摘要：“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后的重要時(shí)期，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成為激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)的核心舉措。在分析“十五五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革面臨的新形勢(shì)與新要求的基礎(chǔ)上，聚焦深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的若干重點(diǎn)內(nèi)容，并將其總結(jié)為“一個(gè)基本，三大要素”，即鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，以及分別通過深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)體系、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展解決好土地、資金、人力三大生產(chǎn)要素的優(yōu)先與優(yōu)化配置問題?！笆逦濉睍r(shí)期，要將因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力作為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的核心戰(zhàn)略導(dǎo)向，以全面深化改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。同時(shí)，應(yīng)將健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系作為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的關(guān)鍵抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度；農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

一、引 言

黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）明確提出，“‘十五五’時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵階段”，并指出要“推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興自然成為應(yīng)有之義。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進(jìn)入加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、向基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力持續(xù)增強(qiáng)，農(nóng)民收入穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總體已達(dá)到中期水平（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組等，2020）。但與此同時(shí)，資源環(huán)境約束趨緊、農(nóng)業(yè)比較收益偏低、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接不暢、城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不順暢等深層次矛盾依然突出，迫切需要通過系統(tǒng)性制度創(chuàng)新破解發(fā)展瓶頸?！督ㄗh》提出“健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力”，并對(duì)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革做出了系統(tǒng)部署，為“十五五”時(shí)期以系統(tǒng)性改革破解發(fā)展難題、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力提供了根本遵循與行動(dòng)指南，也意味著新時(shí)期必須扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以制度創(chuàng)新賦能鄉(xiāng)村全面振興和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

既有文獻(xiàn)圍繞深化農(nóng)村改革形成了較為豐富的研究成果，研究視角主要聚焦于四個(gè)方面。一是土地制度方面。研究主要圍繞農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)界定、承包地確權(quán)登記頒證、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)等核心議題，強(qiáng)調(diào)土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度，深化農(nóng)村土地制度改革要堅(jiān)守底線，并提出產(chǎn)權(quán)明晰是土地要素優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)，通過確權(quán)頒證明晰權(quán)屬有利于增強(qiáng)地權(quán)穩(wěn)定性，降低土地流轉(zhuǎn)中的交易成本，鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投資，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與繁榮（趙陽(yáng)，2014；趙陽(yáng)，2026；張娟，2005）。圍繞深化承包地“三權(quán)分置”改革，提出應(yīng)健全農(nóng)民集體所有權(quán)權(quán)能和實(shí)現(xiàn)方式，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)制度（葉興慶，2025）。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度方面。研究聚焦集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐推進(jìn)與機(jī)制完善，重點(diǎn)圍繞集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、股權(quán)設(shè)置與股權(quán)管理等內(nèi)容展開，認(rèn)為應(yīng)通過改革健全集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管體系，在保障糧食安全和發(fā)揮市場(chǎng)作用的前提下，賦予農(nóng)民更加充分的集體資產(chǎn)收益權(quán)利（趙陽(yáng)，2019；黃延信和穆月英，2024）。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面?，F(xiàn)有研究強(qiáng)調(diào)，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的同時(shí)，應(yīng)從增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)能力、優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給、推進(jìn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)等多個(gè)方向協(xié)同發(fā)力，以健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系（趙陽(yáng)，2020；趙陽(yáng)等，2026b；朱晶和李天祥，2025）。四是農(nóng)村金融制度方面。研究圍繞農(nóng)村金融體制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理等維度展開，強(qiáng)調(diào)培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)體系等改革方向（趙陽(yáng)，2010，2022），并針對(duì)農(nóng)村資金供給不足、融資難、金融服務(wù)薄弱等問題提出一系列解決舉措（張勛等，2019；楊潤(rùn)慈等，2022；劉達(dá)和溫濤，2023；劉晨冉等，2024）。此外，既有研究還從糧食安全保障、城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)化配置、鄉(xiāng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村治理等維度，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重點(diǎn)任務(wù)與推進(jìn)方向進(jìn)行了系統(tǒng)探討（宋洪遠(yuǎn)，2025；仇煥廣和李登旺，2025；高帆，2025；高強(qiáng)和薛洲，2026）。

已有研究形成的理論積累與實(shí)踐啟示，為本文奠定了重要研究基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，本文立足“十五五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革新形勢(shì)新要求，聚焦深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的若干重點(diǎn)內(nèi)容，探討以制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑，并提出健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的實(shí)踐方向，以期為深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革以建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供理論參考與決策支撐。

二、關(guān)于“十五五”深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的新形勢(shì)新要求

“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要戰(zhàn)略地位，既是前期改革成效的集中顯現(xiàn)期，也是后續(xù)發(fā)展動(dòng)能的重要培育期。在這一重要時(shí)期，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，從而為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，面臨三方面的新形勢(shì)和新要求。

第一，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興對(duì)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革提出新要求。“十四五” 時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心任務(wù)之一，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，而 “十五五”時(shí)期將進(jìn)入構(gòu)建常態(tài)化防止返貧致貧的新階段，這就要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織 “五大振興” 系統(tǒng)協(xié)同、同頻共振，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供制度保障與動(dòng)力支撐。因此，“十五五”時(shí)期深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革必須立足鄉(xiāng)村全面振興全局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收、人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村建設(shè)、基層治理現(xiàn)代化與鄉(xiāng)風(fēng)文明提升，把增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力、促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展作為改革主攻方向，推動(dòng)鄉(xiāng)村由 “階段性攻堅(jiān)” 轉(zhuǎn)向 “常態(tài)化提質(zhì)”，確保鄉(xiāng)村全面振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，為中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢鄉(xiāng)村根基。

第二，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)對(duì)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革提出新要求。根據(jù)《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024—2035年）》的戰(zhàn)略部署，新形勢(shì)下加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，既要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的目標(biāo)，也要立足我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，走出一條體現(xiàn)資源稟賦特點(diǎn)、符合發(fā)展階段特征、彰顯文化特色的中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。新形勢(shì)下，保障國(guó)家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的頭等大事，應(yīng)對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境剛性約束，迫切需要以改革完善糧食安全保障體系、健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，夯實(shí)產(chǎn)能基礎(chǔ)、提升供給韌性。同時(shí)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張向提質(zhì)增效、由傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)、價(jià)值鏈提升與競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，這就需要以深化改革破解農(nóng)業(yè)比較效益偏低、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接不暢、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全、農(nóng)村金融支撐不足等深層次矛盾。

第三，當(dāng)前所處的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段對(duì)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革提出新要求。無論是鄉(xiāng)村振興還是建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，其最終目標(biāo)都是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。從“十五五”時(shí)期所處的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段的角度來看，就需要把握好當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村所處的發(fā)展階段對(duì)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革提出的新要求。哈佛大學(xué)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)教授梯莫爾根據(jù)世界各國(guó)的發(fā)展規(guī)律，將一國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程總結(jié)為四個(gè)階段（Timmer，1988，2009），即當(dāng)一國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)入第三階段，標(biāo)志著現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系基本建成，農(nóng)業(yè)部門已完成支撐工業(yè)化資本積累的歷史使命，不再承擔(dān)持續(xù)向外輸出資源的功能，國(guó)民經(jīng)濟(jì)形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的發(fā)展格局。對(duì)于我國(guó)而言，2004年黨的十六屆四中全會(huì)第三次全體會(huì)議提出兩個(gè)趨向的重要論斷：“在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@既意味著國(guó)家與農(nóng)業(yè)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，也標(biāo)志著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型階段的轉(zhuǎn)變。我國(guó)由此正式步入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展時(shí)期，開啟了全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的歷史新階段。從這一階段開始，國(guó)家和農(nóng)業(yè)的關(guān)系從“少取”轉(zhuǎn)向“不取”。

圖1 農(nóng)業(yè)各稅占比和財(cái)政涉農(nóng)支出金額及占比情況

圖1（a）展示了新中國(guó)成立以來各時(shí)期農(nóng)業(yè)各稅占國(guó)家稅收總收入的比重，可以看出，這一比重呈現(xiàn)顯著的下降趨勢(shì)，特別是2000年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的推行直至2006年全面廢止農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)大幅減輕，年度減負(fù)規(guī)模累計(jì)逾千億元，折合人均約120元（趙陽(yáng)，2008）。與此同時(shí)，國(guó)家的“三農(nóng)”政策也進(jìn)一步向“多予”的方向轉(zhuǎn)變。2003年“公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村”正式提到了政策層面，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的要求，國(guó)家財(cái)政把“讓公共財(cái)政的陽(yáng)光逐步照耀農(nóng)村”作為新時(shí)期財(cái)政支持“三農(nóng)”的基本指導(dǎo)思想，財(cái)政支持“三農(nóng)”政策出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。圖1（b）展示了涉農(nóng)財(cái)政支出金額及占比情況，可以看到，2004年以來，公共財(cái)政支持“三農(nóng)”的力度明顯加大，從2004年的2075億元快速增長(zhǎng)至2008年的3216億元（以2000年為基期），年均增速11.58%，并持續(xù)大幅增長(zhǎng)。在這一系列工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村政策措施的支持下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成效顯著，2004—2024年，農(nóng)村居民人均可支配收入（扣除價(jià)格因素，以2000年為基期）由2687元增長(zhǎng)至11188元，實(shí)際增幅達(dá) 16倍以上；同期，城鄉(xiāng)居民收入比也從3.21:1下降至2.34:1。可以認(rèn)為，根據(jù)“梯莫爾理論”，從2004年至今我國(guó)處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的第三階段。根據(jù)第三階段的目標(biāo)要求，“十五五” 時(shí)期深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，還需要進(jìn)一步鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除體制機(jī)制瓶頸、補(bǔ)齊關(guān)鍵領(lǐng)域短板，為我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更為穩(wěn)固的制度與發(fā)展根基。

面對(duì)這三方面新形勢(shì)新要求，“十四五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展成就也為“十五五”奠定了良好的基礎(chǔ)。2024年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量首次突破1.4萬億斤，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)也取得重要進(jìn)展，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63.2%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過75%，農(nóng)作物良種覆蓋率超過96%。與此同時(shí)，農(nóng)村居民收入持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民收入比由2020年的2.56∶1降至2024年的2.34∶1，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)也都取得重要成效。然而，根據(jù)2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)距離基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化還存在一定差距（宋洪遠(yuǎn)，2025），在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)方面仍存在諸多短板，亟需通過深化改革破解發(fā)展難題，推進(jìn)多項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)落地。

三、“十五五”深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的若干重點(diǎn)內(nèi)容

“十五五” 時(shí)期深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革涉及領(lǐng)域廣、任務(wù)層次多，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。立足鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)新要求，無論是筑牢鄉(xiāng)村發(fā)展根基、推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，還是破解要素配置失衡、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力，都需要從基礎(chǔ)性制度與關(guān)鍵生產(chǎn)要素層面協(xié)同發(fā)力。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的突出體制機(jī)制瓶頸，本研究聚焦改革中具有基礎(chǔ)性、牽引性的重點(diǎn)內(nèi)容展開分析，并將其概括為 “一個(gè)基本，三大要素”，即鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，以及解決好土地、資金、人力三大生產(chǎn)要素的優(yōu)先與優(yōu)化配置問題。

（一）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的根本，2013年習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議明確指出：“堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。”其核心內(nèi)涵包括三個(gè)方面，即堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。當(dāng)前，二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年的整省試點(diǎn)工作正由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭推進(jìn)，2025年中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步提出“全面”開展整省試點(diǎn)，釋放出今后將更大范圍鋪開的信號(hào)，這一舉措為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了穩(wěn)定的制度預(yù)期，是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心抓手。

（二）深化農(nóng)村土地制度改革

“十五五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的核心問題之一，就是進(jìn)一步處理好土地和農(nóng)民之間的關(guān)系，即解決“地”的問題。2016年4月25日，習(xí)近平總書記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上指出“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”。在推進(jìn)土地改革的方法論上，總書記也明確指出，“因?yàn)檗r(nóng)村土地制度改革涉及到的利益主體多，關(guān)系復(fù)雜，必須穩(wěn)慎地推進(jìn)，必須要有歷史的耐心，不能犯不可更改的歷史性錯(cuò)誤”。因此，當(dāng)前土地制度改革要繼續(xù)完善和推進(jìn)“三權(quán)分置”制度，在落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，探索如何進(jìn)一步放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造有利條件。

（三）完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)體系

完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持保護(hù)體系核心就是解決“錢”的問題。近年來我國(guó)財(cái)政支持“三農(nóng)”力度持續(xù)加大，截止2024年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼等規(guī)模均超1000億元，但農(nóng)村金融支持仍存在諸多短板，農(nóng)村融資難、融資貴，信貸支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期不匹配等問題尚未得到根本解決。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革需從三方面推進(jìn)：一是持續(xù)加大公共財(cái)政向“三農(nóng)”領(lǐng)域的傾斜力度，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則。二是深化農(nóng)村金融體系改革，按照2025年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出的“創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制”要求，要重點(diǎn)發(fā)展普惠金融、數(shù)字金融等，通過開拓投融資渠道、強(qiáng)化投入保障機(jī)制等，有效撬動(dòng)金融資本、激勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。三是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度體系，落實(shí)習(xí)近平總書記2022年在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出的“健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)‘三位一體’的政策體系”。

（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心就是解決“人”的問題。改革開放至今，城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要趨勢(shì)之一，2012—2023年我國(guó)城鎮(zhèn)化率從45.3%提升至 66%，但這一過程中，人口的城鎮(zhèn)化滯后于土地的城鎮(zhèn)化是現(xiàn)階段的突出問題。2012—2023年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)者人均耕地面積從0.45公頃增至0.65公頃，年均增長(zhǎng)3.1%，而城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)率僅為1.3%，遠(yuǎn)低于人均耕地面積增速（圖2）。要推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化的速度追趕上土地城鎮(zhèn)化，需要從兩個(gè)方面著力：一是推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民的公共服務(wù)均等化與市民化，保障進(jìn)城農(nóng)民享有與城市居民同等的公共服務(wù)。二是保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)、宅基地使用權(quán)，為農(nóng)民進(jìn)城提供“進(jìn)退有據(jù)”的制度保障，從而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)。

四、以全面深化改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

“十五五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的各項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)復(fù)雜繁重、環(huán)環(huán)緊扣，要平穩(wěn)推進(jìn)改革落地、取得實(shí)效，需要把握改革的核心戰(zhàn)略導(dǎo)向。習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”。2025年中央一號(hào)文件首次提出發(fā)展“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。2026年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要“因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。因此，“十五五”時(shí)期深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革要緊密圍繞因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，通過改革突破農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制約瓶頸，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。

（一）因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是當(dāng)前階段的核心任務(wù)

面對(duì)“十五五”的新形勢(shì)和新要求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)鍵是要加快提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)差距和城鄉(xiāng)差距，以補(bǔ)齊國(guó)家現(xiàn)代化短板，但我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍存在多方面的制約。

第一，資源稟賦存在剛性約束，規(guī)模效益難以形成。在當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，最根本的挑戰(zhàn)就是資源環(huán)境約束。2023年，我國(guó)人均耕地面積和農(nóng)村人均耕地面積分別為0.080公頃和0.193公頃，遠(yuǎn)低于加拿大、巴西、澳大利亞、美國(guó)等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大國(guó)（如圖3所示），且耕地質(zhì)量不高、肥力下降、耕作條件退化等問題并存，耕地非農(nóng)化、非糧化、荒漠化、邊際化等趨勢(shì)明顯，難以形成規(guī)模效益。

圖3 2023年世界各國(guó)耕地面積

第二，成本效益矛盾突出，農(nóng)民種糧積極性受挫。在“大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情農(nóng)情下，仍有62%的土地由小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。從近年來農(nóng)產(chǎn)品成本和收益的變動(dòng)趨勢(shì)可以看出（如圖4所示），我國(guó)三大主糧作物收益長(zhǎng)期處于較低水平，部分年份甚至出現(xiàn)虧損。2023年水稻、玉米、小麥畝均生產(chǎn)成本分別高達(dá)1358.07元、1312.06元和1184.56元。農(nóng)產(chǎn)品比較效益偏低仍然是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的突出問題，直接影響了農(nóng)民的種糧積極性，小農(nóng)戶收入持續(xù)增長(zhǎng)的難題亟需破解。

圖4 2012—2023年主糧作物利潤(rùn)和成本走勢(shì)圖

第三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體仍聚焦于農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。從品牌建設(shè)來看，農(nóng)產(chǎn)品整體品牌化程度較低，質(zhì)量與品牌附加值提升緩慢，也制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的提升。

新質(zhì)生產(chǎn)力理論的提出為破解我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展制約找到了突破口和新的發(fā)展方向。一方面，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力所蘊(yùn)含的前沿科技與顛覆性技術(shù)，能夠通過賦能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，有效突破資源稟賦約束，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。另一方面，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力以科技與數(shù)智要素賦能小農(nóng)戶，能夠?qū)崿F(xiàn)小農(nóng)戶的現(xiàn)代化改造，提升小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力。與此同時(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與價(jià)值鏈提升，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。因此，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，應(yīng)當(dāng)成為 “十五五” 時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展的核心任務(wù)。

（二）堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”

習(xí)近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新?！爆F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的深層次矛盾，本質(zhì)上是制度改革滯后于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的問題，即“一快一慢”的問題。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率從2012年的54% 提升至2025年的63.2%，秈粳雜交水稻推廣畝產(chǎn)達(dá)1200公斤、玉米密植技術(shù)使畝均株數(shù)從4000株提升至 6000株~10000株，等等，這些技術(shù)突破充分彰顯了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的巨大潛力。然而，單一技術(shù)突破難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的系統(tǒng)性提升，這就需要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的協(xié)同并進(jìn)，通過農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、技術(shù)推廣機(jī)制優(yōu)化等制度性配套，充分釋放農(nóng)業(yè)科技的生產(chǎn)力價(jià)值。正如2025年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效”。

早在2016年5月30日全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上，總書記就談到“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”。黨的二十屆四中全會(huì)決定稿中也強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)制度供給”。因此，“十五五”全面深化改革的目標(biāo)，就是要圍繞因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的成長(zhǎng)創(chuàng)造更加有利的制度環(huán)境。

（三）加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化目標(biāo)轉(zhuǎn)型

農(nóng)業(yè)機(jī)械化前承良田、中聯(lián)良種、后接良法，是促進(jìn)“四良”集成增效的核心環(huán)節(jié)，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的最佳實(shí)踐場(chǎng)景之一。作為驅(qū)動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重大技術(shù)革新，農(nóng)業(yè)機(jī)械化長(zhǎng)期以來在替代勞動(dòng)力、提升勞動(dòng)生產(chǎn)率方面發(fā)揮較大效能。然而，2024年全國(guó)小麥、水稻、玉米三大主糧綜合機(jī)械化率分別達(dá)到97%、91%和88%，已基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的全程機(jī)械化替代，進(jìn)一步通過提升機(jī)械化替代勞動(dòng)力效能來提高糧食的增產(chǎn)潛力有限。與此同時(shí)，單產(chǎn)提升目標(biāo)對(duì)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展提出了新需求。一方面，土地資源稀缺是我國(guó)糧食生產(chǎn)的主要短板，依靠“擴(kuò)面積”來增加糧食產(chǎn)量的空間有限，大面積提高單產(chǎn)已經(jīng)成為保障國(guó)家糧食安全的核心任務(wù)，2025年和2026年中央一號(hào)文件均對(duì)“推進(jìn)糧油作物大面積提單產(chǎn)”作出重要部署。另一方面，與世界先進(jìn)水平相比，我國(guó)糧食單產(chǎn)水平仍然偏低，尤其是大豆和玉米，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。與此同時(shí)，我國(guó)糧食單產(chǎn)的大田產(chǎn)量與區(qū)試產(chǎn)量也存在較大差距。在此背景下，“十五五”時(shí)期，推動(dòng)糧食大面積單產(chǎn)提升，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化的單產(chǎn)提升效能，通過強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)研發(fā)與突破、健全農(nóng)業(yè)機(jī)械化配套支撐體系、完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的制度與政策等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化由勞動(dòng)力替代為主導(dǎo)向勞動(dòng)力與土地雙重替代的目標(biāo)轉(zhuǎn)型。通過發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械化的單產(chǎn)提升潛力，有效適配農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)、保障國(guó)家糧食安全和推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供重要支撐。

五、關(guān)于創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

2024年6月24日，習(xí)近平總書記在全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)“加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”作出部署。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出“圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”?？梢姡萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要路徑。而健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的重要基礎(chǔ)，因此，以全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，關(guān)鍵抓手是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》中提出，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴農(nóng)業(yè)的迅速穩(wěn)定增長(zhǎng)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不具備這一能力，其出路在于將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這一論斷揭示了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的必然性與緊迫性。習(xí)近平總書記在 2016 年小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上明確指出，“規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，分散的、粗放的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式難以建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。根據(jù)2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，要“加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”?！笆逦濉睍r(shí)期，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，核心在于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展現(xiàn)狀與成效

自2013年提出構(gòu)建復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系以來，我國(guó)已初步形成多層次、復(fù)合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。2018年十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)明確提出，“要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵”，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)提供了根本遵循。

近年來，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展呈現(xiàn)顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從表1可以看出，2019—2023年我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)從85.314萬個(gè)增至395.484萬個(gè)，年均增長(zhǎng)約47%，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)耕地面積占全國(guó)總量的20% 以上，成為成長(zhǎng)最快的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)民合作社從193.527萬個(gè)增至 209.649萬個(gè)，發(fā)展重點(diǎn)向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)共有109.4萬個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，全年服務(wù)面積達(dá)21.4億畝次，其中糧食作物服務(wù)面積16.1億畝次，覆蓋小農(nóng)戶超9400萬戶，專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社占服務(wù)對(duì)象的 80% 以上?？梢姡覈?guó)已初步構(gòu)建起主體多元、形式多樣、運(yùn)行專業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展格局。

（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系面臨的新變化與新需求

隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展，其在要素配置、風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)、制度需求等方面與傳統(tǒng)小農(nóng)戶存在本質(zhì)差異，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)提出了新的要求。

在要素配置方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正推動(dòng)農(nóng)業(yè)從勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)小農(nóng)依賴家庭勞動(dòng)力和經(jīng)驗(yàn)技術(shù)不同，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍表現(xiàn)出對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)要素的系統(tǒng)性需求。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)78.8畝，是傳統(tǒng)農(nóng)戶的十余倍，規(guī)模經(jīng)營(yíng)使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)大型農(nóng)機(jī)裝備、先進(jìn)種源、智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素形成系統(tǒng)性需求，資金需求量遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)小農(nóng)戶，對(duì)金融服務(wù)的需求更為迫切。

在風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)方面，由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度高，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)已從傳統(tǒng)自然風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)展為自然、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、資金等多重風(fēng)險(xiǎn)疊加，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障的水平要求更高。近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障投入資金實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自2007啟動(dòng)試點(diǎn)到2024年，17年間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)從10億元增長(zhǎng)至1500億元，年均增速超過34.28%。然而，實(shí)地調(diào)研顯示，新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障的認(rèn)知和需求正不斷深化，表現(xiàn)出對(duì)更高水平、更全覆蓋保障的強(qiáng)烈意愿，甚至愿意承擔(dān)相應(yīng)提高的保費(fèi)成本，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障需求正從基礎(chǔ)性的“保成本”向更全面的“保收入”升級(jí)。因此，需要加快構(gòu)建適配新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，在鞏固政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)保障作用的同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)模式，滿足新型經(jīng)營(yíng)主體多元化、高層次的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。

在制度需求方面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的制度需求從基礎(chǔ)保障向系統(tǒng)性支撐升級(jí)。以農(nóng)村金融制度為例，2012—2024年，雖然農(nóng)戶貸款占全部貸款余額比重略有上升，但同時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)林牧漁）貸款占比卻從4.33%下降到2.49%，這表明當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融支持仍存在明顯結(jié)構(gòu)失衡，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信貸支持相對(duì)不足。究其原因，在于金融機(jī)構(gòu)風(fēng)控機(jī)制與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的高風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)不相匹配，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押物的實(shí)際變現(xiàn)能力不足，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)的抵押擔(dān)保要求難以滿足。而破解農(nóng)村金融的深層次問題，不能依靠零散的政策調(diào)整，需要從體系建設(shè)和制度創(chuàng)新層面尋求根本突破。

（三）健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的實(shí)踐機(jī)制與經(jīng)驗(yàn)證據(jù)——以赫山區(qū)土地?cái)?shù)字化改革為例

完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的核心瓶頸在于土地碎片化、流轉(zhuǎn)成本高、規(guī)模經(jīng)營(yíng)難、小農(nóng)戶銜接不暢。各地圍繞土地要素市場(chǎng)化配置、新型經(jīng)營(yíng)主體培育、社會(huì)化服務(wù)支撐開展改革探索，形成一批可復(fù)制的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。湖南益陽(yáng)赫山區(qū)以土地?cái)?shù)字化改革為核心的實(shí)踐，為 “十五五” 時(shí)期健全經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供了典型經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)農(nóng)地細(xì)碎化制約規(guī)?；?jīng)營(yíng)與機(jī)械化作業(yè)的突出問題，2021 年 10 月，赫山區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化改革試點(diǎn)工作，并逐步在全區(qū)推廣。其核心流程可概括為三步（邢玲等，2024）：一是土地?cái)?shù)字化登記。在尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)字化手段對(duì)農(nóng)戶承包土地進(jìn)行逐地塊精準(zhǔn)登記，明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬。二是引導(dǎo)農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以入股方式納入村集體統(tǒng)一管理。農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到村集體（股份）經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從分散到集中的轉(zhuǎn)變。三是市場(chǎng)化掛牌流轉(zhuǎn)。村集體將集中后的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)通過區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛網(wǎng)招標(biāo)，采用市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)方式替代傳統(tǒng)一對(duì)一的“零售”模式，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。

與此同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€設(shè)計(jì)了科學(xué)的收益分配機(jī)制。農(nóng)戶首先獲得土地流轉(zhuǎn)的保底租金，在此基礎(chǔ)上，流轉(zhuǎn)溢價(jià)收益按照1:2:7比例在村集體、土地股、人口股之間分配，具體為10% 納入村集體經(jīng)濟(jì)、20% 用于土地管護(hù)、70%歸農(nóng)民所有。這一分配機(jī)制既保障了農(nóng)戶的基礎(chǔ)收益與分紅權(quán)益，也推動(dòng)了村集體經(jīng)濟(jì)增收，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地管護(hù)提供了資金支持。這一系列改革實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由農(nóng)戶分散持有轉(zhuǎn)向農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心集中統(tǒng)籌管理，不僅提高了流轉(zhuǎn)效率，提升了土地租金溢價(jià)空間，還實(shí)現(xiàn)了土地的集中連片，有利于后續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、田間路網(wǎng)及水利配套等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)?？梢哉J(rèn)為，農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶、村集體、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體三方受益。

此后，為進(jìn)一步深化改革成效，赫山區(qū)將土地流轉(zhuǎn)數(shù)字化改革與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相配合，遵循“土地?cái)?shù)字化改革完成到哪里，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就推進(jìn)到哪里”的思路，對(duì)集中連片土地實(shí)施“小田改大田”，開展土地平整、溝渠貫通、地力提升等工程，打造標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化農(nóng)田，既改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，也為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利環(huán)境。同時(shí)，為了兼顧小農(nóng)戶耕作意愿，對(duì)仍想自主耕種的農(nóng)戶就近妥善安置，確保其也能夠共享基礎(chǔ)設(shè)施提升的紅利，保障改革平穩(wěn)推進(jìn)。

截止2024年底，赫山區(qū)已有 60 個(gè)行政村完成改革，實(shí)現(xiàn) 26.4 萬畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)掛牌流轉(zhuǎn)，其中實(shí)際完成流轉(zhuǎn)土地近 24 萬畝，累計(jì)成交金額達(dá) 3.28 億元（邢玲等，2024）。集中連片的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田不僅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，也為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用提供了載體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。以此為基礎(chǔ)，赫山區(qū)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 54.79萬畝，水稻生產(chǎn)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)90%，真正實(shí)現(xiàn)了“小田變大田”的轉(zhuǎn)型。

赫山區(qū)的改革實(shí)踐，以數(shù)字化技術(shù)賦能土地流轉(zhuǎn)，通過制度創(chuàng)新破解農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地制約，正是“科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)”的生動(dòng)實(shí)踐。第一，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)拓展了土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化邊界，提高了資源配置效率。傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)依賴村干部逐戶協(xié)調(diào)、一對(duì)一談判等形式，交易成本高。赫山區(qū)通過數(shù)字化確權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)交易中心掛網(wǎng)競(jìng)價(jià)，將土地流轉(zhuǎn)從“熟人交易”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌脚_(tái)交易”，顯著降低了搜尋成本和議價(jià)成本，提升了流轉(zhuǎn)效率和價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力。第二，“經(jīng)營(yíng)權(quán)入股+集體統(tǒng)籌”模式有效解決了小農(nóng)戶與規(guī)模經(jīng)營(yíng)之間的銜接難題。赫山區(qū)的制度設(shè)計(jì)并非簡(jiǎn)單地將土地從農(nóng)戶手中“收走”，而是通過經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式，使農(nóng)戶以股東身份參與土地增值收益分配，既保留了農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，又實(shí)現(xiàn)了土地的集中連片。一定比例的收益分配機(jī)制兼顧了村集體公共服務(wù)能力建設(shè)、土地可持續(xù)管護(hù)和農(nóng)民增收三重目標(biāo)，形成了各方利益相容的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，有效解決了流轉(zhuǎn)后農(nóng)民利益的保障問題。第三，土地?cái)?shù)字化改革與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)，體現(xiàn)了制度創(chuàng)新與基礎(chǔ)設(shè)施投資的互補(bǔ)效應(yīng)。單純的土地流轉(zhuǎn)并不自動(dòng)帶來生產(chǎn)效率提高，赫山區(qū)“改革到哪里、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)就推進(jìn)到哪里”的做法，使制度變革與物質(zhì)條件改善同步推進(jìn)，為機(jī)械化作業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用和社會(huì)化服務(wù)覆蓋創(chuàng)造了空間載體?？傮w而言，赫山區(qū)的改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、村集體增利的多元目標(biāo)，為各地健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力提供了可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：略

作者簡(jiǎn)介：趙陽(yáng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員，博士生導(dǎo)師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究；鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)自:《江西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2026年第3期