許倩/文

2026年，中國城市發(fā)展的底層邏輯正在被徹底改寫。這一年，城市更新正式上升為國家戰(zhàn)略，“十五五”規(guī)劃的開局號(hào)角，將這一命題推向了前所未有的政策高度。

這不是簡(jiǎn)單的物理空間翻新，而是一場(chǎng)涉及產(chǎn)權(quán)重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、財(cái)政模型重塑和社會(huì)治理創(chuàng)新的復(fù)合型變革。它的復(fù)雜程度，遠(yuǎn)超新建一片開發(fā)區(qū)。

從中央財(cái)政的“真金白銀”中，我們能清晰感受到?jīng)Q策層的決心。今年4月，財(cái)政部與住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展 2026 年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》，明確通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔，支持15個(gè)地級(jí)及以上城市開展樣板片區(qū)建設(shè)，東部、中部、西部地區(qū)補(bǔ)助上限分別達(dá)到8億元、10億元、12億元，重點(diǎn)投向老舊小區(qū)改造、歷史街區(qū)活化、智慧化基建等領(lǐng)域。這已是中央財(cái)政連續(xù)第三年，以定額補(bǔ)助方式支持城市更新建設(shè)。

政策工具箱正全面打開。中央財(cái)政補(bǔ)助作為項(xiàng)目“種子資金”率先托底，預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債、銀行項(xiàng)目貸款等多元融資渠道協(xié)同跟進(jìn)；公募REITs、資產(chǎn)證券化打通資產(chǎn)退出通道，同時(shí)吸引社會(huì)資本、專業(yè)運(yùn)營主體深度參與。一套覆蓋“投融管退”全鏈條的多維資金保障網(wǎng)絡(luò)，正在加速成型。

地方層面的立法探索同樣步伐加快?！段錆h市城市更新條例》已于今年6月1日正式施行，將危舊房改造、老舊小區(qū)整治、城中村改造以及老舊街區(qū)與老舊工業(yè)園區(qū)的升級(jí)納入法定框架?！冻啥际谐鞘懈聴l例》同日生效，創(chuàng)新性地以“片區(qū)統(tǒng)籌”替代過去老舊小區(qū)“單打獨(dú)斗”的模式。深圳則調(diào)整規(guī)則，新啟動(dòng)更新項(xiàng)目中不再強(qiáng)制配建保障房，釋放出更加靈活的市場(chǎng)信號(hào)。

這些地方性法規(guī)與中央財(cái)政支持形成合力，標(biāo)志著城市更新正從“政策引導(dǎo)”邁向“法治保障”的新階段。

然而，硬幣的另一面是實(shí)踐中的復(fù)雜與膠著。資金如何籌措？產(chǎn)權(quán)如何歸集？原住民與開發(fā)主體的利益怎樣平衡？改造后的產(chǎn)業(yè)如何規(guī)避同質(zhì)化空置？這些在紙上推演清晰的問題，一旦落到具體的街巷和樓宇中，往往變得棘手。

許多城市在推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)，最難的不是規(guī)劃藍(lán)圖，而是在存量空間中協(xié)調(diào)多元利益主體，是在歷史保護(hù)與商業(yè)開發(fā)之間找到微妙的平衡點(diǎn)，是在老舊工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型時(shí)完成產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入的“驚險(xiǎn)一躍”。

正是基于這樣的行業(yè)痛點(diǎn)，一場(chǎng)以“煥新向?qū)崱す采查L(zhǎng)”為主題的高規(guī)格專題會(huì)議將于7月5日在北京召開。本次會(huì)議由中國房地產(chǎn)報(bào)社主辦，中國城市與區(qū)域治理研究院提供學(xué)術(shù)支持，將邀請(qǐng)多位在城市更新領(lǐng)域兼具政策高度與實(shí)踐洞察的重量級(jí)嘉賓分享觀點(diǎn)。

住建部原總經(jīng)濟(jì)師、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師楊保軍，長(zhǎng)期深耕城市規(guī)劃理論與政策研究，對(duì)城市更新頂層制度設(shè)計(jì)有著深刻洞見；自然資源部國土空間規(guī)劃研究中心副主任徐小黎，深耕國土空間治理體系，在城市更新土地政策、空間統(tǒng)籌方面經(jīng)驗(yàn)豐富。兩位專家將分別從城市規(guī)劃治理與土地制度保障兩大維度，帶來兼具權(quán)威與落地性的政策解讀。

會(huì)議將重點(diǎn)覆蓋居住類、產(chǎn)業(yè)類、公共空間類、區(qū)域綜合類四大更新類型，并圍繞原址拆建自主更新、舊廠房及工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型、老舊商圈升級(jí)、歷史街區(qū)保護(hù)活化等七大核心場(chǎng)景展開深度研討。這些場(chǎng)景幾乎囊括了當(dāng)下中國城市更新中最棘手也最富想象力的領(lǐng)域。

值得關(guān)注的是，會(huì)議還將專門討論城市更新過程中資金的投融管退方式。這是制約絕大多數(shù)項(xiàng)目落地的關(guān)鍵瓶頸，也是地方政府和市場(chǎng)主體最想拿到的“干貨”。

在增量時(shí)代，我們擅長(zhǎng)的是從0到1的新城建設(shè)；在存量時(shí)代，我們需要修煉的是從1到N的運(yùn)營與共生。當(dāng)中央財(cái)政的補(bǔ)助政策、地方政府的制度創(chuàng)新、市場(chǎng)主體的資本運(yùn)營能力在同一張桌子上深度碰撞時(shí)，那些被反復(fù)驗(yàn)證過的可行路徑，才有可能從個(gè)案上升為范式。

這或許正是這場(chǎng)會(huì)議最樸素也最值得期待的底色——不是去聽一場(chǎng)宏大的報(bào)告，而是去找到一塊可以落腳的石頭。

7月5日，北京，期待與您一同探尋城市更新破局之道。