北京華能小區(qū)改造后的外立面。

這一“雙納入”機(jī)制成為北京市首創(chuàng)，也為后續(xù)全國央企老舊小區(qū)改造政策出臺奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

于帥卿 中房報記者 劉洋 北京報道

“有一年夏天，晚上特別悶熱，當(dāng)晚的住戶全都開著空調(diào)，有的家庭還開著二三部空調(diào)，結(jié)果由于樓內(nèi)的電容負(fù)載不夠，一晚上停了7次電。”北京市西城區(qū)新街口街道玉桃園二區(qū)北院華能小區(qū)居民張阿姨回憶起改造前的日子，語氣里仍帶著無奈。

這座建成于1994年的小區(qū)，共有6棟住宅樓、約200套住房，產(chǎn)權(quán)單位為華能國際電力開發(fā)公司。歷經(jīng)近30年風(fēng)雨，外墻保溫脫落、樓頂防水層老化開裂、公共服務(wù)設(shè)施破損等問題日益突出。此外，小區(qū)老齡化嚴(yán)重，樓棟內(nèi)無電梯，老年人出行極為困難。

2011年，居民們正式向北京市西城區(qū)新街口街道表達(dá)了改造意愿，一場長達(dá)10余年的改造接力由此拉開序幕。

新街口街道四級調(diào)研員朱驊當(dāng)時擔(dān)任北京新街口街道城管科科長，他參與了華能小區(qū)改造的整個過程。據(jù)他介紹，接到居民反映后，街道立即聯(lián)系北京市西城區(qū)住房城市建設(shè)委著手研究此事。

“當(dāng)時央企老舊小區(qū)改造存在政策空白，改造資金無法落實(shí)，且因程序缺失導(dǎo)致項(xiàng)目無法‘立項(xiàng)’，進(jìn)而無法進(jìn)入合法招標(biāo)程序，也無法納入屬地項(xiàng)目監(jiān)管范圍。”北京市西城區(qū)住房城市建設(shè)委老舊小區(qū)改造科科長郭華剛表示。

面對困局，北京市西城區(qū)住房城市建設(shè)委聯(lián)合產(chǎn)權(quán)單位創(chuàng)新探索，開展專項(xiàng)調(diào)研，梳理現(xiàn)有政策，多次召開溝通推進(jìn)會。先后三屆區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和街道領(lǐng)導(dǎo)接棒不斷推動該項(xiàng)目，最終在實(shí)踐中摸索出一套全新的工作機(jī)制——將項(xiàng)目同時納入央企和屬地政府老舊小區(qū)改造計劃，實(shí)現(xiàn)“雙立項(xiàng)”，使其順利納入屬地政府日常監(jiān)管，為招投標(biāo)和開工建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。這一“雙納入”機(jī)制成為北京市首創(chuàng)，也為后續(xù)全國央企老舊小區(qū)改造政策出臺奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

華能小區(qū)改造前后對比圖。于帥卿/攝

2021年5月，華能小區(qū)綜合整治項(xiàng)目正式獲批，改造范圍包括6棟建筑及其所在院落。

資金方面，產(chǎn)權(quán)單位華能主導(dǎo)出資，同時政府補(bǔ)貼對小區(qū)基礎(chǔ)類、外立面和完善提升類進(jìn)行深度改造，街道也投資開展周邊小微空間提升。通過“央企主導(dǎo)出資、政府補(bǔ)貼撬動”的多元融資機(jī)制破解資金難題，小區(qū)完成了外墻保溫、屋頂防水、上下水管道更新、電力增容、污水管線更新等多項(xiàng)工程。

針對老年人出行難問題，小區(qū)計劃對20個單元門完成電梯加裝，資金由政府補(bǔ)貼、社會籌資、業(yè)主自籌等多種方式綜合解決，目前已達(dá)成意向14部，其中已建成5部、計劃施工9部。

改造完成后，張阿姨欣喜地發(fā)現(xiàn)，不僅上下管道不堵了，更重要的是再也不用擔(dān)心夏天停電了。

改造不止于圍墻內(nèi)。北京新街口街道實(shí)施“又見桃園計劃”，打通街巷“微循環(huán)”，全長240米的前桃園胡同實(shí)現(xiàn)全線不停車，通過單行線保障應(yīng)急通行，同時優(yōu)化停車布局，為居民提供車位100余個。結(jié)合片區(qū)特色，打造胡同口標(biāo)識、口袋公園、童趣樂園等亮點(diǎn)空間。

北京華能小區(qū)改造不僅讓環(huán)境煥然一新，更實(shí)現(xiàn)了“四個一”的收獲：促成了國務(wù)院國資委《在京中央企業(yè)老舊小區(qū)綜合整治工作方案》的出臺，為央企在北京老舊小區(qū)改造打下政策基礎(chǔ)；推動了政府補(bǔ)貼、納稅獎勵金轉(zhuǎn)移支付等出資機(jī)制的落地；打造了綜合施策的央企小區(qū)治理典范；創(chuàng)新了黨建引領(lǐng)老舊小區(qū)改造工作法。

這一項(xiàng)目成為北京首個“央地協(xié)同”的央產(chǎn)老舊小區(qū)改造樣板，為后續(xù)1889個、2532萬平方米央企在京老舊小區(qū)改造立項(xiàng)提供了借鑒，形成了具有首都特色的政企協(xié)同的“西城模式”。

在此基礎(chǔ)上，北京市西城區(qū)進(jìn)一步探索央地混產(chǎn)老舊小區(qū)改造模式，依托“央-市-區(qū)-街”協(xié)同機(jī)制，推動形成“央地合作”“央地街道三方簽署協(xié)議框架”“央產(chǎn)單位牽頭改造”等多種模式，分類施策、多措并舉，全面推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)老舊小區(qū)改造，同步支持配合央企產(chǎn)權(quán)老舊小區(qū)改造272個，老樓加裝電梯完工106部。