本刊記者 王首航

鄉村治理體系是國家治理體系的基石，有效的基層治理不僅是一種方法，更代表一種智慧。不論是海南省昌江黎族自治縣保突村引入的“村管家”模式，還是東方市八所鎮創新探索的“紅色巷長”模式，又或是瓊海市潭門鎮創新推行“1+N+X”解紛機制，這些治理模式立足實際、大膽探索，有效破解基層治理難題，為鄉村治理提供了有益借鑒。

昌江縣：“村管家”讓難題解答更加專業

當提及基層治理過程中較為關鍵的環節，昌江縣石碌鎮保突村駐村第一書記朱東國和“村管家”團隊成員古怡景不約而同回應——解放村干部的“生產力”。

2025年8月，華能海南昌江核電有限公司選派朱東國任保突村駐村第一書記。針對保突村的資源稟賦、村務管理、群眾訴求和發展現狀，朱東國在深入調研的基礎上，發現村干部在資產管理、群眾增收、鄉村治理等事務上普遍處于“有心無力”的困境。

“雖然一些村干部干事熱情高漲，但經常被一些冗雜的瑣事牽絆，加上處理一些事務缺乏經驗，難以聚焦發展。”朱東國坦言。在石碌鎮黨委、政府支持下，他與村“兩委”干部決定創新思路，幫助村里在全縣率先引入“村管家”專業團隊，聘請深耕實踐且服務于鄉村振興領域的專業化社會組織——“海南守望者三農服務中心”（以下簡稱“村管家”團隊），讓團隊導入專業能力全方位協助村莊管理相關事務。

“村管家”團隊入駐保突村以來，立足村莊實際，以問題為導向，開展了“大刀闊斧”式的改革。

首要一步就是“理”。“理”，指的是理清資產、理清頭緒。“村管家”團隊協助保突村村干部開展了農村集體 “三資”規范管理。“團隊成員憑借多年經驗幫助村干部規范管理資產，這些資產如何分類管理？哪些資產又如何進行有效盤活？處理好這部分工作能夠為接下來的村莊發展打好基礎、定好方向。”古怡景告訴記者。

理清了底數后，“村管家”團隊便開始“減”這一環節。“減去多余且無用的工作。有時候三兩個村干部工作重復，容易造成人力、精力和時間上的浪費。我們在與鄉鎮相關部門充分進行溝通了解后，將一些村干部身上重復且冗雜的工作進行簡化，讓他們把精力放在更加重要的工作上。”古怡景表示。

2025年以來，“村管家”團隊協助保突村“兩委”以減負增效為目標，通過深入調研和系統梳理，編制完成《保突村村委日常事務梳理及標準化流程》工作手冊，推進村級事務標準化建設，有效解決了以往底數不清、流程不清、效率不高等問題。如今的保突村，實現報表重復填報量減少30%、事務辦理效率提升40%、村干部產業規劃時長占比從10%躍升至40%的階段性成果。

“雖然我們幫助他們，但不會代替他們工作。我們主要用陪伴式工作法，通過實戰帶教、共同工作、專題培訓等方式實現授人以漁的目的。”古怡景說。在“村管家”的幫助下，保突村班子隊伍做事的主動性和目標性變得更強，完成了從“外部助力”邁向“自主發展”的蛻變。

2025年12月，一場熱熱鬧鬧的市集如火如荼開展。新鮮蔬果、生態禽類、手工黎陶及特色小吃琳瑯滿目，村民帶著自家農產品、手工藝品前來擺攤，現場各攤位分類清晰、陳列有序。保突村黨支部通過積極打造“鄉聚有味·保突好市”主題集市活動，從活動策劃、攤主審核到再到規范攤位、協調定價、暢通銷售，由村“兩委”干部、駐村第一書記和“村管家”團隊共同策劃完成。“這次市集我家的土豬肉很受歡迎！加上賣了一些水果，總共有1500多元的收入吶！希望這樣的活動多搞一些！”村民劉翠金激動地說。

“作為昌江縣‘村管家’模式的首個試點，下一步我們將聯合村干部，充分發揮主動性和專業性，依托黎陶非遺資源優勢，打造‘非遺+產業+文旅’融合發展，讓村莊向前邁出一大步。”對于未來，朱東國和“村管家”們的話語中透著自信與堅定。

東方市：“紅色巷長”讓便民服務更加貼心

東方市八所鎮瓊西社區的街頭巷尾，有著一抹靚麗的紅色，這些身著紅色馬甲的“紅色巷長”走訪入戶，用心解決當地群眾的“急難愁盼”。

作為“紅色巷長”試點社區之一的瓊西社區，共有3944戶、17543人，社區共劃分為7個片區。人口多、事情雜、社區干部分身乏術，治理一度成為難題。自2023年八所鎮創新“紅色巷長”模式后，有效地提升社區為民服務的質效。

“治理發力需要從每個片區再細化到每條街巷，我們在黨員干部、退役軍人、鄉土人才等群體中優選一批有公信力、有干事熱情的人組建‘巷長團’。目前，我們社區‘巷長團’共有65名精兵強將，一起幫助調解鄰里糾紛和服務民生。”瓊西社區黨支部書記李華告訴記者。

瓊西社區“紅色巷長”董麗英日常負責37巷—55巷的區域。清晨，董麗英像往常一樣在轄區內巡查，一攤污水散發出的難聞氣味讓她停下了腳步，一圈走訪下來，原來是李某家中污水隨意排放，造成污水橫流，影響了社區環境，也引發了其他鄰里街坊不滿。

瓊西社區“紅色巷長”董麗英(右)入戶宣傳政策。

問題的根源找到了，還要解決問題。董麗英將周邊幾戶居民叫到一起，一戶一戶地聽，不急不躁地說：“咱們這條巷子說大不大，說小不小，這攤污水在這兒，換誰心里都不舒服，今天把大家叫來，不是批評誰，而是大家一起想個辦法。”在董麗英耐心引導下，大家你一言我一語地發表自己的看法，董麗英將這些都一一記錄在冊。

回到黨群服務中心后，董麗英針對群眾提議進行梳理，“巷長團”和社區“兩委”干部圍坐在一起群策群力。董麗英綜合大家的建議在本子上畫了一張簡單的示意圖，水往哪兒排，最終匯到哪處比較合適，標記得清清楚楚。很快，瓊西社區聯系相關部門幫助居民改造了排水管道，污水直接排入社區下水道。矛盾化解了，環境干凈了，隔閡沒有了。董麗英因服務貼心、做事有方，還成功入選2026年第一季度“最美巷長”。

董麗英告訴記者，為了提升辦事效率，“紅色巷長”們創建“巷長群”，第一時間接收群眾的訴求，通過問題收集與群議方式解決，極大地提高了基層治理效率。

在八所鎮，不少矛盾糾紛調解案例都生動體現著“紅色巷長”模式在基層治理中的重要作用。如今，八所鎮在全鎮26個村(社區)創新試點推行“紅色巷長”模式，強化隊伍建設，明確調解鄰里糾紛、服務民生、協助治安防控，實行輪值機制和年度考核制度，對優秀者給予表彰；同時構建“居民提議、巷長商議、支部決議”機制，讓群眾及時提出巷子存在的問題，巷長進行核實篩選后提出研究事項，黨組織形成決議并公示解決情況。目前，“紅色巷長”模式有效推動了八所鎮解決群眾“急難愁盼”問題130余件。

瓊海市：創新矛盾糾紛機制讓發展更加和諧

潭門鎮位于瓊海市東部，這座擁有千年歷史的漁港，隨著深海漁業與休閑旅游融合發展，海上糾紛和陸地鄰里矛盾日益呈現多樣化特點。新的治理模式應運而生。

“海上糾紛往往涉及船舶碰撞、勞務合同，專業性強且取證難；陸地糾紛則多為土地權屬、鄰里家事，瑣碎復雜，不論哪種糾紛，都需要專業力量下沉到矛盾一線。”潭門鎮黨委委員、政法委員崔川東介紹。

為破解治理難題，潭門鎮構建了以綜治中心為樞紐的“1+N+X”治理體系：“1”即鎮黨委、鎮政府統籌引領；“N”為海陸雙翼的專業力量——海上由海口市海事法院博鰲法庭、潭門海岸派出所、瓊海市漁政服務中心、漁民協會組成“海事司法服務中心”，陸地則統籌地方法庭、潭門派出所等相關部門及14個村級調解委員會實現全覆蓋；“X”則代表全域協同的延伸效能，通過打破海上、陸地治理“各管一段”的壁壘，為快速高效化解復雜糾紛提供保障。

漁商閻明（化名）親身領略到了“潭門速度”。前不久，他預支工資雇用了當地村民進行海上作業。起航在即，有的人拿了工資卻違約不上船，這讓閻明心急如焚。

得益于“1+N+X”機制，這起矛盾糾紛委托給相關海事糾紛調解組織，瓊海市司法局潭門司法所所長陳姍姍帶領工作人員迅速介入，通過對矛盾雙方爭議焦點進行梳理和分析，并為當地漁民制定了還款方案，最終雙方握手言和。

為高效化解糾紛，“1+N+X”矛盾糾紛多元化調解機制更加具備靈活性，針對矛盾分級處置、層層遞進。過程中，可以分為首調、配合、末調三步——“首調”保障無論是海上的漁事糾紛還是村頭的鄰里糾紛，確保第一時間有人管。若遇疑難雜癥，則啟動“聯動”與“末調”程序，由鎮綜治中心牽頭，聯合法官、律師進行終局調解，并通過“線上訴調對接平臺”進行司法確認，讓群眾“不出鎮、不花錢”即可獲得具有強制執行力的法律文書。

“我們不僅注重事后化解，更致力于將矛盾盡可能消除在萌芽狀態。”崔川東說，針對漁民法律意識淡薄、口頭約定易生糾紛的痛點，潭門鎮聯合專業律師、法官，量身定制了勞動合同、房屋買賣、土地租賃等6份“樣本合同”，免費提供給群眾使用，從源頭上規避風險。同時，針對海上作業特點，潭門鎮還推行“海上移動調解”，打破空間限制；針對漁獲交易等時效敏感型糾紛，開辟“綠色通道”，做到即接即調。

如今，一支由黨員代表、村干部組成的“法律明白人”隊伍，正活躍在碼頭巷尾，成為基層法治建設的帶頭人。2024年6月以來，潭門鎮成功化解矛盾糾紛302宗，基本實現小事不出村、不出海。

無論是“村管家”“紅色巷長”，還是“1+N+X”機制，它們都以不同的方式詮釋著同一個道理：有效的基層治理，既需要因地制宜的創新，又需要解決問題的智慧，讓每一個村落都能找到適合自己的治理之路，海南基層治理的創新實踐，也以精準、務實、便民為核心，為全國鄉村治理提供了可復制、可借鑒的“瓊崖經驗”。

來 源：《中國鄉村振興》雜志2026年第12期

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文