應中國共產黨邀請，柬埔寨人民黨主席、參議院主席洪森于6月25日至27日對中國進行正式友好訪問。這是洪森卸任首相后首次以參議院主席身份正式訪華，也是繼2025年4月習近平主席訪問柬埔寨、雙方宣布構建新時代全天候中柬命運共同體之后，中柬高層開展的一次重要戰略互動。

應中國共產黨邀請，柬埔寨人民黨主席、參議院主席洪森6月25日抵達北京，開始對中國進行正式友好訪問。

如果說習近平主席訪柬開啟了中柬關系的新篇章，那么洪森此訪則是對這一新定位的落實與推進。當前，柬埔寨政治代際交接基本完成，中國與東盟合作進入提質升級階段，國際和地區格局加速演變。在這一背景下，洪森訪華已不僅是一次雙邊高層往來，更是觀察中柬關系未來走向、中國周邊外交實踐以及中國—東盟合作深化的重要窗口。

01.

新身份：代際交接中的制度性互動

從柬埔寨國內看，政治代際交接已進入穩定運行階段。2023年8月洪瑪奈接任首相后，外界一度關注柬埔寨內外政策是否會發生變化。但事實證明，洪瑪奈政府總體保持了政策連續性，就任不到一個月即選擇中國作為首個正式出訪國家，此后積極推進“一帶一路”合作項目，對華友好仍是柬埔寨外交的重要基石。

變的是身份，不變的是方向。洪森以人民黨主席和參議院主席的身份訪華，本質上對外釋放一個明確信號：中柬關系不會因領導人更替而出現方向性變化。西哈莫尼國王與莫尼列太后作為中柬友誼的皇室紐帶，長期致力于推動兩國友好，洪森家族與中國的深厚情誼經由洪瑪奈、洪瑪尼等新一代領導人接續傳承，中柬關系的“鐵桿”底色具有深厚的代際傳承根基。

變的是互動層級，不變的是緊密協作。2025年4月，習近平主席歷史性訪柬，雙方發表《聯合聲明》，將中柬關系定位提升至新時代全天候中柬命運共同體。這是中國首次同東南亞國家將雙邊關系提升到全天候高度。同年8月，習近平主席在天津會見來華出席上海合作組織峰會的洪瑪奈首相。兩國政府、立法機構等交往頻密，釋放中柬緊密團結、相互成就的明確信號。

02.

新議程：從項目驅動到制度驅動

與過去側重政治互信和基建項目不同，洪森此次訪問更值得關注的是雙方如何推動合作從“關系友好”向“發展共贏”，從“項目驅動”向“制度驅動”升級。

產業合作從“硬聯通”到“產業鏈融合”。過去十余年，金港高速公路、暹粒吳哥國際機場、西港特區一期等標志性項目相繼落地，中國連續多年保持柬埔寨最大投資來源國地位。2025年，中柬雙邊貿易額突破197億美元，同比增長近三成，中國繼續穩居柬埔寨最大貿易伙伴。今天的中柬合作已進入新階段。

2025年雙方提出建設“工業發展走廊”和“魚米走廊”，這標志著合作重心從單一項目向產業鏈構建轉變。西港特區正從傳統制造業向新能源汽車零部件、電子制造、電力裝備轉型。截至2025年12月，該特區入駐企業達217家，就業3.5萬人。在農業領域，2025年柬埔寨鮮食榴蓮、毛燕和食用燕窩等農產品先后獲準輸華，至此柬埔寨已有香蕉、芒果、龍眼、椰子、榴蓮五種水果可出口中國，中柬“魚米走廊”建設正從藍圖走向現實。

2023年3月7日，工作人員在柬埔寨磅士卑省的中寶（柬埔寨）食品科技有限公司處理芒果。自區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）生效實施以來，柬埔寨的農產品正在更加便利地進入中國市場。圖源：新華社

安全合作從“個案打擊”到“機制化協作”。隨著中柬關系進入高質量發展階段，雙方都意識到安全環境已成為合作可持續發展的前提。2026年4月，中柬舉行外長、防長“2+2”戰略對話機制首次會議，并推動合作機制向涵蓋執法安全領域的“3+3”機制升級。2026年以來，跨境賭詐集團頭目陳志、核心骨干李雄相繼被押解回國，494名中國籍涉詐人員被集中遣返。安全合作正從偶發性個案協作，轉向常態化機制聯動，實現發展與安全雙向賦能。

人文交流從“傳統友好”到“制度性便利”。2025年全年，柬埔寨接待中國游客逾120萬人次，同比增長超40%，中國躍升為柬埔寨第二大國際游客來源國。中柬友城數量增至34對，青年對話交流機制于2025年4月正式建立。柬埔寨政府還宣布今年6月15日至10月15日期間對中國公民試行免簽政策，單次入境可停留14天。這些舉措正為兩國關系注入更深厚的民意基礎。

03.

新階段：全天候命運共同體的深層內涵

洪森訪華的意義在于它折射出中國與東盟國家關系正在發生的深層變化：

一是定位在升級。從“鐵桿友誼”到“全天候命運共同體”，中國正逐步提升同東南亞國家的雙邊關系，在雙邊層面構建新時代全天候命運共同體。

二是機制在完善。從“項目驅動”到“制度驅動”，中柬聯合工作委員會、“2+2”/“3+3”對話機制、立法機構對口交流等制度性安排，正在為雙邊關系的長期穩定發展提供機制保障。

三是領域在拓展。從“發展合作”到“發展與安全”雙輪驅動，中柬合作正從傳統基建向產業鏈融合、從個案執法向機制化協作延伸。四是格局在提升。從“雙邊合作”到“地區公共產品”，中柬關系為中國與東盟國家合作提供了新路徑：不以意識形態畫線，不以陣營對抗為前提，而是以共同發展為目標，以互利合作為紐帶，以命運共同體建設為方向。

2024年9月25日在柬埔寨磅士卑省拍攝的金港高速公路（無人機照片）。連接柬埔寨首都金邊和最大深水海港西哈努克港的金港高速公路，是中柬共建“一帶一路”標志性項目。圖源：新華社

當然，任何雙邊關系都不可能沒有挑戰。如何推動柬埔寨產業升級、如何縮小貿易結構失衡、如何應對復雜外部環境帶來的壓力，仍是未來需要回答的問題。

洪森此訪的重要意義在于進一步確認中柬關系發展的方向。在全球不確定性持續上升的今天，這種建立在相互尊重、共同發展基礎上的伙伴關系，本身就是一種確定性。隨著新時代全天候中柬命運共同體建設不斷推進，兩國關系有望從傳統政治互信進一步走向更深層次的發展融合，為中國—東盟合作注入更多穩定性和確定性，也為動蕩變革中的世界注入更多合作共贏的積極力量。