近日，政府采購法修訂草案首次提請十四屆全國人大常委會第二十三次會議審議。這部實施20余年的政府采購基礎(chǔ)性法律迎來“大修”，無疑將推動政府采購走向新的發(fā)展階段。

政府采購是財政支出的重要方式，關(guān)系國計民生。我國政府采購法于2002年制定，2003年1月1日起施行，有效規(guī)范、促進政府采購發(fā)展。統(tǒng)計顯示，全國政府采購規(guī)模由2002年的1009.6億元增加到2025年的3.3萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由0.8%提高到2.4%，成為全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。政府采購發(fā)展跑出“加速度”，在提高財政資金效益、實施宏觀調(diào)控、落實產(chǎn)業(yè)政策、推進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮出重要作用。

從制定法律時的千億元規(guī)模，到如今的萬億元規(guī)模，政府采購可謂今非昔比。快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)一些頗為突出的問題。一些違法違規(guī)行為嚴(yán)重影響政府采購市場健康、有序發(fā)展，特別是采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機構(gòu)亂收費、供應(yīng)商提供虛假材料、圍標(biāo)串標(biāo)等。近年來，雖然對這些違法違規(guī)行為進行了集中整治，不過仍有待法律發(fā)揮更強有力的規(guī)范作用，建立健全長效機制。此外，采購人主體責(zé)任缺失、采購績效有待提高、政策功能發(fā)揮不充分等問題，也制約著政府采購作用的發(fā)揮。

“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)深入推進，無論是規(guī)范行為、解決突出問題，還是提升效能、促進長遠發(fā)展，都需要盡快修訂完善政府采購法律制度。此次修法堅持問題導(dǎo)向，對現(xiàn)行法進行了系統(tǒng)性修改完善，呈現(xiàn)諸多亮點、突破。

擴范圍。現(xiàn)行法適用范圍較窄，采購對象限定為“集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)”，導(dǎo)致大量使用預(yù)算資金的小額零星采購游離于監(jiān)管之外。修訂草案將集中采購目錄以外且預(yù)算金額低于采購限額標(biāo)準(zhǔn)的零星分散采購納入適用范圍，按照簡易采購制度執(zhí)行，在管住監(jiān)管“真空地帶”的同時，保障采購效率。

重績效。以往政府采購中存在重程序輕結(jié)果的現(xiàn)象，也就是過于追求流程合規(guī)而忽視采購需求與績效，導(dǎo)致財政資金浪費、扭曲市場競爭秩序，甚至帶來廉政風(fēng)險。修訂草案構(gòu)建了以采購需求為引領(lǐng)、以強化采購人主體責(zé)任為抓手的全過程管理機制。政府采購不能僅滿足于“程序沒問題”，而是要強化結(jié)果、績效導(dǎo)向，努力實現(xiàn)“物有所值”，充分發(fā)揮每一分財政資金的效益。

促公平。政府采購市場是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵一環(huán)，必須打破地方保護、統(tǒng)一規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、促進公平競爭。修訂草案充分保障各類經(jīng)營主體平等參與政府采購活動，禁止采購人以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，強化相應(yīng)法律責(zé)任；進一步提高政府采購?fù)该鞫龋瑥娬{(diào)公開競爭，接受社會監(jiān)督。新增條款治理低價無序競爭，完善爭議處理機制，維護相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益。一系列措施促進政府采購領(lǐng)域公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系。

修訂草案提煉總結(jié)20多年來的實踐經(jīng)驗和改革成果，明確一系列新規(guī)則，著力解決制約政府采購發(fā)展的卡點堵點問題。政府采購規(guī)則較為復(fù)雜，涉及各方面利益，需要堅持民主立法、開門立法，充分聽取全社會特別是采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等政府采購當(dāng)事人意見，集思廣益、匯集眾智，打造科學(xué)、完善的政府采購制度體系。

在法治下推進改革、在改革中完善法治。我國政府采購發(fā)展迅速，但占GDP比重還較低，遠低于國際上一般占到10%至15%的水平，潛在增長空間巨大。在縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、促進政府采購發(fā)展的關(guān)口，修訂完善政府采購法正當(dāng)其時。期待通過良法善治，推動政府采購更加公開透明、公平公正、高效有序，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、行穩(wěn)致遠。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：曾金華）

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