6月24日上午，國新辦發布會，全國人大常委會委員、全國人大民委主任委員巴音朝魯在介紹《中華人民共和國民族團結進步促進法》時，用兩個“第一部”、三個“首次”標定這部法律的分量——

30多年來中央政治局會議研究的第一部法律案；30多年來第一部設置序言的法律；首次將習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想寫入法律；首次從法理層面闡釋鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設等核心概念；首次在法律中明確新時代黨的民族工作格局。

一連串的強調，這部剛剛在十四屆全國人大四次會議上表決通過的法律，輪廓逐漸清晰。

政治局會議研究，信號何在？

2025年8月，習近平總書記主持召開中央政治局會議，研究民族團結進步促進法草案。

30多年來由中央政治局會議直接研究的法律案，這是第一部。

中央政治局會議研究法律草案，釋放的信號很明確：民族工作作為“國之大者”，是擺在治國理政突出位置的全局性議題。

這背后體現的是扎實的立法流程。巴音朝魯介紹，趙樂際委員長兩次主持召開全國人大常委會黨組會議，研究立法中的有關重大問題；在全國人大常委會黨組領導下，成立由李鴻忠副委員長任組長，彭清華、洛桑江村、雪克來提·扎克爾三位副委員長任副組長的立法領導小組；四位副委員長帶隊赴15個省、市、自治區開展立法調研；全國人大民委和國家民委以及相關部門系統研究梳理涉民族工作的政策文件、法律法規多達1400件，委托相關領域專家開展了19個專項課題研究，收集整理了46個國家涉民族工作領域的立法情況和實施情況；先后兩次就法律草案征求中央國家機關和各省、市、自治區380余家單位的意見；兩次全文公布征求社會公眾意見，近5萬人次提出了意見。

整套流程本身，就是全過程人民民主的實操樣本。

30多年來首設“序言”，為什么？

民族團結進步促進法在體例上專門設置序言，是30多年來第一部設置序言的法律。

“體例上專門設置了序言，這是30多年來第一部設置序言的法律。這樣的安排更加凸顯了這部法律的政治性、原則性、宣示性、導向性，使之旗幟鮮明、主線突出。”巴音朝魯如是說。

中央民族大學校長、法學家強世功從法理角度給出解釋，憲法2018年把“中華民族”寫入序言；而民族團結進步促進法的序言，站在中華文明的高度闡明“中華民族”形成發展的內在規律和未來走向，與憲法序言中“中國人民”的形成發展史相互照應、相互支撐，共同鑄就現代中國的政治主體。

憲法講“中國人民”的政治構建，民族團結進步促進法講“中華民族”的歷史構建——兩者撐起現代中國的主體敘事。

重要思想入法，走的是哪條路徑？

“首次將習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想寫入法律”——按照全國人大常委會法工委憲法室早前的權威解釋，就是在總則中全面貫徹、具體闡釋這一重要思想“十二個必須”的核心要義，“從制度上、法律上保證黨對民族工作的全面領導”，集中體現新時代民族工作的理論創新、制度創新和實踐創新。

強世功受訪時曾表示，該法實質上走的是“基層探索—國家提煉—法治固化”的路徑：把散落在各地的成功經驗，凝聚為具有普遍約束力的國家法律，最終形成一個接地氣、可操作的“法治工具包”。

它與民族區域自治法是什么關系？簡單說：涵蓋范圍不同，內容各有側重。民族區域自治法是規定民族自治、民族自治地方、自治權、民族自治地方和中央關系的法律；而民族團結進步促進法調整全國范圍內的民族關系。

從“鄉土中國”到“城鎮中國”再到“流動中國”，各民族大流動、大融居已成常態，治理需求變了，法律工具也要跟上。

核心概念的“法理闡釋”，分量幾何？

“鑄牢中華民族共同體意識”“中華民族共同體建設”——這兩個概念寫進法律，難在從法理層面把它講透。這部法做了這件事。

強世功強調，這部法律以法治方式，將中華民族自在發展的歷史規律，升華為自覺建設的國家行動，從而強有力地支撐了憲法序言中“中國各族人民”“實現中華民族偉大復興”的政治意志。

從“自在”到“自覺”，一字之差，是歷史規律向國家行動的躍遷。這也解釋了為什么這部法既要“倡導”“引導”“激勵”，又專章規定法律責任。

柔的倡導與剛的責任并舉，才能讓法治的陽光精準惠及每一位公民。

民族工作格局，從政策到法律

“首次在法律中明確新時代黨的民族工作格局”——這條把“黨的領導貫穿民族工作全過程，形成黨委統一領導、政府依法管理、統戰部門牽頭協調、民族工作部門履職盡責、各部門通力合作、全社會共同參與”的新時代黨的民族工作格局，從政策表述升級為法律表述。

中央民族大學教授青覺指出，法律章節設置打破了慣常的“條塊分割”，引導各方圍繞共同目標形成合力。

基層的感受最直接。今年全國兩會期間，新疆烏什縣國家通用語言小學名譽校長庫爾班·尼亞孜受訪回憶2003年辦學時曾因缺法律保障遇阻，如今感慨“法律的保護和支撐，讓我們更有信心去做那些有利于鑄牢中華民族共同體意識的事”。

中華民族共同體建設，始終是這片土地上最深沉的歷史敘事之一。每一個個體的聲音，都在為一部法律的誕生添磚加瓦。

法立，則團結有矩；矩正，則凝聚有力。中華民族共同體建設是一條長河，這部新法，讓它進入了制度化保障的全新階段。

這一步，落地生根！

監制 | 肖靜芳

統籌 | 安寧寧

編輯制作 | 石建杭

來源 | 統戰新語

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