滑動查看更多圖片

【編者按】 歲序更替，華章日新。2026 年，是具有特殊意義的一年 ——我們迎來第36個全國土地日，同時中國國土經(jīng)濟學會建會45周年，又恰逢《中華人民共和國土地管理法》頒行40周年。三個重要的歷史節(jié)點交相輝映，見證著我國國土經(jīng)濟事業(yè)從起步到蓬勃發(fā)展的壯闊歷程，也鐫刻著土地管理法治化建設(shè)的堅實足跡。

一、四十五載守初心，國土經(jīng)濟譜華章

1981 年，在改革開放的春風中，在我國國土整治的時代背景下，由著名經(jīng)濟學家于光遠、杜潤生等前輩倡議，中國國土經(jīng)濟學研究會（2006 年更名為中國國土經(jīng)濟學會）正式成立。這是我國國土經(jīng)濟領(lǐng)域的一件大事，標志著我國國土經(jīng)濟學研究從此有了專門的學術(shù)組織和交流平臺。

四十五年來，學會始終秉持創(chuàng)會會長于光遠先生提出的“大國土” 理論，以 “運用經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律統(tǒng)籌資源環(huán)境關(guān)系，推進國家現(xiàn)代化建設(shè)” 為初心使命，在歷屆理事會的帶領(lǐng)下，一代又一代國土經(jīng)濟人薪火相傳、砥礪前行，推動學會事業(yè)不斷邁上新臺階：

（一）學術(shù)引領(lǐng)，筑牢學科發(fā)展根基

學會始終堅持學術(shù)立會，聚焦國土空間優(yōu)化、國土資源集約利用、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等核心領(lǐng)域，開展了大量前瞻性、戰(zhàn)略性研究。從國土整治理論的早期探索，到新時代“大國土” 理念的深化實踐；從國土空間規(guī)劃體系的研究構(gòu)建，到低碳國土、美麗中國建設(shè)的路徑探索，學會始終站在學科發(fā)展前沿，為國家國土經(jīng)濟領(lǐng)域的理論創(chuàng)新和政策制定提供了重要的學術(shù)支撐。

（二）服務(wù)地方，打造特色品牌工程

學會立足“智庫型社團” 定位，積極推動學術(shù)成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，先后創(chuàng)建并組織實施 “一城四區(qū)”（美麗中國?深呼吸小城、全國中小城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)實驗區(qū)、全國低碳國土實驗區(qū)、全國國土空間優(yōu)化發(fā)展實驗區(qū)、科創(chuàng)中國?中小城市高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)）、“一城四區(qū)百縣千村”產(chǎn)業(yè)強縣培育行動、黨支部共建工程等特色服務(wù)品牌，深入全國上百個縣市開展精準服務(wù)，在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、提高國土資源利用效率、推動中小城市綠色高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興方面作出了積極貢獻，成為服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

（三）凝聚力量，搭建行業(yè)交流平臺

作為黨聯(lián)系國土科技工作者的橋梁和紐帶，學會不斷加強自身建設(shè)，發(fā)展壯大專業(yè)委員會和會員隊伍，廣泛團結(jié)國土經(jīng)濟領(lǐng)域的專家學者、實踐工作者和企業(yè)代表，通過舉辦國土大講堂、學術(shù)論壇、專題研討會等多種形式，搭建起高水平的學術(shù)交流和成果轉(zhuǎn)化平臺，為我國國土經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展凝聚了磅礴力量。

二、四十春秋鑄法治，土地管理開新局

1986 年 6 月 25 日，第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議審議通過《中華人民共和國土地管理法》，自 1987 年 1 月 1 日起正式實施。這是新中國第一部關(guān)于土地管理、調(diào)整土地關(guān)系的基礎(chǔ)性法律，標志著我國土地管理工作從此告別了主要依靠行政手段和多部門分散管理的局面，正式步入法治化、規(guī)范化的軌道。

四十年來，《土地管理法》歷經(jīng)1988 年、1998 年、2004 年三次修正和 2019 年一次修訂，始終與改革開放同頻、與時代發(fā)展同步，承載著我國土地管理制度從無到有、從粗放到精細、從行政管控走向法治化治理的偉大變革：

（一）確立核心制度，筑牢土地管理法治根基

《土地管理法》確立了以土地公有制為基礎(chǔ)、耕地保護為目標、用途管制為核心的土地管理基本制度，建立了土地登記、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理、耕地保護、建設(shè)用地管理等一系列重要制度，為我國土地管理工作提供了根本的法律遵循，有效維護了土地公有制，保障了國家土地安全。

（二）順應(yīng)時代發(fā)展，持續(xù)推進制度創(chuàng)新

四十年來，《土地管理法》不斷與時俱進、修改完善：從確立土地用途管制制度，到建立耕地占補平衡制度；從明確土地物權(quán)平等保護，到破除農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的制度障礙；從改革完善農(nóng)村土地征收制度，到明確國土空間規(guī)劃的法律地位，每一次修改都回應(yīng)了時代發(fā)展的需求，推動了土地管理領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新，為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供了堅實的制度保障。

（三）護航發(fā)展大局，彰顯法治實踐偉力

四十年來，《土地管理法》的實施，為保護耕地紅線、維護農(nóng)民土地權(quán)益、保障國家經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。在這部法律的護航下，我國耕地保護黨政同責全面落地，節(jié)約集約用地水平持續(xù)提升，國土空間規(guī)劃體系逐步形成，土地資源配置更加高效，土地管理法治化水平不斷提高，為國家高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的土地資源基礎(chǔ)。

三、學術(shù)與法治同頻，共繪國土事業(yè)新藍圖

學會建會45 年的發(fā)展歷程，與《土地管理法》頒行 40 年的法治進程，始終緊密相連、同頻共振：

學會作為中國科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)下的國家級學術(shù)社團，始終是《土地管理法》實施和完善的重要參與者、推動者。中國國土經(jīng)濟學會，與土地日有重大直接淵源。

于光遠（第一任理事長）——土地理論奠基，為土地立法鋪路。1980年代初率先提出國土綜合開發(fā)、耕地稀缺保護理論，組織全國國土經(jīng)濟學調(diào)研，直接為1986年《土地管理法》立法提供學術(shù)支撐。牽頭全民國土觀念普及，開展“珍惜每一寸土地”全國宣講，呼吁嚴控亂占耕地，確立國土保護基礎(chǔ)理論框架。

杜潤生（第二任理事長）農(nóng)村土地制度頂層設(shè)計者。深耕農(nóng)村集體土地、耕地保護制度研究，完善城鄉(xiāng)二元土地管理理論；推動農(nóng)村土地合理利用調(diào)研，為《土地管理法》農(nóng)村宅基地、耕地保護條款提供政策依據(jù)。

王先進（第三任理事長，原國家土地管理局首任局長）全程參與1991年設(shè)立6·25土地日的政策論證。1988年在《人民日報》率先提出永久保護18億畝耕地底線構(gòu)想，成為此后數(shù)十年6·25土地日永恒核心宣傳主題；主持搭建全國土地執(zhí)法、耕地管控體系。

張懷西（第四任理事長，第十屆全國政協(xié)副主席）以高層提案固化土地保護國策。推動“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”寫入基本國策。舉辦土地日高層論壇，召集部委、院士研討集約用地；提出濕地國土保護理念，拓展土地日宣傳邊界，從耕地延伸到全域國土安全保護。

可以說，學會45 年的學術(shù)探索，為土地管理法治化建設(shè)提供了堅實的理論支撐；而《土地管理法》40 年的法治實踐，也為學會的學術(shù)研究提供了豐富的實踐沃土。學術(shù)與法治的深度融合，共同推動著我國國土經(jīng)濟事業(yè)和土地管理事業(yè)不斷向前發(fā)展。

四、繼往開來啟新程，砥礪奮進再出發(fā)

站在新的歷史起點上，面對新時代國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求，面對高質(zhì)量發(fā)展對土地資源保障的新需求，中國國土經(jīng)濟學會將以建會45 周年為新的起點，繼續(xù)秉持 “大國土” 理念，傳承老一輩國土經(jīng)濟人的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷強化學術(shù)引領(lǐng)、智庫支撐、服務(wù)社會的功能：

我們將繼續(xù)深化學術(shù)研究，聚焦國土經(jīng)濟領(lǐng)域的重大理論和實踐問題，推出更多高水平的研究成果，為國家國土空間治理和土地管理法治化建設(shè)提供更有力的學術(shù)支撐；我們將繼續(xù)深化品牌服務(wù)，不斷豐富“一城四區(qū)”“百縣千村” 服務(wù)內(nèi)涵，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展； 我們將繼續(xù)深化法治宣傳，積極推動《土地管理法》等法律法規(guī)的貫徹實施，引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約集約用地、保護耕地的法治意識，營造良好的國土法治環(huán)境； 我們將繼續(xù)深化自身建設(shè)，不斷提升學會的凝聚力、影響力和服務(wù)能力，團結(jié)帶領(lǐng)廣大會員和國土科技工作者，在新時代國土經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展中展現(xiàn)新作為、作出新貢獻。

四十五載櫛風沐雨，四十載法治護航。站在兩個重要歷史節(jié)點的交匯點上，讓我們共同銘記來時的路，攜手走好未來的路，以更加堅定的信念、更加務(wù)實的行動，共同推動我國國土經(jīng)濟事業(yè)和土地管理事業(yè)不斷邁上新臺階，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻！