自從特朗普政府上周公布一份明顯偏向伊朗的諒解備忘錄以來,白宮一直聲稱,德黑蘭在持續進行的談判中還同意了其他重大讓步。
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問題在于,這些內容都沒有寫進備忘錄,而伊朗方面也持續予以否認。考慮到特朗普政府自身已經暴露出的可信度問題,現在究竟該相信誰,并不容易判斷。
最典型的例子出現在周二上午。當時,唐納德·特朗普宣稱,伊朗已經同意接受長期、永久性的高級別核查。他在“真實社交”平臺上寫道:“伊朗已經完全、徹底同意,在未來很長時間內接受最高級別的核查。”他還說,這將確保“核誠實”。“如果他們不同意這一點,就不會再有進一步談判!”
同樣,詹姆斯·戴維·萬斯周一在瑞士舉行的記者會上稱,這是一個“重大里程碑”。他說,伊朗已經同意接納國際原子能機構的核查人員。但伊朗否認在這一問題上出現了任何重大進展。伊朗方面表示,其與聯合國核監督機構國際原子能機構的合作將繼續“按照現行程序”進行。伊朗外交部發言人伊斯梅爾·巴加埃表示,伊朗并未同意讓核查人員檢查那些嚴重受損的核設施,也“沒有作出新的承諾”。
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事實上,盡管萬斯稱這是重大突破,但國際原子能機構本就對伊朗擁有有限準入。因此,僅僅允許核查人員進入,本身并不能算是重大進展。更全面的核查機制,也是奧巴馬政府時期伊核協議的重要組成部分,而特朗普后來退出了該協議。
不過,特朗普周二下午在前往賓夕法尼亞州參加活動途中并未退讓。他對記者談到伊朗方面的說法時表示:“他們錯了,他們錯了。我們已經談妥了:100%核查。如果他們是對的,我現在就會取消會談。”
特朗普政府本周還聲稱,作為和平協議一部分將被解凍的數百億美元伊朗資產,將用于購買美國產品。在這一說法背后,是白宮試圖回應外界批評:批評者認為,伊朗可能利用這筆資金,以及來自海灣國家至少3000億美元的重建資金,重建軍力或資助恐怖主義。就連許多保守派人士也批評協議中對伊朗作出的金融讓步過于寬泛。
萬斯周一表示,首席談判代表賈里德·庫什納設計了一項方案,規定這筆資金的使用需經美國和卡塔爾批準。他說,“這樣一來,這些錢實際上將用于購買美國大豆、美國玉米和美國小麥,造福伊朗人民。”萬斯說:“如果伊朗資產真的被解凍,那將讓美國農民更富裕,同時幫助伊朗人民獲得糧食。”
但當福克斯主持人勞拉·英格拉哈姆追問,這項安排到底有多牢靠時,沃爾茲卻暗示相關內容仍在磋商中。他表示,如何“控制”這筆資金,“此時此刻仍在談判”。而伊朗常駐聯合國代表阿里·巴赫雷尼周二否認了這一說法。
巴赫雷尼說:“伊朗是唯一有權決定如何處置本國資產的國家。”他還表示:“如果有人聲稱其他國家將在這些決定或這些程序中發揮作用,我拒絕這種說法。”這份諒解備忘錄寫明,船只可以通過霍爾木茲海峽——伊朗曾通過封鎖這條水道獲得巨大籌碼——“60天內免收費用”。但60天之后會怎樣,雙方并沒有達成一致。
特朗普上周在法國舉行的七國集團峰會上表示,60天之后,這條海峽也將繼續“免收通行費”。特朗普上周二說:“有人說,哦,只是暫時免收費——不,不,是永久免收費。當它永久開放時,就不會收費。”他周一又表示:“我們已經有了一項協議,海峽將保持開放,而且免收費。我們在這個問題上有過一點爭論;現在是免收費的。”
特朗普此前在接受《紐約時報》記者戴維·桑格采訪時也作出過類似承諾,稱這條海峽將“永久免收費”。但伊朗并沒有這樣表態。事實上,伊朗已經預告了一項方案,準備對某些服務收取“費用”。《紐約時報》周二上午報道稱,伊朗已經開始推動這一方案。
僅從備忘錄只規定60天免收費這一點來看,就足以說明這仍是一個真正的爭議點。而且,盡管特朗普一再保證,相關分歧顯然仍然嚴重。就在這個周末,他還威脅說要“接管”霍爾木茲海峽,并由美國對通行收費。通常來說,這個問題并不難回答,尤其是在面對伊朗這樣的強勢治理體制時
更是如此。但特朗普慣于作出夸張且失實的表述,這讓問題變得復雜。畢竟,在兩個多月時間里,至少30多次暗示伊朗協議即將達成。兩個多月前,他還說伊朗已經“同意了他提出的一切要求”,而事實顯然并非如此。
類似地,特朗普及其政府去年還聲稱,對伊朗核設施的打擊已經“徹底摧毀”其核計劃。特朗普甚至進一步表示,這些打擊還摧毀了伊朗“未來的核能力”。但美國有線電視新聞網等媒體報道稱,美國早期情報評估并不支持這些說法。8個月后,特朗普又以伊朗核威脅迫在眉睫為由發動戰爭。
說得直白一些:特朗普政府同樣存在嚴重的可信度問題。這一點也體現在當前談判已知條款上。萬斯和政府官員此前還普遍將伊朗媒體關于備忘錄的報道斥為“宣傳”。白宮一名發言人也表示,美國有線電視新聞網上周公布的備忘錄草案“并不反映實際備忘錄的措辭”。
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