《習近平經濟思想研究》2026年第5期刊發中央宣傳部副部長、中央網信辦主任、國家網信辦主任莊榮文署名文章。全文如下：

堅持統籌發展和安全

不斷做強做優做大數字經濟

莊榮文

發展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。習近平總書記強調，“要站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，充分發揮海量數據和豐富應用場景優勢，促進數字技術和實體經濟深度融合，賦能傳統產業轉型升級，催生新產業新業態新模式，不斷做強做優做大我國數字經濟”。“十五五”規劃《綱要》明確提出，全方位推進數智技術賦能，促進實體經濟和數字經濟深度融合，營造健康有序的發展生態。新征程上，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹習近平經濟思想、習近平總書記關于網絡強國的重要思想，堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持統籌發展和安全，不斷做強做優做大數字經濟，為實現“十五五”良好開局提供有力支撐和保障。

一、數字經濟發展取得顯著成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視發展數字經濟，將其上升為國家戰略，從國家層面部署推動數字經濟發展。近些年來，《國家信息化發展戰略綱要》《數字經濟發展戰略綱要》《數字中國建設整體布局規劃》《“十四五”國家信息化規劃》《“十四五”數字經濟發展規劃》等重大戰略規劃出臺實施，我國數字經濟實現快速發展，數字經濟規模連續多年穩居世界第二，2025年數字經濟核心產業增加值占國內生產總值的比重達到10.5%以上，對經濟社會高質量發展的引領帶動作用日益凸顯。

2025年7月2日，2025全球數字經濟大會在北京開幕。中央網信辦供圖

網信關鍵核心技術研發應用取得突破。統籌推動集成電路、人工智能、基礎軟件、區塊鏈等新一代信息技術產業生態建設，量子信息前沿領域技術布局不斷強化，集成電路研發制造取得重要進展，基礎軟件生態持續完善，量子通信、量子計算等領域取得重要成果，區塊鏈關鍵技術研發應用取得積極成效。推動人工智能創新發展，多款大模型產品性能位于全球前列。印發《智能體規范應用與創新發展實施意見》，智能體加速創新發展。

新型信息基礎設施建設步伐加快。建成全球規模最大、技術領先、性能優越的信息基礎設施。深入推進IPv6規模部署和應用，截至2025年12月，IPv6活躍用戶數達8.69億。協同推進5G融合應用創新和5G-A技術演進，截至2025年12月，5G移動電話用戶超12億戶。衛星互聯網加快發展，北斗規模應用加速市場化、產業化、國際化發展。實施國家區塊鏈網絡建設工程，有效支撐航（貨）運貿易數字化等重大場景擴圍提質放量。

重點領域數字化轉型和公共服務數字化發展持續推進。堅持以信息化培育新動能，制造業、農業、服務業數字化轉型加快，數字化綠色化協同轉型發展深入推進。建成全國政務服務“一張網”，92.5%的省級行政許可事項實現網上受理和“最多跑一次”，政務移動互聯網應用程序規范化管理全面加強。加快建設智能社會，截至2025年12月，網民規模達11.25億人。提升全民數字素養與技能，六成以上公民具備初級及以上數字素養與技能。深入推進數字鄉村建設，城鄉數字鴻溝加快彌合。

數字經濟規范有序發展的環境持續優化。積極開展網絡領域與數字經濟相關立法，法治建設扎實推進。加強國家網絡安全防御體系建設，關鍵信息基礎設施安全保護能力有效提升。加強數據安全保護，健全網絡數據治理制度體系，有關地區制定發布自由貿易試驗區（港）數據出境負面清單，有效助力高水平對外開放。強化人工智能包容審慎敏捷治理，促進生成式人工智能健康發展和規范應用，截至2026年4月，已有868款大模型服務完成備案。開展“清朗”系列專項行動，整治“內卷式”競爭，營商網絡環境持續優化。

數字經濟國際合作空間積極拓展。堅持以構建網絡空間命運共同體理念為指引，積極參與數字經濟國際合作，參與全球數字治理進程，建立中歐數據跨境流動交流機制等，發布《全球人工智能治理倡議》《全球數據跨境流動合作倡議》等，為全球數字領域發展治理貢獻了中國方案。成立世界互聯網大會國際組織，連續12年舉辦世界互聯網大會烏鎮峰會，搭建了全球數字經濟交流合作平臺。印發《關于提升境外人員入境數字化服務便利性的實施意見》，積極推動了國際交流合作。

二、深刻把握信息革命大勢下數字經濟發展面臨的形勢任務

當前，信息革命深入推進，推動社會生產力發生了新的質的飛躍，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，日益成為驅動高質量發展的關鍵引擎。數字經濟的高創新性、強滲透性、廣覆蓋性特點突出，新技術新應用不斷涌現，新機遇新挑戰相互交織，發展和安全的聯動性更加緊密，對統籌發展和安全的要求越來越高。要認清信息革命時代大勢，站在統籌發展和安全的高度，更好把握機遇、應對挑戰，推動數字經濟高質量發展，牢牢把握信息革命發展的歷史主動。

數字經濟成為改變全球競爭格局的關鍵力量，迫切需要把握信息時代全球競爭新態勢、搶占數字經濟發展先機。習近平總書記強調，“當今時代，數字技術、數字經濟是世界科技革命和產業變革的先機，是新一輪國際競爭重點領域”。當前，世界百年變局加速演進，信息化浪潮深入推進，互聯網發展日新月異，全球創新版圖和經濟結構深刻調整，數字經濟作為世界科技革命和產業變革的關鍵領域，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量，有力推動世界經濟發展。各國把信息化作為國家戰略重點和優先發展方向，高度重視數字經濟，制定發展戰略，出臺鼓勵政策，加大研發投入，推動制造業、商貿、金融等重點領域數字化變革，以掌握未來發展先機。這就要求我們把握新一輪科技革命和產業變革加速突破的新態勢，堅持以信息化培育新動能，大力發展數字經濟，在激烈的國際競爭中搶占未來發展制高點、塑造國家競爭新優勢。

網絡信息技術創新密集活躍，迫切需要加快推進網信領域高水平科技自立自強、厚植數字經濟發展動能。習近平總書記強調：“網絡信息技術是全球研發投入最集中、創新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術創新領域，是全球技術創新的競爭高地。”實現高水平科技自立自強是發展數字經濟的戰略基石。當前，網信技術發展呈現出加速突破、深度融合、群體躍升的態勢，人工智能、量子計算、區塊鏈、6G等技術加速演進成熟。人工智能與信息網絡融合發展成為必然趨勢，互聯網正在從桌面互聯網、移動互聯網邁向智能互聯網。可以預判，未來五到十年，網絡空間的連接主體、終端類型、業務特征、空間覆蓋等將會有新的重大發展變化。新一代網絡信息技術不斷催生新產業、新業態、新模式，引發全球產業結構和布局趨勢性調整甚至重塑。這就要求我們順應技術發展趨勢，堅定不移推進網信科技創新，為做強做優做大數字經濟注入動力源泉。

信息化驅動引領發展全面躍升，迫切需要發揮信息化重要作用、提升數字經濟發展質量。習近平總書記強調：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，要充分發揮信息化對經濟社會發展的引領作用。”當前，信息化邁向數字化、網絡化、智能化全面躍升的新階段，經濟社會數字化轉型不斷加速、網絡化協同持續深化、智能化升級步伐加快，信息化對高質量發展的賦能作用、倍增效應更加凸顯，為數字經濟發展打開了新的空間。在重組生產要素方面，數據資源既可以作為獨立的生產要素進入社會生產各環節，也能對勞動力等傳統要素產生較強的滲透、改造和提升效應，區塊鏈推動信息互聯網邁向價值互聯網，人工智能重塑生產力格局。在優化經濟結構方面，新技術新應用推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型，有力提升行業技術水平和產業價值鏈。在布局未來產業方面，量子科技、具身智能、6G等正在成為未來支柱產業。同時也要看到，我國數字經濟在快速發展中也出現一些新情況新問題，比如一些行業存在“內卷式”競爭，算法濫用、大數據殺熟等問題需要持續破解，等等。這就要求我們充分發揮信息化驅動引領作用，推動數字經濟創新發展、規范發展，助力發展新質生產力，建設現代化產業體系，為推進中國式現代化提供有力支撐。

網絡空間安全風險不斷加劇，迫切需要提升網絡空間安全能力、筑牢數字經濟安全基礎。習近平總書記強調：“網絡安全牽一發而動全身，深刻影響政治、經濟、文化、社會、軍事等各領域安全。沒有網絡安全就沒有國家安全，就沒有經濟社會穩定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”當前，網絡空間安全形勢復雜嚴峻，對數字經濟健康安全發展帶來許多新挑戰。在關鍵信息基礎設施安全領域，金融、能源、通信等領域關鍵信息基礎設施是經濟社會運行的神經中樞，也是網絡攻擊的重點目標。在數據安全領域，大規模數據泄露風險需要防范化解，數據安全攻擊威脅出現數據投毒、用戶畫像攻擊、模型逆向推理等新形態。在人工智能安全領域，生成式人工智能應用場景豐富，大模型“幻覺”、侵犯隱私等風險需要防范化解；智能體等形態廣泛部署應用，隱私泄露、算法篡改、虛假信息生成傳播、網絡詐騙等風險需要有效應對；智能駕駛、無人機等與現實世界緊密關聯，網絡安全與物理安全、人身安全的交叉融合風險顯現。這就要求我們堅持發展和安全并重，在發展中固安全、在安全中謀發展，及時防范化解網絡安全領域各類風險，筑牢網絡空間安全屏障，保障數字經濟發展行穩致遠。

三、在統籌發展和安全中推動數字經濟高質量發展

2026年是“十五五”開局之年。做強做優做大數字經濟，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面學習貫徹習近平經濟思想、習近平總書記關于網絡強國的重要思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統籌國內國際兩個大局，統籌高質量發展和高水平安全，堅持科技自立自強，充分發揮信息化驅動引領作用，推動數字經濟高質量發展，為實現“十五五”良好開局提供強大動能。

著力推進網信科技創新和產業生態建設。全鏈條推動集成電路、基礎軟件等重點領域關鍵核心技術取得決定性突破，探索建設網信技術創新中心，加快人工智能、區塊鏈等數智技術創新。加快建設智能化綜合性信息基礎設施，布局發展智能互聯網，統籌推動5G-A發展應用，推進6G技術研發和標準研制，加快發展衛星互聯網，深化IPv6技術創新和融合應用。著力推動網信產業生態發展，推動量子科技、具身智能、腦機接口創新發展，加快發展人工智能、操作系統、數據庫等產業生態，促進網信企業高質量發展。

有效促進實體經濟和數字經濟深度融合。扎實推進制造業、農業、服務業數字化轉型發展。深化數據資源開發利用。堅持智能化、綠色化、融合化方向，深入推進數字化綠色化協同轉型發展。深入開展“人工智能＋”行動，促進智能體規范應用和創新發展，推動人工智能賦能千行百業。實施好國家區塊鏈網絡建設工程，持續推進航（貨）運貿易數字化擴圍提質放量。推動數字鄉村高質量發展。深入實施全民數字素養與技能提升行動，加快培育新興領域就業機會，以數字普惠促進共同富裕。

不斷完善數字經濟治理體系。加快構建完善數字經濟規則體系，強化跨部門、跨層級、跨區域協同監管。統籌推進電子政務發展，規范政務移動互聯網應用程序管理，安全穩妥有序推進人工智能大模型在政務領域應用。持續做好數字經濟領域網上宣傳引導，強化網絡生態治理，加強重點領域網絡執法，整治算法濫用、大數據殺熟等行為，持續優化營商網絡環境，推動平臺經濟健康發展。

持續提升網絡空間安全能力和水平。加快國家網絡安全防御體系建設，強化關鍵信息基礎設施安全保護。發揮網絡安全審查、云計算服務安全評估作用，提高供應鏈安全水平。加強網絡數據治理，完善網絡數據分類分級保護等基礎制度，指導重點行業領域加快制定數據跨境流動合規指引，支持自由貿易試驗區（港）等制定發布數據出境負面清單，推進數據高效便利安全跨境流動。強化人工智能安全治理，完善生成式人工智能發展和管理機制，健全完善互聯網新技術新應用安全評估機制，守牢安全底線，更好促進發展。

積極參與數字經濟國際合作。積極開展數字經濟多雙邊對話合作，參與數字經濟治理國際機制活動，推進加入《數字經濟伙伴關系協定》。參與聯合國、二十國集團、亞太經合組織等平臺機制活動，全方位參與數字經濟、數據治理、人工智能等規則標準制定，持續深化人工智能、數字化轉型等領域國際合作。推動“數字絲綢之路”建設走深走實，深化同新興市場國家和發展中國家等務實合作。持續提升境外人員入境數字化服務便利性。高水平建設世界互聯網大會國際組織，繼續辦好世界互聯網大會烏鎮峰會，進一步發揮在數字經濟國際合作方面的積極作用。

來源：《習近平經濟思想研究》2026年第5期