來源：人民日報海外版

在湖北省宜昌市秭歸縣，技術(shù)人員正在操作管道檢測機(jī)器人，為地下排水管網(wǎng)開展汛期“全身體檢”。

彭強(qiáng)攝（人民視覺）

安徽淮南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的一家科技公司內(nèi)，工人在對智能巡檢機(jī)器人進(jìn)行調(diào)試，該款機(jī)器人廣泛運(yùn)用于排水、供水、燃?xì)狻崃Φ取俺鞘猩€”巡檢。

陳彬攝（人民視覺）

王威制圖（新華社發(fā)）

今年4月召開的中共中央政治局會議指出，加強(qiáng)水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等規(guī)劃建設(shè)。6月，國務(wù)院印發(fā)的《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）進(jìn)一步明確，“十五五”時期，全國建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里。

“六張網(wǎng)”中，地下管網(wǎng)作為一張“看不見的網(wǎng)”，不僅是城市更新的主陣地之一，更將有力拉動相關(guān)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這也意味著，中國的城市更新正經(jīng)歷從“面子”到“里子”的全方位改造提升。

補(bǔ)上地下管網(wǎng)短板

——建設(shè)改造燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里

城市地下管網(wǎng)，是保障城市運(yùn)行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示，城市燃?xì)狻蛄骸⒐┧⑴潘⒐帷⒕C合管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施，就像人體的“神經(jīng)”和“血管”，是城市安全運(yùn)行的保障。

人們?nèi)粘？床灰姷牡叵鹿芫W(wǎng)，包含哪些部分？

——輸送水資源的供水管線。數(shù)據(jù)顯示，全國約有119.9萬公里供水管線，每天輸送數(shù)百萬噸生活用水；

——輸送天然氣的燃?xì)夤芫W(wǎng)。全國有104萬公里燃?xì)夤芫W(wǎng)，負(fù)責(zé)把燃?xì)廨斔偷骄用窦抑械娜細(xì)庠睢崴鳎?/p>

——保障室溫的熱力管網(wǎng)。寒冬時節(jié)，54.62萬公里的熱力管網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)不停，確保居民溫暖用能；

——避免“內(nèi)澇”的排水管網(wǎng)。全國有99.36萬公里的排水管網(wǎng)，不僅負(fù)責(zé)生活污水排出，更在雨季時全力減少城市“內(nèi)澇”。

“經(jīng)過多年城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國城市地下管網(wǎng)總長度約達(dá)390萬公里，規(guī)模位居世界首位。”清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院市政規(guī)劃研究所所長張義斌告訴記者。這些地下管網(wǎng)，保障著城市居民的日常生活，也在“六張網(wǎng)”中發(fā)揮基礎(chǔ)底座的關(guān)鍵作用，是承載新型電網(wǎng)、通信光纜和算力中心水冷系統(tǒng)的物理支撐。

不過，隨著時間推移，作為城市安全運(yùn)行保障的地下管網(wǎng)，也暴露出一些問題。“相比地上工程，我國地下管網(wǎng)‘歷史欠賬’較突出。”張義斌說。

首先，地下管網(wǎng)底數(shù)不清。據(jù)張義斌介紹，2016年前后，全國主要城市曾開展過一輪地下管網(wǎng)普查，但多數(shù)城市缺乏動態(tài)更新機(jī)制，既有檔案和實際情況存在較大脫節(jié)。

其次，老化情況突出。從部分城市實際摸排情況看，雨水管網(wǎng)約有50%達(dá)不到“兩年一遇”的排澇標(biāo)準(zhǔn)，小區(qū)管網(wǎng)結(jié)構(gòu)性缺陷較為普遍，跑冒滴漏、淤堵破損等“帶病運(yùn)行”的情況常見。

此外，條塊分割問題并未根本改觀，仍有“馬路拉鏈”反復(fù)開挖的現(xiàn)象，地上地下空間的統(tǒng)籌力度有待加強(qiáng)。

“地下管網(wǎng)重建設(shè)、輕管理的慣性也仍存在。”張義斌說，“總的來看，加快地下管網(wǎng)更新改造，是城市更新中一項重要、緊迫的任務(wù)。”

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)，“十四五”時期，全國共建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)約100萬公里。“‘十五五’時期，我們將繼續(xù)建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里，其中，燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里。在增強(qiáng)城市安全韌性的同時，也將帶動有效投資。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔說。

先“體檢”后建設(shè)改造

——在開展城市體檢的基礎(chǔ)上，加快補(bǔ)齊短板，持續(xù)更新改造并實施智能化建造改造

“77萬公里”的地下管網(wǎng)建設(shè)改造，指標(biāo)細(xì)項明確，具體怎么推進(jìn)？

《規(guī)劃》提出，“開展城市地下管網(wǎng)體檢，加快實施燃?xì)狻⒐┧⑴潘⑽鬯崃Φ壤吓f管網(wǎng)更新改造，因地制宜推動地下綜合管廊建設(shè)”。

做好“體檢”，是城市地下管網(wǎng)“按病開方”的前提條件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求，各地要一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新，堅持先體檢后更新、無體檢不更新。今年以來，國內(nèi)多個城市已陸續(xù)開展城市體檢工作。四川成都、江蘇蘇州、河南信陽等地，更是明確將地下管網(wǎng)普查納入城市體檢重點。

體檢后，要加快補(bǔ)齊短板。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司司長陳少鵬說，“十五五”時期，將完善城市排水防澇體系，推進(jìn)排水管渠、泵站、排澇通道、調(diào)蓄設(shè)施、智慧平臺等城市排水設(shè)施建設(shè)改造，提高設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升城市排水防澇能力。同時，繼續(xù)實施城市的污水管網(wǎng)建設(shè)，提升城市生活污水收集處理能力，因地制宜推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。

此外，將持續(xù)實施更新改造。對于供水管網(wǎng)，重點是對老化破損的市政配水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，提高城市供水的安全保障能力。對于燃?xì)夤芫W(wǎng)，重點是改造材質(zhì)落后、腐蝕嚴(yán)重的市政管道，消除安全隱患。對于供熱管網(wǎng)，將重點實施城鎮(zhèn)供熱“溫暖工程”，加快供熱老化管線、低效換熱站等的更新改造，降低熱損失、保障安全運(yùn)行。

“十五五”時期，還將實施智能化建設(shè)改造。“在加快管網(wǎng)建設(shè)改造的同時，統(tǒng)籌推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的生命線安全工程建設(shè)，實現(xiàn)對城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險從監(jiān)測發(fā)現(xiàn)到預(yù)警處置的全流程閉環(huán)管理。”陳少鵬說。

從全國情況看，近些年，不少城市借助數(shù)字化手段，對城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行狀況進(jìn)行實時監(jiān)測、動態(tài)預(yù)警、有效處置。從前期施工摸底，到中后期管理監(jiān)測，全過程提高工程效率。

“智慧監(jiān)測是打破地下管網(wǎng)‘重建輕管’慣性的重要技術(shù)驅(qū)動力。”中建三局旗下湖北省城市生命線公司研發(fā)總監(jiān)胡自和向記者介紹，以湖北省為例，公司目前已對當(dāng)?shù)?6.4萬公里地下管網(wǎng)實施改造升級。實踐中，累計部署物聯(lián)感知設(shè)備7萬余套，覆蓋湖北省17個市州、60個縣市，預(yù)警處置安全風(fēng)險2000多起。

“比如在湖北省天門市，借助智慧監(jiān)測手段，有關(guān)平臺在凌晨時段捕捉到燃?xì)庑孤╊A(yù)警，運(yùn)維團(tuán)隊15分鐘內(nèi)就抵達(dá)現(xiàn)場處置，整體聯(lián)合處置時間從過去的24小時以上縮短到1小時。智慧監(jiān)測讓地下管網(wǎng)‘看不見的風(fēng)險’變得可感知、可預(yù)警，便于及時處置。”胡自和說。

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)，目前，全國已有27個省（區(qū)、市）建設(shè)了省級生命線工程監(jiān)管平臺，地級及以上城市全面開展生命線工程建設(shè)，基本覆蓋燃?xì)狻⒐┧⑴潘戎攸c領(lǐng)域，通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段，實現(xiàn)實時監(jiān)測預(yù)警和快速處置，為保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。

5萬億元將投向相關(guān)工程

——預(yù)計全國管網(wǎng)改造總投資約5萬億元，將拉動上下游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展并帶動就業(yè)

開展城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造，國家層面將提供相應(yīng)的資金支持。

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人關(guān)鵬表示，將在“兩重”建設(shè)中大力支持城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造。按照“兩重”建設(shè)的工作部署，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，通過超長期特別國債積極支持城市燃?xì)狻⑴潘⒐┧⒐岬鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)改造，2026年安排資金規(guī)模為1600億元，比上一年增加250億元。

值得注意的是，地下管網(wǎng)建設(shè)改造，不僅是牢固城市“里子”的重要手段，更將帶動相關(guān)有效投資。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超表示，“十五五”時期，預(yù)計將投資約5萬億元，建設(shè)改造燃?xì)狻⒐┡潘⒐岬裙芫W(wǎng)約77萬公里，加快補(bǔ)齊城市地下管網(wǎng)建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，“十五五”時期，全國管網(wǎng)改造總投資約5萬億元，將直接拉動管材、工程機(jī)械、智能傳感、施工服務(wù)等上下游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，年均帶動就業(yè)崗位約280萬個。

“地下管網(wǎng)更新改造后，將進(jìn)一步增強(qiáng)城市的承載力，從而推動生產(chǎn)生活發(fā)展，經(jīng)濟(jì)外溢效益顯著。”張義斌說，“地下管網(wǎng)更新改造涉及一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，將創(chuàng)造較多應(yīng)用場景，這也是國家推動產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級的必然要求。”

按照有關(guān)部門部署，地下管網(wǎng)建設(shè)改造，既是“十五五”時期城市更新重點任務(wù)，也被納入國家“六張網(wǎng)”建設(shè)。如何理解這一用意？

“國家強(qiáng)調(diào)‘六張網(wǎng)’建設(shè)，出于服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全以及順應(yīng)數(shù)字化、綠色化發(fā)展趨勢的考慮。”張義斌說。目前，新型電網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、算力網(wǎng)、地下管網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)之間聯(lián)系愈發(fā)緊密，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施與新型基礎(chǔ)設(shè)施不再是彼此分開的兩套體系，而需要協(xié)同布局和運(yùn)行。其中，地下管網(wǎng)的安全可靠，直接關(guān)系其他五張網(wǎng)的運(yùn)行效益。推進(jìn)“六張網(wǎng)”協(xié)同建設(shè)，必須把地下管網(wǎng)作為夯實基礎(chǔ)的關(guān)鍵一環(huán)。

“從經(jīng)濟(jì)影響看，‘六張網(wǎng)’建設(shè)不僅能拉動投資，更將帶來建設(shè)方式、運(yùn)行效率、治理水平的變化。”張義斌說。短期看，包括地下管網(wǎng)在內(nèi)的“六張網(wǎng)”建設(shè)，將帶動規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、裝備制造、信息技術(shù)、運(yùn)維服務(wù)等相關(guān)行業(yè)發(fā)展；中期看，這將推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，形成新的服務(wù)需求、應(yīng)用場景；長期看，有利于降低能源、城市運(yùn)行等方面綜合成本，進(jìn)而提高資源配置效率和經(jīng)濟(jì)體系韌性。（本報記者 廖睿靈）

《人民日報海外版》（2026年07月01日 第 11 版）