2016年6月23日，在一場(chǎng)膠著的公投中，英國(guó)“脫歐派”以51.9%對(duì)48.1%的微弱優(yōu)勢(shì)勝出，英國(guó)開始與歐盟分離。

十年后，據(jù)新華社報(bào)道，智庫(kù)歐洲對(duì)外關(guān)系委員會(huì)6月21日發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)英國(guó)選民認(rèn)為脫離歐盟是“錯(cuò)誤”決定，對(duì)他們關(guān)心的幾乎所有問題都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

受訪者中，57%的人認(rèn)為“脫歐”的決定錯(cuò)誤，13%回答“不知道”，30%認(rèn)為決定“正確”。至于“脫歐”帶來(lái)的主要好處，絕大多數(shù)受訪者回答“不知道”和“所給選項(xiàng)均不是”。

在這十年間，英國(guó)經(jīng)歷了一系列經(jīng)濟(jì)和政治動(dòng)蕩。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力受到影響、英歐貿(mào)易受到更嚴(yán)格檢查，多個(gè)行業(yè)反映并未獲得實(shí)質(zhì)性收益，移民問題更加惡化。

在這期間，英國(guó)政壇更換了六位首相，最新一位是21日剛剛宣布辭職的斯塔默。盡管他在任內(nèi)推動(dòng)英歐關(guān)系重回正軌，但雙方正在談判的多項(xiàng)協(xié)議并不能彌補(bǔ)“脫歐”帶來(lái)的損失，況且雙方對(duì)部分協(xié)議內(nèi)容仍存分歧。

斯塔默辭職后，21日就任馬克菲爾德選區(qū)議員、曾任大曼徹斯特市市長(zhǎng)的安迪·伯納姆被認(rèn)為是熱門的首相人選。英國(guó)薩塞克斯大學(xué)政治學(xué)教授保羅·韋伯（Paul Webb）對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析稱，雖然英國(guó)重回歐盟單一市場(chǎng)或關(guān)稅同盟是一大提振經(jīng)濟(jì)的辦法，但礙于工黨的政策，伯納姆將面臨和斯塔默同樣的客觀壓力，難以在英歐關(guān)系上做出過(guò)多承諾。

在“脫歐”公投十周年之際，大量媒體對(duì)這一極具歷史意義和全球影響的事件進(jìn)行了反思和探討。有觀點(diǎn)認(rèn)為，英國(guó)可以參考瑞士模式，即不加入歐盟，但通過(guò)雙邊協(xié)定與之深度融合。也有分析指出，“脫歐”前英歐就已存在分歧，英國(guó)民意也未必做好了重返歐盟的準(zhǔn)備，而歐洲本身，此刻正面臨著種種新現(xiàn)實(shí)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年6月22日，英國(guó)倫敦，英國(guó)首相基爾·斯塔默在唐寧街發(fā)表辭職聲明后離開講臺(tái)。視覺中國(guó) 圖

“脫歐”給英國(guó)帶來(lái)了什么？

在“脫歐派”看來(lái)，歐洲拖累了英國(guó)，而英國(guó)注定要有更多發(fā)展。這些人認(rèn)為，英國(guó)可以自此摒棄2008年全球金融危機(jī)后的緊縮政策，扭轉(zhuǎn)高薪制造業(yè)崗位的空洞化趨勢(shì)，并在國(guó)際市場(chǎng)上自由地進(jìn)行盈利貿(mào)易。來(lái)自東歐和中歐的移民將被遣返回國(guó)。

然而，這場(chǎng)公投實(shí)際上只是痛苦過(guò)程的開始。盡管英國(guó)未出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退、住房市場(chǎng)崩潰等最糟糕的狀況，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，“脫歐”對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力造成負(fù)面影響，據(jù)估GDP損失2%到8%，損害了商業(yè)投資、降低了生產(chǎn)率、拉低了生活水平。

“脫歐”公投后的多年里，英歐關(guān)系充滿不確定，雙方就未來(lái)的貿(mào)易關(guān)系展開爭(zhēng)論。直到2020年1月，英國(guó)才正式退出歐盟，在為期11個(gè)月的“脫歐過(guò)渡期”后，雙方于當(dāng)年年底簽署了《歐盟-英國(guó)貿(mào)易與合作協(xié)定》。對(duì)企業(yè)而言，從那時(shí)起，在海關(guān)、邊境檢查等環(huán)節(jié)中，大量文書工作開始了。

“絕對(duì)是噩夢(mèng)，一片混亂，直到今天依然如此。”來(lái)自德文郡西北部阿普爾多爾村的托尼·盧瑟福德告訴英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》。他曾支持“脫歐”，試圖以此保護(hù)英國(guó)本地的漁業(yè)。

自1979年以來(lái)，盧瑟福德在當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)生意，向漁民采購(gòu)貨物再轉(zhuǎn)售給批發(fā)商，還曾出現(xiàn)在英國(guó)右翼民粹政黨獨(dú)立黨（Ukip）的海報(bào)上。他所在的托里奇和西德文選區(qū)，曾以57%的票數(shù)支持“脫歐”。

但“脫歐”后，盧瑟福德所在的漁船隊(duì)幾乎沒有增加捕魚機(jī)會(huì)。從2021年1月1日開始，他還面臨大幅增長(zhǎng)的出口成本，事前為此準(zhǔn)備的一頁(yè)頁(yè)文件也沒有派上用處。反倒在向法國(guó)運(yùn)輸“脫歐”后的第一批魚時(shí)，貨物因文書問題滯留了五天。

“首先，你必須在法國(guó)注冊(cè)增值稅?！北R瑟福德說(shuō)，“你必須聘請(qǐng)一位法國(guó)會(huì)計(jì)師來(lái)幫你辦理。這筆費(fèi)用每月2000英鎊?！边€有其他費(fèi)用：“你需要一份健康證明，每次85英鎊。你需要一家運(yùn)輸公司來(lái)辦理進(jìn)口文件，每次245英鎊。所以每次貨運(yùn)都要額外花費(fèi)330英鎊?！?/p>

如果說(shuō)“脫歐”帶來(lái)的具體成本難以量化，那么承諾的好處，包括減少監(jiān)管、降低移民率，以及更充足的公共服務(wù)資金、新的重要貿(mào)易關(guān)系，則更不明朗。

英國(guó)官方數(shù)據(jù)顯示，和去年英歐之間高達(dá)8560億英鎊的年度貿(mào)易額相比，英國(guó)與澳大利亞、新西蘭、印度和日本等國(guó)達(dá)成的新的貿(mào)易協(xié)定微不足道。

在移民問題上，根據(jù)牛津大學(xué)移民觀察站的數(shù)據(jù)，自“脫歐”后的移民體系2021年生效以來(lái)，英國(guó)的凈移民（流入移民與流出移民人數(shù)之差）平均每年有55萬(wàn)人。2023年，這一數(shù)字達(dá)到近95萬(wàn)人，創(chuàng)下歷史新高，其中非歐盟公民的移民數(shù)量激增。之后，移民數(shù)量隨著新政策的推出急劇下降。而在2010年代，這一數(shù)據(jù)僅為25萬(wàn)人。

在韋伯看來(lái)，2007年至2008年的金融危機(jī)是當(dāng)前問題的開端，“脫歐”則惡化了英國(guó)的經(jīng)濟(jì)前景，導(dǎo)致吸引投資變難、貿(mào)易水平下降、某些行業(yè)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺。

牛津經(jīng)濟(jì)咨詢公司高級(jí)顧問、前英格蘭銀行官員邁克爾·桑德斯指出，“脫歐”持續(xù)減少了政府收入，促使政府上調(diào)稅收、削減開支。

20世紀(jì)90年代擔(dān)任首相、曾力圖抵制黨內(nèi)反歐勢(shì)力的保守黨人約翰·梅杰直言不諱地指出，“脫歐”讓英國(guó)更貧窮、更脆弱。“英國(guó)曾自豪于其歐盟主要成員國(guó)的身份，以及世界上最強(qiáng)大的超級(jí)大國(guó)美國(guó)的首個(gè)盟友。今天，這兩者我們都算不上，而全世界對(duì)此心知肚明?！泵方苋ツ暝谝淮窝葜v中說(shuō)。

新首相是否會(huì)推動(dòng)改變？

《紐約客》作者薩姆·奈特形容：自2016年“脫歐”公投以來(lái)，已有六位首相相繼辭職。講臺(tái)被搬出唐寧街、首相發(fā)表簡(jiǎn)短而凄然的告別演說(shuō)，這一幕已然成為一種令人熟悉的政治儀式，只是每一次謝幕都浸透著各自獨(dú)特的絕望。

“首位離場(chǎng)的大衛(wèi)·卡梅倫轉(zhuǎn)身走向大門時(shí)，嘴里還悵然哼著小曲；特蕾莎·梅看起來(lái)已是心力交瘁；鮑里斯·約翰遜只能無(wú)奈感嘆‘時(shí)也命也’；利茲·特拉斯眼中閃爍著憤懣的怒火；里希·蘇納克則似乎迫不及待地想要解脫?！?/p>

6月21日，斯塔默淚別唐寧街10號(hào)。在他發(fā)表辭職演講時(shí)，反“脫歐”的抗議者在現(xiàn)場(chǎng)通過(guò)揚(yáng)聲器，播放了歐盟盟歌《歡樂頌》。

斯塔默2024年上臺(tái)之初曾稱英歐關(guān)系進(jìn)入了“新紀(jì)元”，英國(guó)試圖在“不重返（歐盟）單一市場(chǎng)”的前提下尋求與歐盟更緊密的合作。雙方推進(jìn)食品與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議、碳排放交易鏈接協(xié)議和青年流動(dòng)計(jì)劃三項(xiàng)協(xié)議。

根據(jù)英國(guó)最權(quán)威、歷史最悠久的公共民意追蹤調(diào)查之一“英國(guó)社會(huì)態(tài)度調(diào)查（BSA）”的數(shù)據(jù)，在2024年最終支持工黨的選民中，85%希望直接重新加入歐盟。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2026年6月20日，英國(guó)倫敦，民眾參加“全國(guó)重新加入歐盟游行IV”，表達(dá)支持英國(guó)重新加入歐盟的訴求。視覺中國(guó) 圖

但外界普遍質(zhì)疑這些措施能否真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。根據(jù)英國(guó)政府的估計(jì)，斯塔默推動(dòng)的這些協(xié)議在15年內(nèi)僅能為英國(guó)貢獻(xiàn)約0.3%的GDP，遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)“脫歐”帶來(lái)的損害。若要重新獲得歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入，英國(guó)將不得不在制定自身規(guī)則方面犧牲部分自主權(quán)。

本月早些時(shí)候發(fā)布的YouGov民調(diào)結(jié)果顯示，六成英國(guó)人認(rèn)為“脫歐”是一次失敗，但當(dāng)被問及若必須以“普通成員國(guó)”（注：指完全遵守歐盟所有條約義務(wù)的成員國(guó)）身份加入、放棄之前的豁免權(quán)（如豁免加入歐元區(qū)和申根區(qū)）時(shí)，支持率大跌至35%，反對(duì)率則上升至43%。

去年，作為大曼徹斯特市市長(zhǎng)的伯納姆在工黨大會(huì)上告訴黨員，他希望英國(guó)在其有生之年重新加入歐盟。但在上周的馬克菲爾德補(bǔ)選中，他澄清自己并無(wú)意愿制定這一政策。在2016年的公投中，馬克菲爾德選區(qū)65%的人贊成“脫歐”。

伯納姆十年前曾擔(dān)任工黨影子內(nèi)政大臣。他在“脫歐”公投幾周前發(fā)出警告稱，留歐陣營(yíng)正在犯錯(cuò)，未能和傳統(tǒng)工人階級(jí)建立聯(lián)系，會(huì)危及公投結(jié)果。

目前尚難界定伯納姆對(duì)英歐關(guān)系，包括英歐峰會(huì)的看法。英國(guó)和歐盟原定于7月22日舉行峰會(huì)，議程包括敲定斯塔默政府正在和歐盟談判的三項(xiàng)協(xié)議，并推動(dòng)英國(guó)在經(jīng)濟(jì)上更靠近歐盟。但斯塔默辭職后峰會(huì)被推遲，尚不清楚會(huì)以何種形式舉行。

目前，盡管英歐正在推進(jìn)前兩項(xiàng)協(xié)議，但青年流動(dòng)計(jì)劃陷入僵局，雙方在歐洲學(xué)生就讀英國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)過(guò)高的問題上僵持不下。英國(guó)和歐盟官員均表示，若無(wú)法就三個(gè)議題達(dá)成一致，雙方不會(huì)有任何協(xié)議。此外，關(guān)于擴(kuò)大英國(guó)對(duì)歐關(guān)系的談判也很可能被擱置。

分析認(rèn)為，伯納姆難以在英歐關(guān)系上做出更大膽的承諾，面臨和斯塔默同樣的壓力。過(guò)去十年來(lái)，英國(guó)經(jīng)濟(jì)停滯不前，人口結(jié)構(gòu)日趨老齡化，國(guó)民健康狀況每況愈下，生產(chǎn)力卻毫無(wú)起色。

無(wú)論哪位首相上臺(tái)，不論其個(gè)人天賦或施政傾向如何，都必須面對(duì)一個(gè)殘酷的現(xiàn)實(shí)：根據(jù)英國(guó)官方數(shù)據(jù)，政府每年超過(guò)一半的開支，約合6000億英鎊，如今只能分配到國(guó)民醫(yī)療服務(wù)體系、社會(huì)福利和國(guó)債利息等三大領(lǐng)域，這三大支出的占比或絕對(duì)值都在不斷攀升，蠶食英國(guó)在其他領(lǐng)域的施展空間。

“沒有任何一個(gè)英國(guó)政府能完全掌控這些事務(wù)。如果要采取最直接有效的措施來(lái)提振經(jīng)濟(jì)，政府能采取的最大行動(dòng)，就是重新加入歐洲單一市場(chǎng)和關(guān)稅同盟。然而，（工黨）政府此前已承諾在下次選舉前不會(huì)這樣做，這限制了他們的行動(dòng)空間。或許新任領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)承諾將這一政策納入下屆工黨大選的綱領(lǐng)，但伯納姆一直謹(jǐn)慎地避免做出此類承諾?！表f伯分析稱。

英國(guó)人做好準(zhǔn)備了嗎？

2016年，英國(guó)“脫歐派”之所以能抓住機(jī)遇，很大程度上是因?yàn)闅v屆政府未能解決民眾不滿背后的根本性經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，也未能坦率做出不可避免且艱難的政治權(quán)衡，以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力、重建衰敗的公共服務(wù)。

當(dāng)時(shí)擔(dān)任英格蘭凱特靈選區(qū)議員的保守黨人菲利普·霍洛本，曾身著印有英國(guó)國(guó)旗的外套帶領(lǐng)“脫歐”支持者穿過(guò)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)。他曾預(yù)測(cè)，像北安普敦郡羅斯韋爾鎮(zhèn)那樣的地方，會(huì)對(duì)公投產(chǎn)生關(guān)鍵影響。

《紐約時(shí)報(bào)》評(píng)論稱，那些認(rèn)為“脫歐”是解決之道的人，其實(shí)是在販賣一種錯(cuò)覺。但對(duì)那些自認(rèn)為被時(shí)代拋棄的人，尤其是衰落工業(yè)區(qū)的藍(lán)領(lǐng)工人而言，這種錯(cuò)覺頗具吸引力。

但霍洛本在2024年大選中失去了議會(huì)席位。他認(rèn)為，政客未能讓“脫歐”展現(xiàn)其積極面，導(dǎo)致極右翼、以反移民著稱的改革黨蠶食了他的選票。

“悲劇在于，過(guò)去十年未實(shí)現(xiàn)‘脫歐’的潛力，但這并不意味著不可能實(shí)現(xiàn)。這是掌控這一過(guò)程的政客們的錯(cuò)。最大的失望是移民問題，我們本有機(jī)會(huì)真正加強(qiáng)移民管控，實(shí)際情況正好相反?！被袈灞菊f(shuō)。

隨著英國(guó)“脫歐”迎來(lái)十周年，關(guān)注焦點(diǎn)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向了英國(guó)與歐盟最終可能達(dá)成何種關(guān)系：倫敦是否希望加入歐盟的單一市場(chǎng)或關(guān)稅同盟，還是有朝一日試圖重新全面加入歐盟。

政治分析人士指出，歐盟與瑞士之間的協(xié)議或許可以作為參考模式。這一模式既能提供一定程度的歐盟市場(chǎng)準(zhǔn)入，又能讓英國(guó)政府對(duì)誰(shuí)能夠進(jìn)入英國(guó)保持一定控制權(quán)。

倫敦智庫(kù)歐洲改革中心的聯(lián)合創(chuàng)始人兼主任查爾斯·格蘭特表示，目前歐盟官員對(duì)這一設(shè)想持反對(duì)態(tài)度，但隨著地緣政治挑戰(zhàn)加劇，這種態(tài)度可能會(huì)有所改變。

格蘭特同時(shí)提到，法國(guó)的國(guó)民聯(lián)盟、德國(guó)的選擇黨兩大極右翼政黨若未來(lái)分別在本國(guó)掌權(quán)，可能會(huì)要求退出歐盟，這將嚴(yán)重制約歐盟的決策能力。

與此同時(shí)，在英國(guó)，法拉奇領(lǐng)導(dǎo)的極右翼改革黨已領(lǐng)跑民調(diào)超過(guò)一年，并威脅要推翻任何進(jìn)一步的協(xié)議。

即使在“脫歐”前，英國(guó)就與歐盟關(guān)系緊張。即便親歐的英國(guó)官員也認(rèn)為，歐盟是一個(gè)僵化、注重法律程序的官僚機(jī)構(gòu)。其歐盟同行則不會(huì)忘記，前歐洲議會(huì)議員、“脫歐”公投的關(guān)鍵推動(dòng)者法拉奇在布魯塞爾工作的20多年間，對(duì)歐盟政客進(jìn)行激烈抨擊和侮辱的情景。

《紐約時(shí)報(bào)》的評(píng)論文章稱，無(wú)論如何，英國(guó)重返歐洲的道路并不容易。雖然民調(diào)顯示大多數(shù)英國(guó)人認(rèn)為“脫歐”是個(gè)錯(cuò)誤，但尚未顯示公眾強(qiáng)烈要求推翻這一結(jié)果。

此外，“脫歐”經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)四年激烈且常常充滿矛盾的談判，考慮到“脫歐”帶來(lái)的動(dòng)蕩，重新加入歐盟可能需要更長(zhǎng)時(shí)間。

英國(guó)媒體《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》則在封面文章中直言“英國(guó)尚未做好重返歐盟的準(zhǔn)備”，“英國(guó)人必須汲取脫歐帶來(lái)的深刻教訓(xùn)：試圖將國(guó)家的所有弊病歸咎于單一原因，純屬一廂情愿的幻想，只會(huì)讓局面雪上加霜。他們切莫重蹈覆轍，誤以為重返歐盟便是解決一切問題的萬(wàn)能鑰匙。相反，國(guó)家的復(fù)興意味著必須直面諸多癥結(jié)，探究為何英國(guó)未能充分發(fā)揮自身潛力?！?/p>