí)收攤，7時(shí)前完成場地清理。城管人員與攤販“約法三章”：嚴(yán)禁喇叭噪聲擾民，嚴(yán)禁超區(qū)域、超時(shí)段經(jīng)營，嚴(yán)禁大型車輛占道。一年下來，這里成了周邊市民買菜的“首選地”，也成了“便民不擾民、放開不亂放”的樣本。

類似的早市，在駐馬店不止一處。農(nóng)業(yè)路、風(fēng)光路一巷、白橋路等5處臨時(shí)攤點(diǎn)，遵循“不影響交通、不影響市容、不擾民”的原則，既為商販解決了攤位，也暢通了居民的通行道路。

經(jīng)驗(yàn)成熟了，就全域推開。5月21日，中心城區(qū)夜市攤點(diǎn)集中規(guī)范提升整治行動全面鋪開，30多個小吃攤車有了固定“家園”；6月2日，市城管局印發(fā)實(shí)施方案，計(jì)劃設(shè)置不少于40處銷售點(diǎn)、約1200個攤位；6月11日，首批26處906個銷售點(diǎn)正式開放。

從“攆”到“引”，從“堵”到“疏”，一字之差，是治理理念的根本性改變。

這種改變的背后，是一種務(wù)實(shí)的價(jià)值判斷。曾幾何時(shí)，一些地方把“街道干干凈凈、攤販一個沒有”當(dāng)作管理的理想狀態(tài)，結(jié)果是與群眾“打游擊”，管不住，也管不好。駐馬店的選擇恰恰相反：寧可不那么“整齊”，也要讓農(nóng)戶有地方賣菜；寧可增加管理難度，也要讓市民在家門口買到新鮮菜。

正是這種價(jià)值排序的變化，讓一線治理的面貌煥然一新。過去，城管和攤販玩“貓鼠游戲”——城管覺得工作難做，攤販覺得生存不易，市民覺得買菜不便。現(xiàn)在，劃出區(qū)域、定好規(guī)矩，菜農(nóng)安心賣菜、市民方便買菜、市容井然有序——三贏局面。

規(guī)范便民果蔬攤位，看似是街頭小事，實(shí)則是關(guān)乎民生福祉、城市文明、基層治理的大事。立足文明城市提質(zhì)增效，駐馬店摒棄粗放式管控思維，站在城鄉(xiāng)融合發(fā)展、民生兜底保障、基層善治賦能的全局高度重構(gòu)治理體系，用制度規(guī)范守住城市秩序，用溫情服務(wù)彰顯城市溫度。

變“放”為“管”：規(guī)則精準(zhǔn)落地

“放得開”不難，難的是“管得住、不反彈”。

分布在全市26個銷售點(diǎn)，如何確保“便民不擾民、放開不亂放”？

傍晚時(shí)分，開發(fā)區(qū)驛豐路便民果蔬銷售點(diǎn)客流穩(wěn)步攀升。所有攤位嚴(yán)格依照劃定黃線擺放，一戶一攤、編號就位，無超范圍經(jīng)營、無占道堆物。每位攤主都自備垃圾桶，菜葉、果皮、包裝垃圾隨時(shí)清理，地面干凈整潔。

在此售賣應(yīng)季蔬菜的李大姐是周邊菜農(nóng)，每天售賣自家種的豆角、西紅柿。收攤前，她拿起抹布擦拭地面，將垃圾打包帶走，做到人走、貨清、地潔，有了規(guī)矩，大家都按規(guī)矩來，反而好做了。

規(guī)范有序的場景背后，是一套科學(xué)完善治理體系的有力支撐。我市聚焦市容、環(huán)衛(wèi)、品類、安全四大維度，為這些免費(fèi)攤位劃出清晰紅線，給出詳細(xì)“說明書”。

——準(zhǔn)入規(guī)則：本地農(nóng)戶持身份證和村（社區(qū)）自產(chǎn)證明免費(fèi)申請，不收攤位費(fèi)。政策紅利直達(dá)田間農(nóng)戶，杜絕中間商套利。

——空間規(guī)則：劃定區(qū)域、編號管理、一戶一攤，嚴(yán)禁私自轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借攤位；嚴(yán)禁占壓盲道、消防通道、公交站點(diǎn)等。不是“一放了之”，而是分類施策。

——時(shí)間規(guī)則：6月11日至9月30日，遇到重大活動或極端天氣需要配合調(diào)整。有期限、有彈性。

——退出規(guī)則：首次警告責(zé)令整改，再次違規(guī)取消資格。有進(jìn)有出，動態(tài)管理。

——環(huán)境規(guī)則：自帶垃圾容器、嚴(yán)禁傾倒垃圾污水、嚴(yán)禁私搭亂建。經(jīng)營結(jié)束，做到“人走地凈、場清地潔”。

——品類規(guī)則：僅限本地自產(chǎn)應(yīng)季蔬菜瓜果，嚴(yán)禁售賣加工食品等無關(guān)品類。守住便民惠農(nóng)的初心。

這套規(guī)則的背后，藏著一本不同于常規(guī)的“賬”。免費(fèi)，意味著放棄了攤位收費(fèi)的財(cái)政收入；嚴(yán)格限定本地自產(chǎn)農(nóng)戶，意味著拒絕了出價(jià)更高的商業(yè)攤販；要求“人走地凈”，意味著增加了環(huán)衛(wèi)保潔的管理成本。從短期看，這是一筆“虧本買賣”。但駐馬店算的是另一本賬：906個攤位，每個攤位都是一戶農(nóng)家的增收希望；26個銷售點(diǎn)，每個銷售點(diǎn)都有利于周邊居民的生活。這筆民生賬，遠(yuǎn)比賬面上的經(jīng)濟(jì)數(shù)字厚重得多。城市管理的溫度，恰恰就藏在這些“不劃算”的選擇里。

放眼中心城區(qū)26處便民銷售點(diǎn)，全部避開城市主干道、消防通道、公交站臺、人行盲道，集中布局在居民密集小區(qū)周邊、閑置街巷邊角。驛城區(qū)17處、容納576個攤位；開發(fā)區(qū)6處、容納160個攤位；示范區(qū)2處，容納140個攤位；高新區(qū)1處、容納30個攤位。

看似微小的制度設(shè)計(jì)，每個細(xì)節(jié)都有城管部門“經(jīng)現(xiàn)場勘察與綜合研判”的考量，彰顯城市治理的“繡花功夫”，實(shí)現(xiàn)了市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、安全治理、民生服務(wù)的多維度共贏。

精細(xì)化管理不是把規(guī)則定得越多越好，而是讓每個規(guī)則都管用、好用、能用。當(dāng)每個攤位都有明確的“邊界”，城市秩序就有了可預(yù)期的保障。

變“城”為“人”：

民生答卷的溫暖刻度

一座文明城市，不是冷冰冰的“干凈”，而是有溫度的“有序”。

在驛城區(qū)東平路銷售點(diǎn)，市民王阿姨提著塑料袋挑選本地水蜜桃。“家門口就能買到剛從地里摘的瓜果，省去跑菜市場的路程，價(jià)格比商超便宜不少，農(nóng)戶自己種的還放心。”

另一邊，來自汝河岸邊的菜農(nóng)老周算了一筆增收賬：往年果蔬成熟，低價(jià)批發(fā)給中間商，利潤大幅壓縮；進(jìn)城流動售賣，風(fēng)吹日曬還時(shí)刻擔(dān)心整治。如今免費(fèi)攤位直達(dá)社區(qū)，省去中間差價(jià)，一畝瓜果能多增收數(shù)百元。

規(guī)范便民攤點(diǎn)，搭建城鄉(xiāng)供需直達(dá)通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶、市民雙向受益。

對農(nóng)戶而言，遍布城區(qū)的便民銷售點(diǎn)敞開大門，免除攤位租賃成本，打通了本地應(yīng)季農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的“堵點(diǎn)”。西瓜、水蜜桃、豆角、玉米棒等本地特色時(shí)令蔬菜，不經(jīng)過中間商流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶自主定價(jià)、自主售賣，豐產(chǎn)不再面臨滯銷難題，切實(shí)拓寬了農(nóng)民增收渠道。

對市民而言，規(guī)范化便民攤位補(bǔ)齊了社區(qū)便民服務(wù)短板，豐富了采購渠道，留住了城市最質(zhì)樸的市井煙火。通過制度化規(guī)范、精細(xì)化管控，徹底解決了以往流動攤販占道擾民、環(huán)境臟亂、秩序混亂的治理難題，讓民生需求有序落地，讓城市文明持續(xù)提質(zhì)。

細(xì)微之處見初心，方寸之間顯治理。規(guī)范便民果蔬攤位，看似是街頭小事，卻是關(guān)乎民生福祉、城市文明、基層治理的大事，精準(zhǔn)契合國家推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、提升城市精細(xì)化管理水平、踐行以人民為中心的發(fā)展要求。

“說實(shí)話，設(shè)置這類便民攤點(diǎn)，不是什么‘大項(xiàng)目’，但老百姓天天要買菜，農(nóng)戶天天要賣菜，總得有人把這些小事辦好。”一名在城管系統(tǒng)工作多年的干部坦言。

從市區(qū)世紀(jì)廣場早市的先行先試，到26處銷售點(diǎn)的全面鋪開；從夜市攤販的“安家”，到應(yīng)季瓜果的“落戶”——駐馬店正在用“繡花功夫”織就一幅“煙火氣”與“文明風(fēng)”共生的城市圖景。

聚焦民生關(guān)切，下足“繡花功夫”，以“小切口”推動文明城市提質(zhì)增效，以“繡花功夫”抓實(shí)城市精細(xì)化治理，讓城市更有溫度、更加宜居、更具幸福感，讓閑置“邊角地”持續(xù)轉(zhuǎn)化為便民宜居的“金角銀邊”……

這些免費(fèi)攤位，正是“金角銀邊”上最生動的注腳，是駐馬店以“繡花功夫”推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的時(shí)代答卷。

評論

便民攤位彰顯城市治理的民生溫度

李丹丹

夏季是蔬菜瓜果大量成熟上市的季節(jié)，農(nóng)戶想到城市及時(shí)售賣，市民也希望能在家門口買到新鮮便宜的應(yīng)季蔬菜瓜果，但如果缺少科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)，就可能出現(xiàn)隨意占道經(jīng)營、路邊擺攤的情況，既堵塞交通，也影響市容。面對民生訴求與城市治理的現(xiàn)實(shí)情況，我市城管部門統(tǒng)籌兼顧城區(qū)市容環(huán)境秩序與群眾生活需求，在市中心城區(qū)規(guī)范設(shè)置應(yīng)季蔬菜瓜果便民銷售點(diǎn)26處、共計(jì)906個攤位，以疏堵結(jié)合的精細(xì)化治理，在市容秩序與民生需求之間找到平衡點(diǎn)，讓城市治理既有剛性尺度，更有暖心溫度。

人民城市人民建，人民城市為人民。城市治理不能單純追求市容整潔，而要兼顧不同群體的現(xiàn)實(shí)需求。一邊是本地菜農(nóng)、瓜農(nóng)需要進(jìn)城售賣自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的訴求，一邊是市民想就近購買新鮮便宜蔬菜瓜果的愿望，還有維護(hù)市容環(huán)境秩序的現(xiàn)實(shí)要求，三者如何平衡，考驗(yàn)著城市治理的智慧。

此次便民攤點(diǎn)設(shè)置嚴(yán)格按照“便民惠農(nóng)、疏堵結(jié)合、規(guī)范有序”和“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范”的原則，不盲目放開、不一刀切收緊，在深入實(shí)地勘察研判的基礎(chǔ)上，劃定專屬經(jīng)營區(qū)域，推出免費(fèi)攤位政策，并對經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)提出了明確要求，從經(jīng)營區(qū)域、環(huán)境衛(wèi)生、售賣品類、消防安全、噪音管控等方面劃定清晰紅線，既有疏導(dǎo)空間，也有管理標(biāo)尺，既為農(nóng)戶開辟了銷售渠道，又讓城市治理更有章法，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收、市民便利、市容有序的共贏效果。

煙火氣是城市最動人的底色，精細(xì)化治理是城市發(fā)展的需要。城市的魅力，體現(xiàn)在規(guī)范有序的市容秩序里，也藏在熱氣騰騰的市井煙火中。優(yōu)化城市治理，既要考慮市容秩序，也要解決群眾現(xiàn)實(shí)訴求；推進(jìn)城市提質(zhì)，不能只依靠硬性管控，更要善用柔性服務(wù)解決問題。設(shè)置便民攤位是城市治理的微小切口，更是為民便民的生動實(shí)踐。

小攤位承載著大民生，也考驗(yàn)著城市治理的大智慧。城市治理沒有終點(diǎn)，為民服務(wù)永無止境。立足城市發(fā)展實(shí)際，我們要持續(xù)深耕精細(xì)化、人性化治理，不斷推出惠農(nóng)便民的暖心舉措，讓規(guī)范管理守護(hù)城市面貌，讓人間煙火溫暖千家萬戶，以有溫度、有質(zhì)感的基層治理，持續(xù)擦亮我市高質(zhì)量發(fā)展的民生底色。

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