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■李志軍

《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》提出“實施深海工程，提高深海進入、探測、開發(fā)、安全能力”。《國務院辦公廳關于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應用的實施意見》提出“推動深海探測、深海開采、深遠海養(yǎng)殖、海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥等場景培育和開放，打造一批深海科技創(chuàng)新策源地”。

深遠海蘊藏著豐富的油氣、礦產、生物及基因資源，是支撐未來可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略新空間。但深遠海勘探開發(fā)面臨技術難度大、投資周期長、安全風險高、國際規(guī)則復雜等突出挑戰(zhàn)，單靠某一部門或主體的力量難以突破。唯有從國家戰(zhàn)略高度出發(fā)，整合各方資源、凝聚強大合力，并同步深化體制機制改革，才能切實加快深遠海資源勘探開發(fā)的整體步伐。

01

以系統(tǒng)觀念整合資源

凝聚深遠海開發(fā)的國家合力

深遠海開發(fā)是一項集技術、裝備、資金、人才、法律于一體的巨型系統(tǒng)工程，必須打破領域隔閡和部門壁壘，實現(xiàn)各類資源的深度整合。

一是整合跨部門行政資源，形成決策與執(zhí)行的協(xié)同力。當前，深遠海事務涉及自然資源、科技、工信、交通、生態(tài)環(huán)境等多個部門，易出現(xiàn)規(guī)劃不一、力量分散的問題。應在國家層面強化統(tǒng)籌協(xié)調機制，明確牽頭部門與配合部門的權責邊界，建立部際聯(lián)席會議制度和常態(tài)化信息共享平臺，統(tǒng)一制定深遠海勘探開發(fā)中長期規(guī)劃與年度行動計劃，確保戰(zhàn)略布局“一盤棋”。

二是整合產學研用創(chuàng)新資源，組建關鍵核心技術攻關聯(lián)合體。深遠海環(huán)境的高壓、低溫、黑暗、強腐蝕等極端特性，對深海鉆探、水下機器人、通信導航、載人深潛等技術提出極高要求。應借鑒“蛟龍”號、“奮斗者”號等成功經驗，以國家實驗室、國家技術創(chuàng)新中心為樞紐，聚合科研院所、高校和龍頭企業(yè)的優(yōu)勢力量，組建創(chuàng)新聯(lián)盟，在深海傳感器、高強度輕質材料、深海作業(yè)裝備等“卡脖子”環(huán)節(jié)開展聯(lián)合攻關，打通基礎研究到工程應用的全鏈條，避免低水平重復投入。

三是整合軍民融合資源，實現(xiàn)深海基礎設施與技術雙向轉化。深遠海作業(yè)在導航定位、水下目標探測、應急保障等方面與國防需求高度相通。應深化海洋領域軍民融合，推動軍地深海觀測網共建共享，協(xié)同開展深海空間站、深海無人智能平臺的研發(fā)與應用，將成熟的軍用聲吶、通信、能源技術經過適應性改造后用于商業(yè)勘探，同時借助民間科考船和商業(yè)船隊的數(shù)據采集能力，補充完善海洋環(huán)境信息，大幅降低整個國家體系的建設與維護成本。

四是整合國際資源，在合作中提升自主勘探開發(fā)能力。積極參與國際海底管理局框架下的規(guī)則制定和資源申請，聯(lián)合“一帶一路”共建國家開展印度洋、南大洋等區(qū)域的聯(lián)合調查與資源評價。通過與國際一流深海石油公司、礦業(yè)集團的合資合作，學習深水工程管理和環(huán)境風險管控經驗，從“跟跑、并跑”加速邁向“領跑”，在全球海洋治理中贏得更多話語權。

02

完善體制機制，清除制約深遠海勘探開發(fā)的制度藩籬

體制機制是資源配置的規(guī)則底座。只有不斷深化改革，構建權責清晰、激勵相容、法治完備的制度環(huán)境，才能充分釋放各類主體的創(chuàng)造力，讓勘探開發(fā)步子邁得更快更穩(wěn)。

一是健全法律法規(guī)體系，為深遠海開發(fā)提供堅實法治保障。在已施行的深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法基礎上，加快出臺配套細則，明確商業(yè)勘探許可、環(huán)境基線調查、開發(fā)特許權授予、收益分配及生態(tài)補償?shù)染唧w操作規(guī)范。針對深遠海油氣、天然氣水合物等不同資源類型，分類制定開發(fā)條例，使承包者權益保護、事故應急處理及國際海底活動擔保國責任等均有法可依，消除企業(yè)的制度不確定性擔憂。

二是優(yōu)化管理運營體制，探索設立深遠海開發(fā)專責促進機構。考慮整合分散在各部委的深遠海管理職能，組建國家級深遠海開發(fā)局或公共管理機構，統(tǒng)一行使勘探規(guī)劃審批、區(qū)塊出讓、資料匯交與公共服務平臺運營等職能。該機構可以市場化方式運作一部分業(yè)務，如統(tǒng)一購置和管理重大深海通用裝備、組建大洋鉆探船隊，向全社會開放共享，大幅降低中小企業(yè)和科研團隊的進入門檻。

三是創(chuàng)新投融資體制，構建多元化、可持續(xù)的資金保障體系。深遠海勘探前期投入巨大、風險極高，完全依靠財政資金難以為繼。應設立深遠海勘探開發(fā)專項基金，綜合運用中央財政撥款、國有企業(yè)利潤劃轉、社會捐贈等資金來源，并通過風險補償、貸款貼息、保費補貼等方式，引導商業(yè)銀行、保險機構和產業(yè)資本進入。探索發(fā)行深海開發(fā)專項債券，對率先實現(xiàn)重大商業(yè)發(fā)現(xiàn)的項目給予階段性稅收減免，形成“財政資金引導、企業(yè)主體投入、金融市場支撐”的滾動投入格局。

四是完善激勵與容錯機制，激發(fā)人才與市場活力。給予科研人員更大的技術路線決定權和經費使用自主權，推行深遠海重大科技項目“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，對取得突破性成果的團隊和個人予以重獎。建立理性寬容的深海勘探失敗容忍機制，對已盡到勤勉盡責義務但仍未實現(xiàn)預期發(fā)現(xiàn)的項目，在審計、考核上予以區(qū)別對待，保護企業(yè)家和科研人員敢闖敢試的積極性。同時，健全深海作業(yè)人員職業(yè)保障與榮譽體系，吸引最優(yōu)秀的人才長期扎根深遠海事業(yè)。

03

以資源整合和體制創(chuàng)新驅動

深遠海勘探開發(fā)邁入快車道

整合資源、形成合力與完善體制機制相輔相成。前者是手段，后者是保障，共同指向一個目標——把深遠海資源優(yōu)勢盡快轉化為國家發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢。當前，應抓住全球深海科技產業(yè)變革的窗口期，盡快啟動一批兼具戰(zhàn)略牽引性和商業(yè)價值的大型深遠海勘探工程，如大洋中脊多金屬硫化物資源評價、深水大型油氣田集群開發(fā)、深海生物基因資源產業(yè)化試點等，在實際運行中動態(tài)優(yōu)化資源配置與制度設計，形成“以工程帶機制、以機制促合力”的良性循環(huán)。

通過系統(tǒng)性的資源整合和深層次的體制破障，將國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢與市場配置資源的效率優(yōu)勢緊密結合，就能在深遠海這一攸關未來的戰(zhàn)略疆域中，邁出更快、更實、更高質量的勘探開發(fā)步伐，為中華民族永續(xù)發(fā)展和構建海洋命運共同體奠定堅實的資源基礎。

(作者系中國海洋大學技術經濟研究中心主任、教授)

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主 編丨毛晶慧 編 輯丨鄒 朵