6月23日，招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議初次審議。修訂的主要內(nèi)容中包括著力完善監(jiān)管措施，防治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗。

現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法自2000年施行以來(lái)，在保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。但由于巨大的利益誘惑，招投標(biāo)領(lǐng)域的腐敗問題一直存在。

工程招投標(biāo)是最容易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域之一，包括許多“老虎級(jí)”腐敗分子都從干預(yù)工程招投標(biāo)上收取巨額賄賂，主要途徑是招投標(biāo)條件量身定做、泄露標(biāo)底、違規(guī)干預(yù)等。名義上是公開招投標(biāo)，實(shí)則成為一些手握權(quán)力之人獲取利益的“自留地”，形成權(quán)力尋租高發(fā)區(qū)，很多“豆腐渣工程”也因此而來(lái)。

招投標(biāo)領(lǐng)域的種種腐敗行為，既有已被揭露出來(lái)的現(xiàn)實(shí)性危害案例，也存在長(zhǎng)遠(yuǎn)隱患。

今年2月6日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案）》，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以本次修法為契機(jī)，改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制，破除隱性壁壘，改進(jìn)評(píng)標(biāo)辦法，提高工作透明度，嚴(yán)厲打擊違法活動(dòng)，標(biāo)本兼治促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展；更早前，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹修法總體思路時(shí)表示，要聚焦整治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗、健全完善相關(guān)制度、堵塞制度漏洞。

而要實(shí)現(xiàn)上述修法目標(biāo)，首先要持續(xù)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管體系建設(shè)。

無(wú)論是現(xiàn)行招投標(biāo)法還是修訂草案，都將大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目列為必須招投標(biāo)的范圍并進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，防止腐敗發(fā)生。

二十屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第四次全體會(huì)議的指向更為明確，要著重抓好金融、國(guó)有企業(yè)、能源、消防、煙草、醫(yī)藥、高校、體育、開發(fā)區(qū)、工程建設(shè)和招標(biāo)投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域系統(tǒng)整治。

其次是要進(jìn)一步做到責(zé)任明確堵塞滋生腐敗的路徑。

本次修法從招標(biāo)環(huán)節(jié)到投標(biāo)環(huán)節(jié)，再到開標(biāo)評(píng)比、中標(biāo)環(huán)節(jié)以及合同履行環(huán)節(jié)，都進(jìn)一步嚴(yán)格相關(guān)規(guī)定，不符合規(guī)定的可能會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果無(wú)效及賠償。在每一個(gè)環(huán)節(jié)中，都會(huì)利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“雁過(guò)留聲”，對(duì)整個(gè)過(guò)程實(shí)行全過(guò)程記錄和可追溯管理。

這里特別強(qiáng)調(diào)新技術(shù)的利用。修訂草案規(guī)定在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)手段，并對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目推廣全流程電子化交易作出規(guī)定。

這些措施都充分體現(xiàn)出在招投標(biāo)領(lǐng)域從側(cè)重事后處罰向事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后追溯的全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)變，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)投標(biāo)全流程的監(jiān)督力度，每個(gè)環(huán)節(jié)都要做到程序嚴(yán)格、責(zé)任到人。程序嚴(yán)格了、責(zé)任明確了、路徑可追溯了，就會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大震懾力，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

此外，要持續(xù)加強(qiáng)處罰的震懾作用。

此前公布的招投標(biāo)法修訂征求意見稿從投標(biāo)人到評(píng)標(biāo)、定標(biāo)人，再到相關(guān)部門負(fù)責(zé)人可能面臨的處罰都進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。三者構(gòu)成了相對(duì)完整的處罰鏈條。

投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的提供財(cái)物或者給予其他利益等不正當(dāng)手段牟取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，并可能面臨相應(yīng)刑事處罰。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要承擔(dān)終身責(zé)任，如果有受賄等行為影響評(píng)標(biāo)定標(biāo)的，也要接受相關(guān)刑事處罰。

同時(shí)，修訂意見稿明確，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

簡(jiǎn)而言之，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域由于體量巨大、制度建設(shè)有待進(jìn)一步完善等因素，容易滋生腐敗，為此就要從重點(diǎn)領(lǐng)域入手、強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)、加大懲戒力度，以加大反腐敗力度、促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。