來自浙南地區(qū)的陳祥生在佛山市某燈飾城從事燈具批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，近些年，他一直在猶豫是否要轉(zhuǎn)行。“前些年行情好的時候，一車車燈飾發(fā)往武漢、鄭州，現(xiàn)在生意差了很多。”

他告訴中國新聞周刊，身邊做陶瓷、家具、木門的老鄉(xiāng)“都在說轉(zhuǎn)型”，有人去看了機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園的廠房，有人琢磨著把燈飾往智能照明靠。“但真下手的不多，投一條新產(chǎn)線資金體量大，轉(zhuǎn)成了是升級，轉(zhuǎn)不成就是爛尾。現(xiàn)在不是不好做，是不知道往哪兒轉(zhuǎn)，也不知道轉(zhuǎn)了能不能成。”他說。

陳祥生的困惑，折射出這座以“有家就有佛山造”聞名的制造業(yè)重鎮(zhèn)，當(dāng)下普遍的產(chǎn)業(yè)焦慮。

2026年一季度，佛山GDP為2923.14億元，同比下降2.4%；東莞GDP達(dá)3098.77億元，同比增長5.0%——東莞單季反超佛山175.63億元，歷史性登頂廣東GDP“第三城”。

值得注意的是，2024年佛山GDP增速僅為1.3%，2025年進(jìn)一步滑落至0.2%，連續(xù)兩年在萬億城市中排名墊底；2026年一季度更是成為全國29座萬億城市里唯一負(fù)增長的城市。

6月24日，佛山召開“佛山市加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系工作大會”，發(fā)布《佛山市深入推進(jìn)“三箭齊發(fā)”加快建設(shè)智造強(qiáng)市攻堅(jiān)方案（2026—2028年）》等三份文件，并一口氣設(shè)立能源電力、智能化網(wǎng)聯(lián)、智能機(jī)器人、信息軟件、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥健康、游艇這7個關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)辦公室。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛向中國新聞周刊表示，當(dāng)前佛山的工業(yè)發(fā)展正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，鑒于目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，單靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)已難以有效解決，加之經(jīng)濟(jì)增速下滑幅度較大，有必要通過政策體制層面的變革加以應(yīng)對。

“仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段”

2025年佛山GDP 為13157.35億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值6520.37億元，占比近半；規(guī)上工業(yè)企業(yè)超1萬家。撐起這個經(jīng)濟(jì)體量的，是裝備制造、泛家居兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，以及陶瓷、鋁型材、金屬制品、家電、塑料制品、家具、照明等七大與房地產(chǎn)深度綁定的行業(yè)——它們占佛山制造業(yè)比重近60%，涉及就業(yè)人口數(shù)百萬。

佛山城市風(fēng)光。圖/圖蟲創(chuàng)意

在曾剛看來，佛山此輪工業(yè)失速的直接觸發(fā)因素，是地產(chǎn)周期退潮與本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的共振效應(yīng)。“佛山制造業(yè)對房地產(chǎn)的依賴度較高，當(dāng)房地產(chǎn)周期進(jìn)入下行通道，上下游產(chǎn)業(yè)鏈普遍承壓。”他說。

2025年，全國國有建設(shè)用地供應(yīng)總量同比下降22.2%，房地產(chǎn)用地下降14.4%。據(jù)佛山市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，佛山房地產(chǎn)開發(fā)投資683.88億元，同比下降27.6%，2026年一季度降幅仍達(dá)10.6%。傳導(dǎo)到制造業(yè)，2025年佛山優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)增加值整體下降4.0%，其中建筑材料業(yè)下降14.3%、金屬制品業(yè)下降13.0%、家具制造業(yè)下降6.7%。

值得關(guān)注的是，2025年，佛山工業(yè)企業(yè)超過10萬家，中小企業(yè)占比95%以上。北京外國語大學(xué)國際商學(xué)院副教授連增對中國新聞周刊表示，中小企業(yè)普遍存在“不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”的困境。盡管佛山技術(shù)改造投入在全省領(lǐng)先，但多集中于設(shè)備更新，而非工藝革新，柔性生產(chǎn)、個性化定制等新模式的滲透率仍然有限。

事實(shí)上，佛山并非沒有布局新興產(chǎn)業(yè)。2025年佛山工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量4.65萬套，同比增長29.6%，服務(wù)機(jī)器人195.23萬套，同比增長30.8%；半導(dǎo)體規(guī)上企業(yè)336家，規(guī)上產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破900億元，生物醫(yī)藥健康營收邁上千億臺階。2026年一季度，工業(yè)機(jī)器人、鋰離子電池、半導(dǎo)體分立器件、光電子器件產(chǎn)量分別增長17.2%、28.3%、11.6%、36.9%，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重提升到57.4%。

華數(shù)機(jī)器人佛山總部基地的生產(chǎn)車間內(nèi)，機(jī)器人產(chǎn)品正在進(jìn)行測試。中新社記者郭軍攝

“亮點(diǎn)不少，但相對于體量龐大的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)底盤，仍是杯水車薪。”曾剛表示，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)輕微下滑造成的產(chǎn)出缺口，需要新興產(chǎn)業(yè)極大幅度增長才能填補(bǔ)，但這些新興產(chǎn)業(yè)的體量仍然過小，尚不足以支撐全局，讓佛山陷入了“小馬拉大車”的困境。

佛山市統(tǒng)計(jì)局此前在發(fā)布數(shù)據(jù)時坦言，當(dāng)前佛山“部分行業(yè)動能不足、重點(diǎn)領(lǐng)域仍有短板，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段”，道出了這個制造業(yè)大市的艱難處境。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)系副教授丁長發(fā)對中國新聞周刊表示，佛山更深層的制約來自人才要素的短板。無論是智能機(jī)器人、半導(dǎo)體還是生物醫(yī)藥，這些新興產(chǎn)業(yè)都極度依賴高端人才。但佛山身處粵港澳大灣區(qū)腹地，面臨著廣州、深圳乃至香港的強(qiáng)勁競爭。“這種虹吸效應(yīng)極其明顯，廣深擁有強(qiáng)大的科教文衛(wèi)資源，不僅吸附了高端人才，還對佛山的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了競爭壓力。”他說。

丁長發(fā)認(rèn)為，放眼全國，佛山的競爭對手不僅是廣深。在生物醫(yī)藥、信息軟件等領(lǐng)域，杭州、上海、蘇州等城市早已布局，且產(chǎn)業(yè)鏈成熟度遠(yuǎn)高于佛山。以出口“新三樣”——新能源汽車、鋰電池、光伏為例，深圳、合肥、上海、寧德都已占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢。全國人才總量有限，各大城市均在展開“人才爭奪戰(zhàn)”，佛山若沒有超常規(guī)的配套政策，很難在競爭中奪得先機(jī)。

在此背景下，不少受訪者認(rèn)為，佛山能否重回廣東“第三城”，仍需后續(xù)三個季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)支撐。

“破局”與“立新”

2025年初，佛山在市委十三屆九次全會暨市委經(jīng)濟(jì)工作會議上定調(diào)，以二次創(chuàng)業(yè)的奮斗姿態(tài)“再造一個新佛山”；市政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確“10+N”千億級產(chǎn)業(yè)集群方向。

在6月24日的這場會議上，佛山進(jìn)一步提出“1+7+3+3+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。其中，專門設(shè)立的7個關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)辦公室，將原定的10個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚焦至7個核心賽道。

曾剛認(rèn)為，過去二十多年，佛山雖多次出臺產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但政策碎片化、要素錯配、區(qū)鎮(zhèn)各自為戰(zhàn)等問題始終存在。招商引資中的內(nèi)部競爭，導(dǎo)致土地、資金、人才等要素未能向關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)高效集聚。

連增表示，佛山未來應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化上述7個關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)辦公室的權(quán)責(zé)邊界，建立產(chǎn)業(yè)賽道動態(tài)評估與退出機(jī)制，對每個關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)明確年度投資強(qiáng)度、產(chǎn)值增長目標(biāo)、龍頭企業(yè)引育數(shù)量等硬約束，實(shí)行賽馬機(jī)制與末位約談，把有限的財(cái)政“彈藥”精準(zhǔn)投向智能化網(wǎng)聯(lián)、智能機(jī)器人、能源電力等最有可能率先跑出的黃金賽道上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的鏈群一體化。

佛山街景。 資料圖

連增提醒，產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性離不開專業(yè)支撐。他認(rèn)為極具必要性的一點(diǎn)，即“讓官員懂產(chǎn)業(yè)”，加強(qiáng)官員對產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知。他以安徽為例指出，該省為每個產(chǎn)業(yè)設(shè)立專門推進(jìn)機(jī)制，并將分散的資金政策捏合成合力；同時開設(shè)專項(xiàng)培訓(xùn)班提升官員的產(chǎn)業(yè)認(rèn)知。這種專業(yè)度的加持，也是其產(chǎn)業(yè)能夠“賭對風(fēng)口”的關(guān)鍵原因之一。

曾剛認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)路徑的選擇上，佛山既要發(fā)力新興賽道，更要立足自身稟賦，避免脫離實(shí)際的“追新棄舊”。他強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于低端產(chǎn)業(yè)，但關(guān)鍵在于如何通過新技術(shù)、新模式對這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、綠色化改造，使其重新煥發(fā)競爭力，繼續(xù)發(fā)揮在穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長中的“壓艙石”作用。

“應(yīng)重點(diǎn)推動數(shù)智技術(shù)向泛家居、機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)滲透，將傳統(tǒng)家電升級為物聯(lián)網(wǎng)智能家居，將傳統(tǒng)制造工廠改造為5G燈塔工廠、數(shù)字車間。通過提升全要素生產(chǎn)率，讓‘老樹發(fā)新芽’。”連增說。

曾剛認(rèn)為，佛山必須緊緊抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，積極推動跨行政邊界的區(qū)域合作，重點(diǎn)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的科技成果、高端人才以及具有帶動作用的龍頭企業(yè)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。通過這些外部高能級要素的注入，賦能新興產(chǎn)業(yè)布局，以此盤活當(dāng)前的投資格局與資源配置。

丁長發(fā)指出，佛山面積大于深圳、東莞，土地資源相對充裕，且地處大灣區(qū)腹地，具備承接深圳高端產(chǎn)業(yè)外溢的天然條件。關(guān)鍵在于能否拿出具有競爭力的政策支持體系，吸引深圳的先進(jìn)技術(shù)、資本與佛山制造能力深度合作。

他說，佛山的轉(zhuǎn)型不應(yīng)簡單復(fù)制其他城市模式，而應(yīng)緊扣“制造”這一核心優(yōu)勢，推動人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)制造業(yè)的深度融合——這既是佛山區(qū)別于廣深的核心競爭力，也是其實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的最現(xiàn)實(shí)路徑。

當(dāng)然，宏觀戰(zhàn)略的落地最終要回到微觀主體的選擇上。如今，陳祥生仍在觀望，他記得前幾天有幾個老鄉(xiāng)邀他合伙。“智能照明是風(fēng)口，但一條生產(chǎn)線不是說開就開，東西造出來了還要能賣得出去。”他猶豫了幾天，還沒回話。

“再看看吧，”他感嘆道，“反正現(xiàn)在不是閉眼沖的時候了。”

（應(yīng)受訪者要求，陳祥生為化名）

記者：陳淑蓮

編輯：孫曉波