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（來源：21城市觀）

發布《南京都市圈“十五五”協同發展圖景》、融入沿滬寧產業創新帶，南京在打一張更大的牌。

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作者｜趙曉晨,實習記者呂思齊

編輯｜李振,蔣韻

6月20日，南京都市圈科技產業融合創新推進會在南京召開，有幾個細節頗有看點。

一是召開的時間。過去三年，南京都市圈的年度會議一般安排在年底12月，而這一次是首次在年中舉辦，且時間還選在了端午假期第二天。二是活動的主題。會議舉辦10天前，南京市委書記周紅波帶隊去了廣州、深圳，調研的12家企業中，大多為科技型企業。而本次會議主題恰恰聚焦“科技產業融合創新”。

對于全國首個獲批的國家級都市圈，這場頗有看點的會議，究竟釋放了什么信號？

南京城市景觀。圖源：攝圖網

1

瞄準“南京研發+周邊制造”

2021年2月，《南京都市圈發展規劃》成為國家層面批復同意的第一個都市圈發展規劃，南京都市圈也是全國最早規劃的跨省級都市圈。

從2000年正式提出構想算起，到2030年將走到“而立之年”，這個橫跨蘇皖兩省的“朋友圈”已經逐漸成長：總面積6.6萬平方公里，常住人口超過3500萬人。2025年，南京都市圈GDP總量約為56722億元，占全國比重約為4.05%。

但跨省建都市圈，從來不是一件容易的事。

國內的治理模式以省級行政區為單元，政策要在行政邊界內落實。當一群分屬兩個省份的城市坐到一起談產業協同、資源共享、人才流動，其難度可想而知。

過去幾年，南京都市圈頻繁商討的議題包括：如何消除政策障礙、行政及市場壁壘，如何實現資源共享、相互開放市場、促進產業合作等。

成效最顯著的是交通。

4月22日，連接南京和馬鞍山的寧馬市域鐵路開通運營。這是國內首條跨省共建共管的市域鐵路，南京市中心到馬鞍山中心城區，30分鐘互通互達。在運營模式上，南京段由南京地鐵運營，馬鞍山段由馬鞍山方面委托給南京地鐵運營，實現了全線統一調度。

如今，南京都市圈所有核心成員城市已實現1小時高鐵直達，跨省斷頭路全部打通，高速路網密度居全國國家級都市圈前列，日均跨省通勤量超55萬人次。高頻電子證照跨區域共享互認、多項民生服務“一卡通用”也基本實現。

南京城市景觀。圖源：攝圖網

硬聯通打通了，軟服務跟上來了，但產業協同這道“硬骨頭”，才剛剛啃到關鍵處。

目前南京都市圈雖有“研發在南京、轉化在周邊”的初步分工，但產業鏈上下游的利益共享機制還未成熟，區域資源分散，難以形成集聚效應和規模效應。

這次會議上發布了《南京都市圈“十五五”協同發展圖景》，和2021年規劃提出的“一極兩區四帶多組團”相比，新圖景首先提出要全面形成“一核三圈五帶七極”空間協同體系。

簡單說，南京作為“一核”的輻射能級要持續躍升，“核心圈層—緊密圈層—協作圈層”聯動更加密切，七個增長極統籌聯動，構建多層級城市體系。

產業層面則提出了“南京研發+都市圈制造”全面協作的構想，還對各成員城市給出了詳細分工。南京承擔科技創新與原始策源的角色，周邊城市利用各自產業基礎與成本優勢，承接研發成果進行產業化落地。

比如，鎮江希望與南京龍潭港共建“龍潭樞紐+鎮江產業港”物流服務品牌；揚州將聚焦六大主導產業集群，重點圍繞低空經濟、數字經濟、綠色經濟等前沿領域發力。

理想很豐滿，但現實還有距離。

未來五年，南京都市圈要做的，是真正激發各成員城市的內生動力與特色優勢，讓產業互補和相互帶動的機制運轉起來。

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2

低首位度的南京如何雙向借力

客觀來看，南京都市圈依然有一個不容回避的結構性問題：核心城市GDP接近2萬億元，周圍兄弟城市卻沒有一個萬億級經濟體。

再看首位度。“散裝江蘇”的背景下，“徽京”這個外號，既是調侃，也是現實。此前據《21城市觀》記者統計，通過對27座省會級城市2025年GDP占全省的比重進行測算，南京GDP占全省的比重最低，僅為13.65%。

人口同樣是南京的焦慮。2025年末，南京常住人口963.85萬人，距千萬門檻僅差36.15萬人。而早在2016年，南京市常住人口首次突破900萬人，此后人口增長緩慢。

南京如何在低首位度的條件下，去做同等量級的城市競爭？

這次會議上，南京市委書記周紅波說了四點內容，第一點就是共建創新帶，組建各類創新聯合體，攜手打造原始創新策源地和成果轉化高地，激發協同攻關新活力。

這可能意味著，南京要繼續打“科教牌”，并且把科教資源變成更大的產業動能。南京擁有普通高校54所、“雙一流”高校13所，數量全國第三，僅次于北京、上海。2025年全市本專科在校生86.87萬人、研究生23.01萬人。江蘇全省16所“雙一流”高校，超八成布局在南京。

過去數年，南京還在積極向外輸出科教資源，輻射能力極強。比如，南京航空航天大學在揚州、馬鞍山等地先后建設國家技術轉移分中心30余家，近三年各分中心累計促成技術轉移項目788項，合同總額約3.4億元。

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這次會議上，有另一個關鍵動作，十城聯合發起《南京都市圈園區融入‘沿滬寧產業創新帶’合作倡議》。

沿滬寧產業創新帶是個什么量級？這條創新帶以滬寧高速為軸，串聯上海普陀、南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、泰州等城市，以占全國0.57%的面積貢獻了超10%的GDP，是中國經濟發展最具活力、創新濃度最高的經濟走廊之一。

客觀來看，南京自己的創新產出畢竟有限，周邊城市的制造能力也遠不如蘇錫常成熟，南京都市圈內部循環空間不夠大。

融入沿滬寧產業創新帶，南京打的是一張更大的牌。

《21城市觀》認為，南京能夠雙向借力。向外，更緊密地承接上海、蘇州的創新策源勢能，把最前沿的成果引進來；向內，把都市圈兄弟城市的制造腹地接入這條經濟密度極高的分工網絡，強化自身樞紐位置的優勢。

具體怎么落地？這可以具體學習深圳都市圈。深圳擅長“從1到100”的產業化放大，而南京強在“從0到1”的原始創新，南京都市圈接下來可在融入沿滬寧產業創新帶上下功夫，聚焦轉化環節打通梗阻。

合作倡議提出支持共建合作園區、整合沿線高校、新型研發機構、優質園區科創資源、推動創新成果對接市場需求、打通落地轉化通道等。這對南京都市圈的城市來說，是一次能級躍升的機會。對沿滬寧帶來說，南京都市圈也帶來了廣袤的市場空間。

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