導讀

國務院日前印發《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），這是城市更新領域第一部國家級專項規劃，明確了“十五五”時期城市更新工作的目標指標、重點任務、重大工程和政策舉措。這些部署將如何重塑我們的城市面貌，又會給百姓生活帶來哪些可感可及的改變？中國城市規劃學會特別推出【城市更新“十五五”規劃大家談】系列專家解讀活動，邀請多位專家學者圍繞《規劃》的重點任務與關鍵舉措進行深度剖析與交流探討。本次活動亦是中國城市規劃學會“城市規劃70年”的系列活動之一。

本文字數：2158字

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作 者

宋曉龍，中國城市規劃學會歷史文化名城規劃分會委員，中國建筑集團中國建筑首席大師，中國中建設計研究院首席總規劃師

國務院近期印發《城市更新“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），在總體要求中提出城市更新應堅持以人民為中心，“堅持保護第一、應保盡保、以用促保”；提出促進城市文化繁榮發展，“推動活化利用”的具體任務，為促進文化遺產有效保護，推動新舊動能加快轉換，助力文明城市文脈賡續指明了方向。

1

“保護好”：

促進文化遺產有效保護

在城市更新中，“保護好”是活化利用的前提基礎，就是要始終把保護放在第一位，堅持價值導向、應保盡保，做到“空間全覆蓋、要素全囊括”。按照“真實性、完整性”的保護要求，明確保護對象，既要保護不可移動文物、歷史建筑、工業遺產等，也要保護歷史街巷街區、傳統城鎮格局、歷史地段，還要保護好自然景觀、人文環境和非物質文化遺產等，全面保護好中國古代、近現代歷史文化遺產和當代重要建設成果。為此，《規劃》提出了“促進城市文化繁榮”的重點任務，要求城市更新必須建立“先調查后建設”的保護前置機制。調查的目的，不僅僅是明確各級政府公布的各類保護對象，更重要的是對“沒有掛牌”的歷史要素進行調查盤點梳理，對反映一定歷史時期真實信息和歷史記憶的自然文化要素，如獨特的地形地貌、殘墻斷壁、水井溝渠、古路棧道、河道碼頭等也要納入保護視野。系統完整地保護好文化遺產，就是要以對歷史負責、對人民負責的態度，準確把握“留改拆”尺度，在“保留”中保護好文化遺產，在“改造”中留住歷史記憶。

2

“利用好”：

推動新舊動能加快轉換

在城市更新中，“利用好”是遺產保護的核心動力，就是通過引入新業態新功能，實現以用促保。《規劃》提出“在嚴格保護其核心價值與風貌的前提下，引入新業態新功能，以文化賦能產業發展，豐富城市文化體驗、旅游休閑功能，同時避免過度商業化、同質化。”推動活化利用，引入新業態新功能，一是完善公共服務功能，實現文化遺產的社會公共價值，如依托文物建筑、歷史建筑、歷史文化街區等，建設博物館、文化館、社區服務中心及愛國主義、傳統文化、科普教育等文化教育設施；二是提升民生服務功能，實現文化遺產的民生保障價值，如在歷史城區、歷史街區中不斷完善社區便民服務、養老護幼服務、人居環境改善、安全韌性設施等；三是創新商業服務功能，實現文化遺產的可持續發展價值，如導入符合文化遺產定位的文娛商業與消費業態、文旅融合與體驗業態、文體休閑與服務業態等。統籌推進三大功能融合，是在城市更新中做好文化遺產活化利用，文化賦能產業發展，推動新舊動能轉換，實現創造性轉化與創新性發展的必由之路。

3

“傳承好”：

助力文明城市文脈賡續

在城市更新中，“傳承好”是遺產保護和活化利用的根本目的，就是讓文化遺產融入人民群眾的日常生活，讓后代能夠感知歷史，讓城市文脈得以賡續。《規劃》將“文脈賡續”作為2035年六大目標之一，明確了加強歷史文化名城、街區、村鎮的有效保護和活態傳承任務。做好活態傳承工作，一是在遺產保護中堅決防止對文化遺產真實性和完整性的損傷和破壞，避免“過度修繕”，堅持“最小干預原則”；二是在活化利用中堅持活態傳承，在導入新業態新功能的前提下，不僅僅關注物質文化遺產的保護，更要注重傳統技藝、民俗等非物質文化遺產的保護、利用與傳承；三是在城市更新中堅守剛性底線，防止大拆大建、拆真建假等割裂歷史文脈的行為。城市更新不等于“拆除重建”，更重要的是通過體檢評估，科學準確判定“保留、改造、拆除”的對象，將保護與利用貫穿城市更新全過程，讓城市歷史在更新中延續，讓城市風貌在更新中彰顯，讓人民生活水平在更新中不斷提升，讓城市在歷史文化傳承中成為“人民群眾高品質生活的空間”。

在城市更新中推動文化遺產活化利用，關鍵要把握好“保護好、利用好、傳承好”三個環節。“保護好”城市的歷史根脈，“利用好”城市的文化資源，“傳承好”城市的文明故事，三者相互作用，共同構建了文化遺產賦能城市更新的基本路徑。

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