大多數(shù)人認知里的國土邊界無非是在陸地海岸線與領(lǐng)海范圍之內(nèi)，很少有人知道，在東北太平洋四千多米深的幽暗海底，我國手握一片經(jīng)過聯(lián)合國正式確權(quán)的專屬礦區(qū)。

這片位于克拉里昂-克利帕頓斷裂區(qū)的海域，業(yè)內(nèi)習(xí)慣將其簡稱為 CC 區(qū)，保留下來的礦區(qū)面積接近 7.5 萬平方公里，剛好相當于半個山東省的陸域面積。

那么，這片不能居住耕種的海底區(qū)域究竟算不算我國合法掌控的戰(zhàn)略空間？我們耗費數(shù)十年遠洋勘探拿到的專屬權(quán)益，為什么會引得美國頻頻出臺政策加緊布局深海礦產(chǎn)賽道？

根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，國家管轄范圍以外的海床和洋底屬于國際海底區(qū)域，其資源被定義為“人類的共同繼承財產(chǎn)”。

意思很明確，公海海底不是無主荒地，誰拳頭大誰說了算，而是必須在一個國際公認的框架下進行分配和管理。

這個框架的執(zhí)行機構(gòu)就是國際海底管理局，任何國家或企業(yè)想在公海海底勘探開發(fā)礦產(chǎn)資源，不能憑一紙聲明或武力宣示，必須向國際海底管理局提交工作計劃，經(jīng)過法律和技術(shù)委員會的嚴格審查，獲得理事會核準后才能簽訂勘探合同。

中國與CC區(qū)的淵源，可以追溯到上世紀七十年代。

1978年，“向陽紅五號”科學(xué)考察船在太平洋深處首次采集到多金屬結(jié)核樣品，拉開了中國深海資源調(diào)查的序幕。

到1982年底，中國在國際海底活動上的投入已經(jīng)達到約三千多萬美元，這在當時是一筆相當可觀的支出。

1991年，中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會獲批成為國際海底區(qū)域第五個深海采礦“先驅(qū)投資者”。

先驅(qū)投資者這個身份不是隨便給的，它意味著在國際海底區(qū)域資源開發(fā)規(guī)則尚未完全確立的早期階段，那些率先投入資金和技術(shù)進行勘察的國家，可以在后續(xù)的礦區(qū)分配中獲得優(yōu)先權(quán)。

中國拿到先驅(qū)投資者資格后，在東太平洋CC區(qū)獲得了十五萬平方公里的優(yōu)先勘探區(qū)域。

之后按照國際海底管理局的規(guī)定，完成了面積放棄、資源評價等一系列復(fù)雜手續(xù)，2001年正式簽訂了第一個多金屬結(jié)核勘探合同。

到了2015年7月，國際海底管理局理事會通過了中國五礦集團公司提交的多金屬結(jié)核勘探工作計劃。

2017年5月12日，中國五礦與國際海底管理局在北京正式簽署了為期十五年的多金屬結(jié)核勘探合同。

根據(jù)合同，中國五礦獲得東太平洋克拉里昂—克利帕頓斷裂區(qū)多金屬結(jié)核保留區(qū)內(nèi)七萬兩千七百四十平方公里國際海底多金屬結(jié)核資源勘探礦區(qū)的專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開采權(quán)。

這是中國獲得的第四塊國際海底專屬勘探礦區(qū)，也是首次以大型國有企業(yè)為主體直接申請并獲批的礦區(qū)。

加上此前中國大洋協(xié)會在2001年、2011年和2014年獲得的三塊礦區(qū)，以及北京先驅(qū)高技術(shù)開發(fā)公司后續(xù)獲得的礦區(qū)，截至2025年，中國在國際海底區(qū)域累計持有五個勘探合同，礦區(qū)總面積約二十三萬五千平方公里，礦區(qū)數(shù)量和礦產(chǎn)種類均居全球前列。

需要特別說明的是，這片海底區(qū)域不涉及主權(quán)歸屬，不是中國領(lǐng)土。

中國在其中享有的是一份排他性的經(jīng)濟權(quán)利，通俗點講，就是海底的地不屬于中國，但合同期內(nèi)地里的礦只有中國能采。

這片區(qū)域水深在三千五百米到五千五百米之間，海底遍布著土豆大小的黑色和棕色多金屬結(jié)核。

這些結(jié)核雖然外表不起眼，卻富含鎳、鈷、銅、錳等戰(zhàn)略金屬，還有稀土元素和金、銀等貴金屬。

僅CC區(qū)的多金屬結(jié)核預(yù)測儲量就高達二百一十億噸，折算成金屬儲量約為六十億噸錳、二點二六億噸銅、九點四萬噸鈷和二點七億噸鎳。

這些數(shù)字背后是什么概念？鈷的儲量大約是陸地已探明儲量的六倍，鎳的儲量相當于2019年全球產(chǎn)量的整整一百倍。

美國地質(zhì)調(diào)查局的數(shù)據(jù)顯示，僅CC區(qū)某一處礦床所含的鎳、錳和鈷，就超過了全球陸地上這三種資源已探明儲量的總和。

鈷是制造航空發(fā)動機和新能源電池的關(guān)鍵原料，鎳和錳同樣是軍工和高端制造不可或缺的金屬。

對于任何一個工業(yè)大國來說，這片海底都相當于一座取之不盡的戰(zhàn)略資源倉庫。

中國拿到這些礦區(qū)的勘探權(quán)，等于在新能源產(chǎn)業(yè)和高端制造的上游資源爭奪中搶先落子布局。

按照國際海底管理局的規(guī)則，勘探合同期滿后承包者對已勘探區(qū)域擁有優(yōu)先開采權(quán)。

這就相當于為未來幾十年的關(guān)鍵資源供應(yīng)上了一道保險。

那么美國為什么著急？問題恰恰出在美國自己身上，美國至今沒有批準《聯(lián)合國海洋法公約》。

一個沒有批準公約的國家，自然無法成為國際海底管理局的正式成員國，在國際海底管理局體系內(nèi)沒有任何表決權(quán)，也無法通過正常渠道申請勘探礦區(qū)。

美國在國際海底管理局只能以觀察員身份列席會議，看得見蛋糕卻分不到。

眼看著中國、韓國、俄羅斯、日本等國在國際海底管理局框架下拿到一個又一個勘探合同，在太平洋圈走一塊又一塊礦區(qū)，美國坐不住了。

2025年4月24日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了編號為14285的行政命令，標題是“釋放美國離岸關(guān)鍵礦產(chǎn)與資源”。

這道行政命令的核心內(nèi)容是允許美國公司繞過國際海底管理局，直接援引美國國內(nèi)1980年頒布的《深海海底硬礦物資源法》，由商務(wù)部下屬機構(gòu)發(fā)放勘探和商業(yè)開采許可證。

到了2026年1月，美國進一步修改了相關(guān)法規(guī)，縮短審批時間、降低準入標準，允許企業(yè)同時申請勘探與開采權(quán)利。

緊接著在2026年2月，美國又推出了所謂的“穹頂計劃”，意圖將關(guān)鍵礦產(chǎn)的儲備、儲存和整個供應(yīng)鏈都掌握在自己手中。

這套操作在國際法理上存在嚴重問題。

國際海底管理局秘書長在2025年3月的理事會會議上已經(jīng)明確表達了關(guān)切，指出美國的單邊行政命令與《聯(lián)合國海洋法公約》及國際海底管理局的監(jiān)管框架存在根本性沖突。

國際社會普遍不承認美國單邊框架下發(fā)放的許可證具備任何國際法效力。

說到底，CC區(qū)的博弈表面上是深海礦產(chǎn)資源的爭奪，實質(zhì)上是國際規(guī)則制定權(quán)與解釋權(quán)的較量。

中國用了近半個世紀的時間，從1978年“向陽紅五號”的第一次采樣，到1991年成為先驅(qū)投資者，再到2017年簽下十五年的勘探合同，一步一個腳印走完了全套合法程序。

而美國因為國內(nèi)政治原因長期徘徊在《聯(lián)合國海洋法公約》之外，到頭來發(fā)現(xiàn)自己被排除在全球最大規(guī)模的深海資源分配體系之外，于是試圖用國內(nèi)法覆蓋國際法，另起爐灶單干。

這場關(guān)于太平洋海底的暗戰(zhàn)遠未結(jié)束，但有一點已經(jīng)非常清楚：在這片四千多米深的海底，規(guī)則不是誰嗓門大誰說了算，而是誰投入得早、誰走得穩(wěn)、誰在法律框架內(nèi)扎得深，誰才能真正拿到那張通往未來的船票。