2024年6月23日，美國參議院以50票贊成、48票反對，通過一項要求特朗普政府終止對伊朗所有軍事行動的決議。

這是1973年《戰爭權力法》出臺以來，國會第一次完成參眾兩院同步制衡總統的海外軍事行動。4個共和黨議員跨黨派支持，1個民主黨議員反對，兩名共和黨議員缺席。

決議沒有法律強制力，白宮明確不執行。但五十多年來兩院首次聯手對總統說"不"，背后信號不簡單。

1973年越南戰爭期間，總統繞開國會發動戰爭，國會出臺《戰爭權力法》，規定宣戰權在國會手里。

可這個法案躺了五十年，歷屆總統都用軍費撥款、多邊行動等借口繞開。1983年最高法院裁定，沒總統簽字的決議無約束力，特朗普據此拒絕執行。

這次法案被激活，有現實原因。

美伊沖突鬧了一百多天，民眾早已厭煩，多數人對停火穩定性不抱希望。戰爭燒錢太狠，幾百億美元開銷，白宮還想追加軍費。

霍爾木茲海峽對峙推高全球能源價格，美國物價上漲，老百姓日子不好過。特朗普之前說減少海外干預、專注國內，現在卻在中東搞軍事行動，基層支持率下滑，直接影響共和黨中期選舉。

共和黨內部已公開分裂。

部分議員仍支持用軍事手段壓制伊朗，另一部分堅持收縮海外戰線。反水的四個共和黨議員是保守務實派，清楚無節制海外戰爭會拖垮經濟、丟搖擺選區選票。伊拉克戰爭讓共和黨丟了國會控制權，教訓沒忘。

美伊和談不確定性也促使國會行動。雙方在通航、軍備、地區勢力布局等關鍵問題上分歧巨大，國會想提前給白宮劃紅線。

法律上決議改變不了美伊對峙現狀，但長期影響不小。

可能倒逼最高法院重新解讀《戰爭權力法》。過去五十年，總統和國會戰爭權限一直沒厘清。民主黨已放話，會通過合法途徑督促白宮履職，這事兒可能鬧到最高法院。

共和黨內部分裂直接影響中期選舉。

民主黨會反復拿戰爭權力議題投票，逼共和黨議員表態。支持白宮會丟反戰選民，反對又得罪特朗普鐵粉，左右為難。

未來總統單邊軍事行動空間會越來越小。

國會用投票證明，不合民意、拖垮經濟的戰爭會被制衡。以后任何總統想搞未經授權的軍事行動，都得面對民意反對、黨內分裂、國會制約這三座大山。

中央外辦主任王毅在金磚國家安全事務高級代表會議上，針對美伊沖突提出四點認知。

地區問題得遵守國際規則，叢林法則走不遠。繞開聯合國安理會靠武力拿談判籌碼，最后還得回到談判桌，武力解決不了根本問題。

領土完整和內政不容干涉。美方以"預防性安全"為由動手，是對他國主權的粗暴干涉。外部勢力介入地區紛爭，催生極端勢力、難民危機、地緣創傷，后果長期無法修復。

命運共同體不是空話，犧牲別國安全會反噬自己。

美方打壓伊朗，結果海峽封鎖、能源波動、通脹高企、軍費透支。以損害他國安全換取自身穩定，最終搬石頭砸自己腳。

傳統和非傳統安全威脅交織，金磚國家應加強合作。戰爭已不只是炮火，還有網絡攻防、金融封鎖、能源博弈，單一國家應付不了。

美國這次對伊軍事行動的演變，以及國會的制衡，反而印證了中方安全理念的合理性。靠軍事霸權、零和對抗的舊模式，早晚被淘汰。