全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得階段性成效

本報(bào)記者 魏哲哲

6月23日，十四屆全國人大常委會第二十三次會議聽取了國家發(fā)展改革委副主任李春臨作的《國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作情況的報(bào)告》。

報(bào)告顯示，各地區(qū)各部門加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一、一開放”。統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度。發(fā)布實(shí)施《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》，清單事項(xiàng)由2022年版的117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)。統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施。“十四五”時(shí)期港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長15%左右。統(tǒng)一政府行為尺度。2025年全國共查糾涉企行政執(zhí)法突出問題案件5.7萬件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失289.7億元。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。推動(dòng)各地出臺規(guī)范行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制度措施330多項(xiàng)。統(tǒng)一要素資源市場。在10個(gè)地區(qū)部署開展要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。推動(dòng)建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，加快建設(shè)國家統(tǒng)一技術(shù)交易服務(wù)平臺。持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。開展市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，各省份累計(jì)梳理排查法規(guī)政策文件3.8萬余件。

各地區(qū)各部門聚焦六方面重點(diǎn)難點(diǎn)集中攻關(guān)。整治企業(yè)低價(jià)無序競爭亂象。推動(dòng)修訂出臺反不正當(dāng)競爭法，禁止平臺經(jīng)營者強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者低價(jià)傾銷等。整治政府采購招標(biāo)亂象。開展政府采購領(lǐng)域違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治，全國共重點(diǎn)檢查2萬余家代理機(jī)構(gòu)、9萬余個(gè)采購項(xiàng)目，處理相關(guān)主體3萬余家。整治地方招商引資亂象。對地方涉嫌違規(guī)行為進(jìn)行常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查和核查處置，通報(bào)違規(guī)財(cái)政補(bǔ)貼案例，嚴(yán)肅約談以“零租金”違規(guī)開展招商地區(qū)，各地合規(guī)招商意識明顯增強(qiáng)。推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。推動(dòng)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷降本提效，暢通強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷綠色快捷通道，截至2025年底惠及外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品貨值超125億元。補(bǔ)齊法規(guī)制度短板。研究起草全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，推動(dòng)制修訂招標(biāo)投標(biāo)法、價(jià)格法、產(chǎn)品質(zhì)量法、社會信用建設(shè)法等，以法規(guī)制度破除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭卡點(diǎn)堵點(diǎn)。糾治政績觀偏差。引導(dǎo)地方樹立和踐行正確政績觀、優(yōu)化考核機(jī)制。

總的來看，各方面做了大量工作，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得階段性成效。一是“四梁八柱”基本建立。市場基礎(chǔ)制度規(guī)則不斷健全，市場設(shè)施互聯(lián)互通顯著加強(qiáng)，一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的突出問題得到糾治，商品服務(wù)和資源要素流動(dòng)更加順暢。二是社會共識顯著增強(qiáng)。全國統(tǒng)一大市場理念深入人心，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)成為各方面的行動(dòng)自覺，招商引資“內(nèi)卷式”競爭得到初步遏制。三是建設(shè)效果不斷彰顯。社會物流總費(fèi)用與GDP的比率從2024年的14.1%降至2025年的13.9%、首次降至14%以下，全國省際貿(mào)易銷售額占全部銷售額的比重從2022年的39.8%增至2025年的41%，社會消費(fèi)品零售總額從2022年的43.6萬億元增至2025年的50.1萬億元。全國統(tǒng)一大市場集聚資源、推動(dòng)增長、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭作用日益凸顯，為降低市場交易成本、做大國內(nèi)市場、做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)提供有力支撐。

李春臨表示，下一步將縱深推進(jìn)制度建設(shè)、縱深推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域市場統(tǒng)一、縱深推進(jìn)清除頑瘴痼疾，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

我國經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展

本報(bào)記者 彭 波

6月23日，十四屆全國人大常委會第二十三次會議聽取了財(cái)政部部長藍(lán)佛安作的《國務(wù)院關(guān)于2025年中央決算的報(bào)告》。

報(bào)告顯示，2025年，我國經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，“十四五”圓滿收官，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。中央決算情況總體較好，2025年中央一般公共預(yù)算收入93972.53億元，中央一般公共預(yù)算支出144857.27億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字48600億元，與預(yù)算持平。

2025年，財(cái)政部門實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌擴(kuò)大支出規(guī)模、加快支出進(jìn)度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把更多資金用于惠民生、促消費(fèi)、增后勁等關(guān)鍵領(lǐng)域。

在大力提振消費(fèi)擴(kuò)大有效投資，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力方面，共發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作。其中，8000億元超長期特別國債用于國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)；3000億元超長期特別國債用于加力擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，帶動(dòng)汽車、家電、手機(jī)、家裝等商品銷售額超過2.6萬億元；2000億元超長期特別國債用于支持大規(guī)模設(shè)備更新，帶動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目投資超過1萬億元。

財(cái)政部門落實(shí)科技強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略部署，持續(xù)加大財(cái)政科技投入，中央財(cái)政本級科技支出增長7.1%，加強(qiáng)對原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的支持。繼續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，中央財(cái)政本級基礎(chǔ)研究支出增長9.6%，加大長期穩(wěn)定支持力度。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)完善科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策落實(shí)機(jī)制，發(fā)揮科技創(chuàng)新專項(xiàng)擔(dān)保作用，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。對新一批1200多家專精特新“小巨人”企業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，帶動(dòng)更多創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。

財(cái)政部門加大保障和改善民生力度，多措并舉穩(wěn)就業(yè)，支持開展政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1100萬人次，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1267萬人。推動(dòng)基本公共教育服務(wù)供給同人口變化相協(xié)調(diào)，支持加強(qiáng)普通高中建設(shè)和優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容。全面實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，對3周歲以下嬰幼兒按每孩每年3600元的國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放育兒補(bǔ)貼，并對補(bǔ)貼免征個(gè)人所得稅，中央財(cái)政相關(guān)補(bǔ)助資金支出約900億元，惠及3000多萬嬰幼兒。繼續(xù)提高養(yǎng)老金水平，中央財(cái)政安排基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付1.19萬億元，確保按時(shí)足額發(fā)放。

報(bào)告顯示，今年以來，我國經(jīng)濟(jì)起步有力，彰顯強(qiáng)大韌性和活力。1—5月，財(cái)政收支運(yùn)行總體平穩(wěn)，全國一般公共預(yù)算收入10.05萬億元，全國一般公共預(yù)算支出11.39萬億元，重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。

下一步，財(cái)政部將精準(zhǔn)有效實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，著力推改革、強(qiáng)管理、防風(fēng)險(xiǎn)、增效益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

全面依法治國社會基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>

6月23日，在十四屆全國人大常委會第二十三次會議上，受國務(wù)院委托，司法部部長賀榮作了《國務(wù)院關(guān)于“八五”普法決議實(shí)施情況的報(bào)告》。

報(bào)告顯示，五年來，法治宣傳教育工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入開展以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系學(xué)習(xí)宣傳，社會主義法治文化蓬勃發(fā)展，“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制廣泛實(shí)行，全社會法治觀念明顯增強(qiáng)，全民法治素養(yǎng)明顯提升，社會治理法治化水平明顯提高，全面依法治國的社會基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，引導(dǎo)全社會在中國特色社會主義法治道路越走越寬廣中堅(jiān)定道路自信、法治自信。法治宣傳教育法首次將習(xí)近平法治思想寫入國家法律，作為法治宣傳教育首要內(nèi)容。習(xí)近平法治思想納入黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組以及黨校(行政學(xué)院)、干部學(xué)院重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。深入開展習(xí)近平法治思想大眾化傳播。

常態(tài)化開展主題普法活動(dòng)，全民守法的良好氛圍日益濃厚。持續(xù)組織開展群眾性法治宣傳教育活動(dòng)，讓法治成為社會共識和基本準(zhǔn)則。推動(dòng)憲法宣傳教育常態(tài)化長效化。持續(xù)深入宣傳憲法及憲法相關(guān)法。

分層分類加強(qiáng)法治教育，公民法治素養(yǎng)明顯提升。實(shí)行公民終身法治教育制度，將法治教育納入干部教育、國民教育、社會教育體系。實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng)，聚焦重點(diǎn)群體精準(zhǔn)發(fā)力。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法深入推進(jìn)。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范。

大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，社會主義法治精神深入人心。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義法治文化建設(shè)的意見》，把建設(shè)社會主義法治文化作為建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作。命名4批共113個(gè)全國法治宣傳教育陣地。

推進(jìn)法治宣傳教育與依法治理、法治實(shí)踐相融合，法治宣傳教育針對性、實(shí)效性不斷增強(qiáng)。推動(dòng)法治宣傳教育融入法治實(shí)踐、基層治理和日常生活，讓群眾在立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)中了解法律規(guī)定、踐行社會主義法治精神。命名“全國守法普法示范市(縣、區(qū))”50個(gè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村(社區(qū))“法律明白人”培養(yǎng)工程。

壓實(shí)普法責(zé)任，法治宣傳教育工作體系進(jìn)一步健全。抓住普法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，不斷健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制。

報(bào)告提出，下一步將抓實(shí)走深習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹，持續(xù)推動(dòng)法治宣傳教育與依法治理、法治實(shí)踐深度融合，加快形成精準(zhǔn)開展法治宣傳教育新模式，全面落實(shí)普法責(zé)任制，進(jìn)一步健全法治宣傳教育工作制度保障。

助力港澳律師參與國家法治建設(shè)

本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>

日前，十四屆全國人大常委會第二十三次會議審議了《國務(wù)院關(guān)于在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作情況的報(bào)告》。

報(bào)告顯示，2020年8月11日，十三屆全國人大常委會第二十一次會議通過決定，授權(quán)國務(wù)院在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市開展為期三年的香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點(diǎn)工作(以下簡稱“試點(diǎn)”)。2023年9月1日，十四屆全國人大常委會第五次會議通過決定，將試點(diǎn)期限延長三年至2026年10月4日。

據(jù)介紹，國務(wù)院組織司法部等有關(guān)方面穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)，支持香港法律執(zhí)業(yè)者和澳門執(zhí)業(yè)律師(以下統(tǒng)稱“港澳律師”)更好發(fā)揮專業(yè)作用，為推動(dòng)“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)貢獻(xiàn)力量。

試點(diǎn)開展以來，司法部先后組織開展5次粵港澳大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)考試，2000多名港澳律師報(bào)名參加，646人取得了律師執(zhí)業(yè)證書(粵港澳大灣區(qū))，其中香港法律執(zhí)業(yè)者544人、澳門執(zhí)業(yè)律師102人。

報(bào)告指出，試點(diǎn)政策是全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)志性成果，得到各有關(guān)單位、港澳特區(qū)政府、港澳法律界廣泛認(rèn)可和高度評價(jià)。

促進(jìn)“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)。通過試點(diǎn)，越來越多港澳律師深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握內(nèi)地法律知識，加深了對國情和國家法治建設(shè)成就的認(rèn)識，增強(qiáng)了與國家同發(fā)展共進(jìn)步的決心和信心，更加堅(jiān)定擁護(hù)“一國兩制”方針，進(jìn)一步發(fā)展壯大了港澳法律界愛國愛港愛澳力量。

服務(wù)高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)。持證港澳律師充分發(fā)揮熟悉普通法和葡語系國家法律的獨(dú)特優(yōu)勢，積極辦理相關(guān)民商事訴訟、非訴訟法律事務(wù)，助力粵港澳大灣區(qū)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。81名持證港澳律師擔(dān)任內(nèi)地仲裁機(jī)構(gòu)仲裁員，71人擔(dān)任內(nèi)地商事調(diào)解組織商事調(diào)解員，26人擔(dān)任廣東省各級法院特邀調(diào)解員，促進(jìn)了高效化解跨境商事糾紛。

助力港澳律師參與國家法治建設(shè)。24名持證港澳律師擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員，提交近百份高質(zhì)量建議、提案。多名持證港澳律師擔(dān)任基層立法聯(lián)系點(diǎn)立法咨詢專家、政府法律顧問，80余人在廣東省市律師協(xié)會有關(guān)委員會任職，40余人參與廣交會等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)法律服務(wù)工作。港澳律師與內(nèi)地法律界持續(xù)深化交流合作，助力涉外法治人才培養(yǎng)，更好融入和服務(wù)國家發(fā)展大局。

報(bào)告建議，試點(diǎn)將于2026年10月4日到期，各方高度關(guān)注后續(xù)安排，普遍希望將試點(diǎn)政策上升為法律制度，吸引更多優(yōu)秀港澳律師參與國家法治建設(shè)，為開創(chuàng)“一國兩制”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面作出新的貢獻(xiàn)。

以高質(zhì)量審計(jì)監(jiān)督護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展

本報(bào)記者 齊志明

6月23日，受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長侯凱向十四屆全國人大常委會第二十三次會議作了《國務(wù)院關(guān)于2025年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。

報(bào)告顯示，一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)主責(zé)主業(yè)，做實(shí)研究型審計(jì)，深入開展“科學(xué)規(guī)范提升年”行動(dòng)。總體上看，黨中央對審計(jì)工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的成效更加彰顯，審計(jì)工作成果更加豐碩，審計(jì)整改總體格局更加穩(wěn)固。

在中央財(cái)政管理審計(jì)方面，審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)審計(jì)了組織財(cái)政收入、預(yù)算制度落實(shí)、轉(zhuǎn)移支付管理、專項(xiàng)債券監(jiān)管、中央決算草案編制等5方面情況。2025年，中央一般公共預(yù)算收入總量97372.53億元、支出總量145972.53億元，赤字48600億元，與預(yù)算持平；中央政府性基金預(yù)算收入總量23442.31億元、支出總量22779.8億元；中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量3956.96億元、支出總量3697.05億元；中央社會保險(xiǎn)基金預(yù)算收入總量2938.34億元、支出總量2921.05億元，年末滾存結(jié)余96.65億元。國家發(fā)展改革委管理分配中央預(yù)算內(nèi)投資7350億元，其中安排中央本級支出1420.17億元，對地方轉(zhuǎn)移支付5929.83億元。

在中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面，審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)審計(jì)的39個(gè)部門及所屬225家單位2025年收到財(cái)政預(yù)算撥款6205.88億元，發(fā)現(xiàn)問題金額139.24億元，其中部門本級32.29億元(占23.19%)、所屬單位106.95億元(占76.81%)。中央部門違紀(jì)違規(guī)問題向所屬單位轉(zhuǎn)移下沉的問題仍較突出。

在黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)審計(jì)方面，審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)審計(jì)了“兩重”建設(shè)和“兩新”工作、西部大開發(fā)等2項(xiàng)重大戰(zhàn)略，城市地下管網(wǎng)重大項(xiàng)目，科技金融政策落實(shí)重大舉措，重點(diǎn)關(guān)注了地方政府債務(wù)、金融等重大風(fēng)險(xiǎn)。

在重點(diǎn)民生資金審計(jì)方面，審計(jì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)審計(jì)了保障性安居工程、工傷保險(xiǎn)和生育支持、中藥產(chǎn)銷、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)等4方面資金及相關(guān)政策落實(shí)情況。

在國有資產(chǎn)管理審計(jì)方面，審計(jì)機(jī)關(guān)在部門預(yù)算執(zhí)行、國企國資、金融、涉農(nóng)等審計(jì)中，持續(xù)關(guān)注企業(yè)、金融、行政事業(yè)、自然資源資產(chǎn)等4類國有資產(chǎn)管理使用情況。

在重大違紀(jì)違法問題查處方面，2025年5月以來，審計(jì)共發(fā)現(xiàn)并移送重大違紀(jì)違法問題260多起，涉及1100多人、資金910多億元，均依紀(jì)依法移送有關(guān)部門進(jìn)一步查處。

本報(bào)告反映的是2025年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題。對這些問題，審計(jì)署依法征求了被審計(jì)單位意見，出具了審計(jì)報(bào)告、提出了整改要求；對重大違紀(jì)違法問題，依紀(jì)依法移送有關(guān)部門。有關(guān)地區(qū)、部門和單位正在積極整改。

下一步，審計(jì)機(jī)關(guān)將按照黨中央、國務(wù)院部署要求，加大對審計(jì)工作報(bào)告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于年底前依法公告。

報(bào)告顯示，審計(jì)整改總體格局進(jìn)一步鞏固完善，審計(jì)“下半篇文章”更加權(quán)威高效。全面整改方面，將2024年度審計(jì)工作報(bào)告反映的所有問題全部納入整改范圍，向138個(gè)地區(qū)、部門和單位印發(fā)整改通知；專項(xiàng)整改方面，有關(guān)主管部門按照工作職責(zé)分別開展專項(xiàng)審計(jì)整改，打好整改“組合拳”；重點(diǎn)督辦方面，有關(guān)部門優(yōu)先督辦查辦審計(jì)移送的案件線索，總體進(jìn)展順利。至2026年4月底，針對2024年度審計(jì)查出問題已整改問題金額1.41萬億元，制定完善制度1150多項(xiàng)，處理處分3690多人。

《 人民日報(bào) 》( 2026年06月25日 04 版)