6月17日，北京市密云區(qū)河南寨鎮(zhèn)5000畝麥田正式開鐮收割

昨日，“全面擘畫北京耕地保護新藍圖扎實推進首都鄉(xiāng)村全面振興”新聞發(fā)布會召開。北京青年報記者從會上獲悉，北京創(chuàng)新推行耕地組團式保護發(fā)展模式，引導耕地集中連片形成“大田”。到2035年，將實現(xiàn)全市150萬畝永久基本農(nóng)田整體納入“大田”范圍，同時允許“大田”內(nèi)科學布局農(nóng)村道路、設施農(nóng)業(yè)、點狀配套用地，精準適配耕地規(guī)模化、高品質(zhì)經(jīng)營發(fā)展需求。

持續(xù)推動耕地向“大田”集中集聚

北京市規(guī)劃和自然資源委員會黨組成員、副主任孫龍廣表示，截至2025年底，全市現(xiàn)狀耕地面積接近200萬畝，永久基本農(nóng)田超過151萬畝，超額完成了國家下達的目標任務。在永久基本農(nóng)田的基礎上，北京進一步劃定了不少于166萬畝的耕地保護空間，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，明確了不可逾越的耕地保護紅線。

據(jù)介紹，北京市提出參照城市組團模式保護耕地，引導耕地集中連片形成“大田”，在市級耕地保護規(guī)劃中，劃定了14個萬畝級、400余個千畝級、3300余個百畝級“大田”。重點包含永久基本農(nóng)田，以及今后擬實施復耕的潛力資源地塊。

孫龍廣表示，各涉農(nóng)區(qū)將結合全域土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設等工作，每年在“大田”內(nèi)形成優(yōu)質(zhì)耕地，持續(xù)推動耕地向“大田”集中集聚。“下一步，萬畝級、千畝級、百畝級大田將分別由市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級田長督促指導，引導耕地補充、質(zhì)量提升和適度規(guī)模化經(jīng)營等專項工作在‘大田’內(nèi)集中實施。到2035年實現(xiàn)150萬畝永久基本農(nóng)田均位于‘大田’范圍內(nèi)，將‘大田’建成全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主陣地、高品質(zhì)的綠色開敞空間、農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素集聚的重要平臺以及鄉(xiāng)村振興的重要載體。”

將重點強化耕地分區(qū)域功能引導

據(jù)了解，“大田”內(nèi)允許科學布局農(nóng)村道路、設施農(nóng)業(yè)、點狀配套用地，服務“大田”規(guī)模化、高質(zhì)量經(jīng)營。同時，本市將持續(xù)探索完善與“大田”相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。充分發(fā)揮家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，對“大田”進行規(guī)模化、數(shù)智化經(jīng)營。完善設施農(nóng)業(yè)用地和點狀配套設施用地政策，鼓勵充分利用非耕地資源推動現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設，把更多增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，切實提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民主動保護耕地的意識，實現(xiàn)從“要我保”向“我要保”的根本性轉(zhuǎn)變。

此外，在堅決落實耕地保護目標的前提下，允許“大田”外難以長期穩(wěn)定利用的耕地，按規(guī)劃有序推進“宜林則林、宜水則水”，為花園城市建設和造林綠化騰出空間，繪就田成方、林成片、田林水自然交融的美好愿景。

孫龍廣介紹，全市將重點強化耕地分區(qū)域功能引導。綠隔地區(qū)耕地鼓勵打造農(nóng)耕文化體驗新地標，讓市民能在麥香田園中擁抱自然；平原地區(qū)耕地重點保障糧菜生產(chǎn)，建設都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主陣地，營造開闊舒朗、金綠交織的田園風光；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)耕地鼓勵建設生態(tài)節(jié)水田和特色作物田，守護綠水青山。

本市播種面積實現(xiàn)連續(xù)6年增長

在昨日的發(fā)布會上，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長張正偉介紹，北京市自2021年3月全面推行“田長制”以來，建立縱向到底、橫向到邊、分級負責的四級田長制責任體系，常態(tài)化開展“大棚房”問題排查整治，有效遏制了耕地非法亂占等突出問題。

據(jù)了解，“十四五”期間全市累計建成高標準農(nóng)田89萬畝，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。本市播種面積實現(xiàn)連續(xù)6年增長、小麥攻關田畝產(chǎn)813公斤，創(chuàng)高產(chǎn)紀錄，擴種鮮食玉米等優(yōu)質(zhì)糧經(jīng)作物。蔬菜堅持調(diào)結構、增效益，年產(chǎn)量超200萬噸，推廣一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)特色品種，年產(chǎn)值約10億元，設施農(nóng)業(yè)占比超50%。綠色有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量51.7萬噸。農(nóng)業(yè)標準化基地年產(chǎn)量占到“菜籃子”產(chǎn)品的46%，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

北京擦亮農(nóng)業(yè)中關村和種業(yè)之都“金字招牌”，打造具有全國引領力和全球影響力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。一批重大項目加速落地，蔬菜生物育種全國重點實驗室等標志性項目投入運行。全面實施種業(yè)振興行動，一批原創(chuàng)性技術打破國外壟斷。

據(jù)悉，本市已培育184個“北京優(yōu)農(nóng)”品牌。深入推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，出臺支持農(nóng)加工中小企業(yè)發(fā)展、加強點狀配套設施用地管理等系列政策。推出鄉(xiāng)村休閑游線路51條、打卡點300個。為全面加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接服務，提升“北京優(yōu)農(nóng)”品牌影響力，本市自2025年3月起創(chuàng)新開設“北京優(yōu)農(nóng)”特色農(nóng)產(chǎn)品市集，聚焦惠民生、促消費，帶來“從田間地頭直達市民餐桌”的都市消費新體驗，讓首都市民近距離感受京郊農(nóng)業(yè)的新變化、新發(fā)展。

嚴格執(zhí)行林地、綠地占用平衡機制

耕地負責保“飯碗”，林地負責保“生態(tài)”，都是非常寶貴的自然資源。北京市園林綠化局副局長林晉文表示，本市在嚴守基本農(nóng)田保護紅線的前提下，建設健康穩(wěn)定的田間生態(tài)系統(tǒng)，打造林田交融的壯美景觀，做到宜林則林、宜耕則耕。根據(jù)《北京市林地保護利用規(guī)劃》，到2035年全市林地保有量穩(wěn)定在98萬公頃，并將林地劃分為四個保護等級。其中，Ⅰ級林地嚴格禁止各類建設項目占用，Ⅱ級林地限制建設項目使用，Ⅲ級林地允許部分合理利用，Ⅳ級林地允許合理利用。

耕林治理并非“非此即彼”的單選題。據(jù)了解，本市嚴格執(zhí)行林地、綠地占用平衡機制。占用林地的，從儲備庫中調(diào)配補充；占用綠地的，就近補植，守住生態(tài)總量不減少的底線。同時，建立了公益林生態(tài)效益補償動態(tài)調(diào)整機制，山區(qū)生態(tài)公益林按每年每畝60元落實補償，密云、延慶等地退耕林地納入生態(tài)公益林的，享受每年每畝1000元流轉(zhuǎn)補貼和養(yǎng)護資金，讓守綠護耕的群眾不吃虧、享實惠，筑牢生態(tài)保護的民生底線。

此外，結合北京地勢特點，在生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，對25度以上的坡耕地、水土流失嚴重以及水源保護區(qū)周邊的低產(chǎn)田，逐步恢復植被。“以密云區(qū)舉例，自2000年以來，累計完成退耕地造林約12.85萬畝，還把部分純楊林改造升級為生態(tài)公益林，交由鎮(zhèn)級集體林場統(tǒng)一養(yǎng)護，雇用當?shù)卮迕駜?yōu)先聘為護林員，實現(xiàn)了家門口綠崗就業(yè)。”林晉文說，摒棄“一刀切清退耕地”的粗放模式，在野鴨湖濕地專門留出460畝土地種玉米、高粱，給遷徙鳥類打造“候鳥食堂”，讓耕地既保障糧食供給，又守護野生動物棲息，實現(xiàn)耕地保障、生態(tài)保護的雙向兼顧。

文/本報記者王斌

攝影/本報記者崔毅飛