2025年11月27日，云南省昆明市呈貢區(qū)洛羊街道轄區(qū)內(nèi)，中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“昆明局集團(tuán)公司”）55537次檢測(cè)列車行至洛羊鎮(zhèn)站內(nèi)時(shí)，與昆明南工務(wù)段施工作業(yè)人員相撞，造成11人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1452萬(wàn)元。日前，國(guó)家鐵路局黨組會(huì)議審議通過(guò)了《中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司洛羊鎮(zhèn)站檢測(cè)列車與作業(yè)人員相撞“11·27”重大鐵路交通事故調(diào)查報(bào)告》。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起因施工過(guò)程中違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)未建立有效安全防護(hù)體系，企業(yè)日常安全管理不嚴(yán)不實(shí)，行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位等造成的重大鐵路交通責(zé)任事故。

圖為事發(fā)昆明洛羊鎮(zhèn)站外景（資料圖/新華社記者 陳欣波 攝）

事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。李強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，提出明確要求。應(yīng)急管理部、國(guó)家鐵路局、公安部、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”）以及云南省委、省政府迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急救援處置等工作。

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家鐵路局牽頭迅速成立由應(yīng)急管理部、公安部、成都鐵路監(jiān)督管理局、昆明鐵路公安局及云南省應(yīng)急管理廳、總工會(huì)、昆明鐵檢分院組成的事故調(diào)查組。國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)該起事故調(diào)查處理掛牌督辦。調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡等情況，查明了相關(guān)單位部門責(zé)任，查明了行業(yè)監(jiān)管方面存在的問(wèn)題和相關(guān)人員責(zé)任，提出事故責(zé)任認(rèn)定以及處理建議。同時(shí)，調(diào)查組就事故舉一反三、以點(diǎn)帶面，深入剖析事故暴露的突出問(wèn)題，總結(jié)事故主要教訓(xùn)，提出了整改和防范措施建議。

調(diào)查組查明，事故的直接原因是昆明南工務(wù)段在洛羊鎮(zhèn)站實(shí)施施工作業(yè)時(shí)，施工負(fù)責(zé)人在未接到準(zhǔn)許施工的調(diào)度命令，明知不具備施工條件的情況下，違章打開(kāi)作業(yè)門并帶領(lǐng)作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)域，且未與工地防護(hù)員共同確認(rèn)列車運(yùn)行情況，違章指揮作業(yè)人員開(kāi)展施工作業(yè)；駐站聯(lián)絡(luò)員未按規(guī)定掌握列車運(yùn)行情況并及時(shí)準(zhǔn)確向工地防護(hù)員發(fā)出預(yù)報(bào)和確報(bào)信息，未提醒和督促現(xiàn)場(chǎng)下道避車，致使作業(yè)人員被正常通過(guò)的55537次檢測(cè)列車撞擊，造成重大人員傷亡。

事故傷者在昆明醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院呈貢院區(qū)接受治療（資料圖/新華社記者 丁怡全 攝）

調(diào)查發(fā)現(xiàn)昆明局集團(tuán)公司施工方案審核把關(guān)不嚴(yán)，施工結(jié)合部缺乏統(tǒng)一管理；慣性違章指揮問(wèn)題突出，防護(hù)體系層層失守；企業(yè)安全管理不嚴(yán)不實(shí)，隱患排查整治走過(guò)場(chǎng)等問(wèn)題，同時(shí)也暴露出相關(guān)部門存在行業(yè)管理和監(jiān)管執(zhí)法不到位的問(wèn)題。

調(diào)查認(rèn)定，昆明局集團(tuán)公司及相關(guān)單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由成都鐵路監(jiān)督管理局對(duì)有關(guān)單位存在的違法行為依法給予行政處罰。同時(shí)，責(zé)令國(guó)鐵集團(tuán)向國(guó)務(wù)院作出書面檢查，昆明局集團(tuán)公司和成都鐵路監(jiān)督管理局分別向國(guó)鐵集團(tuán)和國(guó)家鐵路局作出書面檢查。

調(diào)查組對(duì)涉嫌重大責(zé)任事故罪的駐站聯(lián)絡(luò)員移送司法機(jī)關(guān)處理，將事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)部門和單位的公職人員履職方面的問(wèn)題線索及相關(guān)材料按管理權(quán)限，分別移交中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐交通運(yùn)輸部、國(guó)鐵集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組，對(duì)負(fù)有責(zé)任的昆明局集團(tuán)公司、成都鐵路監(jiān)督管理局等單位的34名有關(guān)人員給予黨紀(jì)政務(wù)處理。

針對(duì)事故暴露的問(wèn)題，調(diào)查組總結(jié)了四個(gè)方面的主要教訓(xùn)：重大風(fēng)險(xiǎn)防范和隱患排查整治不嚴(yán)不實(shí)不細(xì)，未能有效推動(dòng)安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型；安全責(zé)任落實(shí)不到位，未能真正筑牢安全生產(chǎn)的根基防線；同類事故反復(fù)發(fā)生，未將血的教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)化安全生產(chǎn)的實(shí)際行動(dòng)；安全防線構(gòu)筑不牢固，未能有效提升鐵路本質(zhì)安全水平。同時(shí)，提出五項(xiàng)整改和防范措施建議：切實(shí)擔(dān)當(dāng)維護(hù)鐵路安全穩(wěn)定的政治責(zé)任；加強(qiáng)鐵路營(yíng)業(yè)線施工全鏈條安全管理；健全完善鐵路安全生產(chǎn)管理體系；提升鐵路從業(yè)人員安全能力素質(zhì)；實(shí)施高效精準(zhǔn)安全監(jiān)管。

事件回顧

造成11名施工人員死亡，洛羊鎮(zhèn)站發(fā)生了什么？

2025年11月27日，昆明洛羊鎮(zhèn)火車站內(nèi)一起試驗(yàn)列車碰撞施工作業(yè)人員事故致11人死亡、2人受傷，這一事故引發(fā)廣泛關(guān)注。

公開(kāi)資料顯示，洛羊鎮(zhèn)站位于昆明市呈貢區(qū)，是昆明站至昆明南站聯(lián)絡(luò)線中間站，隸屬中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司。

一位在昆明市鐵路系統(tǒng)工作的人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，洛羊鎮(zhèn)站是越行站，暫時(shí)還沒(méi)有投用。多名周邊商戶也對(duì)《中國(guó)新聞周刊》證實(shí)，洛羊鎮(zhèn)站沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放運(yùn)營(yíng)，他們平時(shí)只看見(jiàn)有高鐵從車站經(jīng)過(guò)，但并不停車。對(duì)于這起發(fā)生在今日凌晨的傷亡事故，他們普遍不知曉。

北京交通大學(xué)運(yùn)輸學(xué)院楊浩教授告訴《中國(guó)新聞周刊》，不論是運(yùn)行試驗(yàn)列車，還是施工人員入軌作業(yè)，都須經(jīng)過(guò)調(diào)度審批。調(diào)度部門事先做好計(jì)劃，其中有著嚴(yán)格的程序和紀(jì)律要求。如果調(diào)度部門在夜間安排試驗(yàn)列車通過(guò)，應(yīng)該會(huì)同步下達(dá)這一時(shí)段停止施工命令。對(duì)于此次事故中試驗(yàn)列車與施工人員為何發(fā)生沖撞，楊浩認(rèn)為，仍需等待官方披露更多細(xì)節(jié)。

調(diào)度審批到位嗎？

通報(bào)明確，與進(jìn)入線路的施工作業(yè)人員發(fā)生碰撞的車輛，是檢測(cè)地震設(shè)備的55537次試驗(yàn)列車。

楊浩告訴《中國(guó)新聞周刊》，試驗(yàn)列車是一種用于檢測(cè)線路、設(shè)備運(yùn)行情況的專用列車，車上載有檢測(cè)設(shè)備，不承擔(dān)客貨運(yùn)輸任務(wù)。其上線運(yùn)行需提前向調(diào)度部門申請(qǐng)，經(jīng)審批后方可在指定時(shí)間和區(qū)段進(jìn)入軌道。

網(wǎng)上有一種說(shuō)法是，事發(fā)時(shí)昆明南工務(wù)段計(jì)劃于0:50—4:00在洛羊鎮(zhèn)站上下行正線及兩端岔區(qū)進(jìn)行有計(jì)劃的換軌施工，疑似在未收到施工調(diào)度命令的情況下，作業(yè)人員提前上道導(dǎo)致事故發(fā)生。

《中國(guó)新聞周刊》就此致電昆明局集團(tuán)公司核實(shí)，對(duì)方表示以官方公布信息為準(zhǔn)，事故正在調(diào)查中。

事發(fā)當(dāng)日，昆明火車站發(fā)布的微博截圖

安萍（化名）是一名鐵路行業(yè)工作者，她告訴《中國(guó)新聞周刊》，如果網(wǎng)傳消息屬實(shí)，事故發(fā)生時(shí)作業(yè)人員進(jìn)行的是換軌工作，也就是對(duì)鐵路線路上已經(jīng)老化、損壞或需要升級(jí)的鋼軌進(jìn)行更換的作業(yè)，是鐵路維護(hù)中非常重要且專業(yè)性極強(qiáng)的大型施工作業(yè)。

她表示，日常對(duì)軌道進(jìn)行的探傷、養(yǎng)護(hù)工作，稱為檢修作業(yè)，大型施工作業(yè)的人數(shù)通常比檢修作業(yè)人員要多一些，一定程度上可以解釋為何造成如此重大的傷亡。進(jìn)行施工作業(yè)的可能是鐵路局內(nèi)人員，也可能由常年進(jìn)行鐵路施工的工程單位承接。

施工人員入軌作業(yè)須經(jīng)過(guò)調(diào)度審批。楊浩表示，調(diào)度部門事先做好計(jì)劃，用下達(dá)調(diào)度命令的形式通知相關(guān)部門施工人員將要作業(yè)，其中有著嚴(yán)格的程序和紀(jì)律要求。

安萍進(jìn)一步補(bǔ)充，施工人員進(jìn)行作業(yè)通常需要申請(qǐng)工作票。“施工前數(shù)日要報(bào)批，到了作業(yè)計(jì)劃的時(shí)間點(diǎn)，施工人員需等待調(diào)度命令，才能開(kāi)始作業(yè)。并且，施工前需要對(duì)作業(yè)期間的停電范圍、安全隱患、安全規(guī)程進(jìn)行預(yù)想，之后會(huì)宣讀工作票，工作票里會(huì)詳細(xì)列舉施工時(shí)間、范圍、作業(yè)人員人數(shù)和安全等級(jí)等。”

試驗(yàn)列車運(yùn)行有其特定目的，會(huì)預(yù)先安排而非臨時(shí)啟動(dòng)。如果調(diào)度部門在夜間安排試驗(yàn)列車通過(guò)，應(yīng)該會(huì)同步下達(dá)這一時(shí)段停止施工命令。對(duì)于此次事故中試驗(yàn)列車與施工人員為何發(fā)生沖撞，楊浩認(rèn)為，仍需等待官方披露更多細(xì)節(jié)。

此前，據(jù)媒體報(bào)道，事故中的2名傷者在昆明醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院（呈貢醫(yī)院）急診科治療。醫(yī)生表示，事故中的2名傷者，其中一人傷情比較嚴(yán)重已經(jīng)送去了ICU，現(xiàn)在暫時(shí)不知道最新情況，另外一名傷者送來(lái)時(shí)，經(jīng)檢查有胸椎的骨折和頜面部的骨折，暫時(shí)來(lái)看沒(méi)有顱內(nèi)出血，病情暫時(shí)穩(wěn)定，已經(jīng)送往整形外科繼續(xù)治療。

現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)到位嗎？

值得注意的是，事故發(fā)生同日，四川亦通報(bào)一起施工人員被貨運(yùn)列車撞擊死亡事件。成都鐵路局綿陽(yáng)車務(wù)段官方微博稱，11月27日凌晨，兩名作業(yè)人員在寶成線黃許鎮(zhèn)至德陽(yáng)區(qū)間進(jìn)入鄰線，被一通過(guò)的貨物列車碰撞，不幸身亡。相關(guān)調(diào)查工作正在展開(kāi)。

楊浩介紹，鐵路施工人員通常是具備專業(yè)技能的人員，接受過(guò)專業(yè)技術(shù)與安全訓(xùn)練。施工隊(duì)伍一般由工頭負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮。施工過(guò)程中，工人作業(yè)區(qū)域的兩端會(huì)設(shè)置信號(hào)防護(hù)，以保障人員安全。

安萍也表示，在施工現(xiàn)場(chǎng)須設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員。《鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理辦法》明確要求，施工前應(yīng)按規(guī)定配備現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員和駐站（調(diào)度部門）聯(lián)絡(luò)員。現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)員需根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)地形條件、列車運(yùn)行特點(diǎn)、人員和機(jī)具布置等情況確定站位和移動(dòng)路徑，確保自身與作業(yè)人員的安全。

安萍強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)人員在整個(gè)作業(yè)過(guò)程中至關(guān)重要。施工路段上下行的防護(hù)人員會(huì)跟站內(nèi)人員保持聯(lián)系，其存在就是為了防止一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，能夠通知中間的施工人員趕緊撤離。“雖然試驗(yàn)車的速度低于正常列車，但如果跑起來(lái)，剎車也是沒(méi)有那么容易的。列車看到前方有人，一般也會(huì)鳴笛，之所以出現(xiàn)事故，可能是因?yàn)閯x不住車，人來(lái)不及跑，可能防護(hù)人員方面存在問(wèn)題。”

楊浩補(bǔ)充，如果調(diào)度環(huán)節(jié)不存在問(wèn)題，也不排除另一種可能，工人在臨線施工過(guò)程中，前往作業(yè)點(diǎn)或施工結(jié)束返程時(shí)，需要穿越其他線路，結(jié)果與同一時(shí)段這條線路上運(yùn)行的試驗(yàn)列車發(fā)生沖撞。不過(guò)，具體事故原因還需要等待事故調(diào)查報(bào)告。

昆明火車站表示，鐵路部門對(duì)遇難人員表示沉痛哀悼，對(duì)遇難者和傷者家屬表示深切慰問(wèn)。后續(xù)，將依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)，并深刻吸取事故教訓(xùn)，全力確保鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定。目前，該站運(yùn)輸秩序已恢復(fù)正常，傷員救治和相關(guān)善后工作正有序展開(kāi)，事故詳細(xì)原因正在調(diào)查中。