農(nóng)戶后續(xù)生計與協(xié)議履行問題

貴州省赫章縣雉街彝族苗族鄉(xiāng)聯(lián)發(fā)村村民孫某華，一家七口，以耕種村頭土地為生。該地塊因河堤修繕問題常年受水患影響，收成不穩(wěn)。2023年，為響應地質災害避險搬遷政策，孫某華在政府工作人員指導下簽署了相關協(xié)議。然而，在隨后兩年多的搬遷過程中，因補助資金撥付環(huán)節(jié)出現(xiàn)延遲，該家庭面臨了階段性債務壓力、舊房拆除后老人安置銜接不暢以及未成年子女照護不足等實際困難。這份本意為民的政策，在基層執(zhí)行的時間節(jié)點上，與群眾的實際承受能力產(chǎn)生了脫節(jié)，亟待關注與協(xié)調(diào)。

一、土地與承諾：背景與協(xié)議簽署經(jīng)過

孫某華一家，是聯(lián)發(fā)村水淹組土生土長的村民。七口人的戶籍簿，與其他村民一樣，村頭那平整的土地，是他們?nèi)康纳砑倚悦＜仁巧媮碓矗惨驓v史遺留的水患問題導致農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定。據(jù)了解，早年村民曾自發(fā)修繕山澗，但后續(xù)河堤維護未能跟上，導致該片區(qū)域長期面臨受災風險。

2023年2月，應鄉(xiāng)政府關于地質災害避險搬遷工作的安排，孫某華作為首批響應者之一參與搬遷。據(jù)其反映，在動員階段，工作人員曾告知其只需配合簽訂購房合同，其余手續(xù)將由相關部門按程序對接辦理。基于對政策的信任，孫某華啟動了搬遷流程。

二、資金撥付過程及反映的主要問題

1、合同簽訂與資金墊付：2023年3月至5月，孫某華先后兩次配合簽訂購房合同。因補助資金到位時間與原計劃存在出入，為履行合同約定，在向銀行核實相關情況并獲批準后，孫某華通過貸款先行墊付了房款。

補助款到賬情況：2023年，該戶收到第一筆人均4萬元（共計28萬元）補助款。2024年5月收到第二筆人均5000元（共計3.5萬元）。剩余人均1.5萬元（共計10.5萬元）尾款，于2026年5月8日完成撥付。

當前面臨的困難：由于墊付房款至尾款結清的時間跨度較長，距離他簽訂第一份購房合同已過去兩年多。為償還墊付房款產(chǎn)生的巨額債務、供養(yǎng)孩子上學，收入來源有限。不得不外出打工，留下四個未成年子女在家獨自生活，因此學業(yè)也受到嚴重影響。迫于生活壓力，他那七十多歲的老父親，不得不搬回屋頂漏雨的老房子里。去年冬天，孫某華自費為老屋加蓋了彩鋼瓦。

二、關于撥付資金滯后問題的說明

2023年12月，孫某華曾計劃自行拆除舊房，后因相關工作安排暫緩。2026年5月8日尾款撥付后，相關部門通知其履行拆舊復墾義務。在此期間，孫某華就貸款利息補償問題提出了協(xié)商請求。在雙方就補償細節(jié)進一步溝通的過程中，相關部門組織對舊房實施了拆除作業(yè)。

當晚，其父親因未提前收到明確的轉移安置通知而一度無處可去。經(jīng)孫某華電話溝通后，相關部門協(xié)助安排了交通工具，將老人送往縣城住處。此外，搬遷當天有救護車到場，派出所在公路兩頭設崗，鄰居家監(jiān)控被關閉，院內(nèi)有人圍觀被要求離開。

四、協(xié)議審視：權利失衡與程序正義

將上述情況置于現(xiàn)行政策框架下審視，以下幾個環(huán)節(jié)存在值得探討和優(yōu)化的空間：

第一，資金撥付時序與群眾墊資能力的匹配問題。根據(jù)現(xiàn)行搬遷方案，補助款通常分階段撥付。對于孫某華家這類缺乏大額儲蓄的農(nóng)戶而言，先墊付、后報銷的模式客觀上提高了參與門檻。當財政資金撥付出現(xiàn)周期性延遲時，容易導致農(nóng)戶被動陷入債務。

第二，行政協(xié)議履行中的溝通與救濟機制。協(xié)議中主要強調(diào)了農(nóng)戶未按要求完成的責任，但對于政府部門因資金撥付遲延可能給農(nóng)戶造成的實際影響，未設立明確的對應協(xié)調(diào)條款。當農(nóng)戶對利息損失提出異議時，協(xié)商過程未能在拆除行為實施前達成一致，導致矛盾有所激化。

第三，協(xié)議權利義務的配置嚴重失衡。拆除行為發(fā)生后，對家庭成員的臨時安置、生產(chǎn)生活過渡安排需更加周全。尤其是涉及老年人及未成年人時，相應的過渡銜接措施應提前落實到位。

五、核心追問：惠民政策在執(zhí)行環(huán)節(jié)的時效性與靈活性探討

孫某華一家的遭遇，絕非個例，此案反映出在基層搬遷工作中，資金撥付時序與群眾墊付能力之間可能存在銜接不暢的情況。建議相關單位在后續(xù)工作中關注歷史遺留問題的統(tǒng)籌，暢通行政協(xié)議糾紛的溝通渠道，在政策框架內(nèi)研究合理的幫扶措施，確保搬遷群眾平穩(wěn)過渡。六、相關訴求

基于以上事實，依據(jù)《中華人民共和國民法典》第四百九十六條、第四百九十七條，《地質災害防治條例》第十九條，《貴州省地質災害避險搬遷實施方案》（黔府辦函〔2025〕30號）等法律法規(guī)及政策文件，我們提出以下訴求：

1、懇請協(xié)調(diào)研究墊資利息的合理幫扶措施：鑒于購房墊付款項產(chǎn)生了一定的資金占用成本，懇請相關部門在政策允許范圍內(nèi)，研究針對該家庭因資金時差造成的實際負擔給予適當關注的可能性，并對其未成年子女的學業(yè)及生活保障問題提供必要的幫扶。

2、建議完善搬遷后續(xù)安置保障體系：建議關注搬遷戶拆舊后的過渡期生活救助、子女就近入學配套及就業(yè)扶持，確保實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住”的工作目標。

3、建議關注歷史水患治理的統(tǒng)籌評估：建議赫章縣相關部門對雉街鄉(xiāng)聯(lián)發(fā)村水淹組河堤修繕及歷年治理投入的實施效果進行客觀評估，厘清工程未能徹底解決水患的客觀原因，為后續(xù)土地處置提供依據(jù)。

4、建議優(yōu)化行政協(xié)議糾紛解決渠道：懇請上級政府關注本案反映出

的“資金撥付設計與群眾承受能力銜接”問題，推動在制度層面完善搬遷協(xié)議的協(xié)商與爭議解決機制，暢通群眾依法反映訴求的渠道。

結語

避險搬遷是國家保障群眾生命財產(chǎn)安全的重要民生工程。在執(zhí)行過程中，如何讓財政資金的撥付節(jié)奏更貼合群眾的實際困難，如何在協(xié)議履行中保障雙方的平等協(xié)商地位，是基層治理中需要不斷細化與完善的課題。希望孫某華一家的經(jīng)歷，能夠推動相關惠民政策在“最后一公里”落實得更加穩(wěn)妥、更具溫度。

免責聲明：本文內(nèi)容基于當事人孫某華的單方陳述及相關協(xié)議材料整理，文中所述事實有待相關部門進一步核實。本文旨在反映基層搬遷政策執(zhí)行中的實際困難，不構成對任何主體行為的法律定性，不代表本平臺證實或認可文中全部內(nèi)容。