基層治理是國家治理的“神經(jīng)末梢”，法治是城鄉(xiāng)基層善治的根本保障。近年來，四川省持續(xù)深化民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建提質(zhì)行動，堅持把法治思維、法治方式貫穿基層治理全過程、各環(huán)節(jié)，推動法治資源下沉基層一線、治理力量融入城鄉(xiāng)末梢，以法治賦能社區(qū)提質(zhì)、鄉(xiāng)村振興、民族團結(jié)，持續(xù)夯實民生保障底線，筑牢群眾獲得感、幸福感、安全感的法治根基。從老舊城區(qū)院落的治理破局，到多民族村寨的抱團共富，法治力量全方位浸潤巴蜀城鄉(xiāng)肌理，繪就出全域聯(lián)動、城鄉(xiāng)協(xié)同、德法相融的基層善治新圖景。

老舊院里以法破局：從“亂”到“治”的蝶變

城市社區(qū)是基層治理的核心陣地，老舊小區(qū)改造更是直面群眾急難愁盼的民生關(guān)鍵工程。達州市達川區(qū)三里坪街道曹家梁社區(qū)地處老城區(qū)核心地段，轄區(qū)面積僅1.2平方公里，卻承載近3萬名常住人口，存在人口密度大、老舊樓棟集中、公共空間不足等先天短板，私搭亂建泛濫、人居環(huán)境臟亂、物業(yè)權(quán)責(zé)不清、鄰里矛盾頻發(fā)等治理難題長期積壓，直接導(dǎo)致老舊小區(qū)有機更新項目一度停滯，民生實事難以落地。

破解基層治理頑疾，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變治理模式，從“干部單向管理”轉(zhuǎn)向“群眾多元共治”。社區(qū)黨委書記、四川省“最美法律明白人”朱雷立足轄區(qū)治理痛點，牽頭打造院壩專屬法治會客廳議事協(xié)商平臺，常態(tài)化邀請黨員骨干、專職法律明白人、社區(qū)法律顧問、居民代表開展圍坐式協(xié)商議事，直面改造堵點、糾紛難點，以案釋法厘清權(quán)責(zé)，群策群力制定整改方案。擁有二十余年基層矛盾調(diào)解經(jīng)驗的朱雷始終堅持柔性治理思路：基層法治工作絕非生硬法條宣講，既要依托《民法典》明確居民違建整改、公共空間使用、鄰里權(quán)責(zé)劃分等法律邊界，也要換位思考傾聽群眾實際訴求，兼顧法理剛性與人情溫度。

依托法治議事平臺凝聚共識后，社區(qū)啟動分層推進整改工作：黨員干部帶頭自拆違建發(fā)揮示范作用，工作人員分片包戶開展一對一法規(guī)政策宣講，逐步消解居民抵觸情緒。依靠法治定規(guī)矩、依靠民主聚民心，轄區(qū)老舊院落改造推動居民觀念徹底轉(zhuǎn)變，從以往政府推動的“要我改”，變?yōu)榫用裰鲃訁⑴c的“我要改”，昔日臟亂破敗的老舊院落，逐步實現(xiàn)了“美凈齊”的蝶變。

作為全國民主法治示范社區(qū)，曹家梁社區(qū)堅持短期整改提質(zhì)與長效法治治理雙向并行。一方面完善線下法治陣地布局，高標(biāo)準(zhǔn)建成法治宣傳櫥窗、法治文化長廊、法治圖書角等固定陣地，讓法治元素融入居民日常出行、休閑場景，實現(xiàn)抬頭見法、隨處學(xué)法；另一方面豐富常態(tài)化普法載體，持續(xù)開展《民法典》專場宣講、物業(yè)糾紛專項普法等活動，由法律顧問、法律明白人針對鄰里摩擦、物業(yè)爭議、家事矛盾等高頻民生糾紛現(xiàn)場答疑、以案釋法。同時創(chuàng)新普法形式，組建本土法治文藝小分隊，聯(lián)動轄區(qū)高校開展院壩法治匯演，通過快板、方言小品、情景劇等接地氣的文藝形式，讓晦澀法條通俗化、法治理念生活化，真正實現(xiàn)法治理念入腦入心。

目前，曹家梁社區(qū)已構(gòu)建起“小事樓棟協(xié)商、大事社區(qū)共議、難事法治兜底”的閉環(huán)治理體系，社區(qū)政務(wù)服務(wù)辦結(jié)率、群眾滿意度均達到100%，有效激活了群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層自治內(nèi)生動力，城市老舊社區(qū)精細(xì)化法治治理樣板成效凸顯。

民族村里“德法”相融：由“散”到“聚”的和聲

如果說城市社區(qū)法治治理聚焦破解民生痛點，那么多民族聚居鄉(xiāng)村的法治建設(shè)，則重在以法理守底線、以鄉(xiāng)情聚人心，凝聚民族團結(jié)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙重合力。雅安市滎經(jīng)縣新添鎮(zhèn)廟崗村坐落于南方絲綢之路與藏彝文化走廊交匯節(jié)點，是漢、藏、彝多民族混居村落。上世紀(jì)90年代以來，大批彝族群眾陸續(xù)遷居至此，受語言溝通障礙、民俗習(xí)慣差異、治理方式適配不足等因素影響，村內(nèi)人際糾紛、務(wù)工矛盾、鄰里沖突高發(fā)，曾是當(dāng)?shù)氐湫偷闹卫肀∪醮迓洹?/p>

鄉(xiāng)土法治不能脫離鄉(xiāng)村實際，民族地區(qū)治理更要堅持法理為基、鄉(xiāng)情為橋、德治為輔。廟崗村“兩委”立足多民族聚居治理特色，創(chuàng)新打造“村級黨組織統(tǒng)籌+駐村干部下沉+本土德古賦能”多元調(diào)解新模式，吸納彝族民間威望較高的傳統(tǒng)調(diào)解人士“德古”參與基層矛盾化解，用鄉(xiāng)土方言解讀法律條文，用民族鄉(xiāng)情化解思想隔閡，打通法律適配民族地區(qū)的溝通壁壘。2023年，村內(nèi)31名彝族務(wù)工人員遭遇薪資拖欠，村黨組織第一時間聯(lián)動駐村工作隊、村級法律顧問介入維權(quán)，不僅依法幫助務(wù)工人員全額追回拖欠工資，還同步協(xié)調(diào)解決隨遷子女入學(xué)、居住保障等配套難題。暖心的法治服務(wù)讓遷居群眾徹底融入本地生活，各族群眾歸屬感與認(rèn)同感顯著提升。截至目前，該村矛盾糾紛就地調(diào)解成功率穩(wěn)居高位，全面實現(xiàn)“小事不出村、矛盾不上交、平安不出事”的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)，筑牢民族團結(jié)和睦的法治防線。

為補齊鄉(xiāng)村法治服務(wù)人手不足、服務(wù)覆蓋不全面的短板，廟崗村創(chuàng)新推行“保潔員+網(wǎng)格員”一崗雙責(zé)工作機制，依托基層一線工作人員常態(tài)化入戶巡查、全域保潔的工作便利，同步開展流動普法、安全隱患排查、鄰里情緒疏導(dǎo)、政策上門宣講等工作，提前化解各類苗頭性、傾向性矛盾隱患，實現(xiàn)人居環(huán)境整治與基層法治治理雙向賦能、一體推進。

法治力量不僅守護鄉(xiāng)村平安，更為村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收致富保駕護航。依托穩(wěn)定有序的基層治理環(huán)境，廟崗村集體經(jīng)濟穩(wěn)步壯大，今年4月村供銷社完成年度首次分紅，300余名入股村民順利領(lǐng)取分紅收益，切實共享善治發(fā)展紅利。與此同時，村里蘭花苑特色種植基地依托全省“三官一律”下沉基層服務(wù)機制，邀請法官、檢察官、警官、律師常態(tài)化駐點指導(dǎo)，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、股份合作、勞務(wù)用工等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)避經(jīng)營法律風(fēng)險，帶動本地各族村民就近穩(wěn)定就業(yè)。如今，廟崗村成為當(dāng)?shù)厥讉€村級集體經(jīng)濟存款突破百萬元的行政村，村內(nèi)少數(shù)民族群眾人均可支配收入達到2.5萬元，法治善治真正轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興、各族群眾共同富裕的硬核動能。

一城一策精治社區(qū)，一村一法振興鄉(xiāng)村。從城市老舊社區(qū)的善治蝶變，到民族村寨的團結(jié)共富，四川以民主法治示范創(chuàng)建為總抓手，因地制宜打造差異化法治治理品牌，全域基層治理效能持續(xù)躍升……截至目前，四川省累計建成全國民主法治示范村（社區(qū)）296個，示范點位實現(xiàn)全省21個市（州）全覆蓋，成功形成“一村一特色、一域一品牌、全域共提升”的基層法治治理格局。如今，法治不再是靜態(tài)的墻面標(biāo)語與書面條文，而是融入群眾衣食住行、糾紛化解、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程的行為準(zhǔn)則，持續(xù)為四川城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化、民族團結(jié)進步、鄉(xiāng)村全面振興、民生福祉提質(zhì)提供堅實可靠的法治保障。

（供圖：朱雷、新添鎮(zhèn)廟崗村村民委員會）