7月4日，國家數(shù)據(jù)局公布《數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記工作指引（試行）》。《指引》的出臺是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，構建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記體系，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度落地見效的重要舉措。

數(shù)據(jù)具有易復制性、可融合性等特征，通過數(shù)據(jù)流通實現(xiàn)更大規(guī)模、更多類型的數(shù)據(jù)融合，是釋放數(shù)據(jù)價值的重要途徑。

然而，長期以來，各地“各自為政”的局面，嚴重制約了數(shù)據(jù)要素的高效流轉。一些地方雖已開展了數(shù)據(jù)登記探索，但由于缺乏頂層設計，登記機構不一、登記標準各異、憑證互認困難，客觀上形成了數(shù)據(jù)流通的“壁壘”。這種碎片化的市場格局，不僅增加了市場主體的交易成本，也難以形成規(guī)模效應，導致數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟發(fā)展的乘數(shù)效應難以充分釋放。

《指引》的發(fā)布，正是對癥下藥，意在破除這些體制機制障礙。

一方面，《指引》確立了全國統(tǒng)一的登記規(guī)范，從頂層設計上解決了“誰來登、登什么、怎么登”的問題，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)“確權”提供了統(tǒng)一的操作手冊。另一方面，通過規(guī)范登記內容、登記程序和登記機構，《指引》有效遏制了地方保護主義傾向，為構建全國一體化的數(shù)據(jù)要素大市場提供了制度底座。這意味著，未來在A地登記的數(shù)據(jù)產(chǎn)權，在B地同樣具備法律效力和市場認可度，數(shù)據(jù)要素將像水電一樣，在全國范圍內自由流動、公平交易。

《指引》的作用既為了“確權”，更旨在“賦能”。通過明確數(shù)據(jù)持有權、使用權、經(jīng)營權的登記規(guī)則，登記憑證在數(shù)據(jù)交易、資產(chǎn)入表、融資入股、爭議解決等場景中具備了法定證明效力，有效降低了市場主體的權屬甄別成本。同時，登記機構的社會化、市場化遴選機制的確立也激發(fā)了服務活力，為數(shù)據(jù)價值評估、交易撮合等延伸服務提供了制度空間。

制度框架已經(jīng)搭建，但要真正激發(fā)市場主體的登記積極性，還需在提升登記憑證認可度上下更大功夫。

需要通過法律保障等手段，提升登記效力。當前《指引》仍屬政策文件，應加快推動數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記相關立法，將登記規(guī)則上升為法律規(guī)范，明確登記憑證在司法裁判、行政監(jiān)管中的證據(jù)效力，增強市場主體的制度預期。

激勵機制不可或缺。在優(yōu)化服務機制、努力降低登記門檻之外，也應大力拓展應用場景，增強憑證的實用性，使“有證者受益”，而且這種受益能夠被所有人看清楚也感受得到，從而在社會上形成正向激勵。

隨著《指引》的出臺，登記機構的重要性日益凸顯，如何保證其具備足夠的專業(yè)水平和公信力是一個問題。有鑒于此，需要完善登記機構年度考核與退出機制，建立異議處理與糾紛調解通道，確保登記結果真實可信，維護制度公信力。

2026年被國家數(shù)據(jù)局定為“數(shù)據(jù)要素價值釋放年”。當全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權登記制度落地生根，數(shù)據(jù)要素市場化配置的“最后一公里”將被徹底打通。這不僅是一項技術性的制度安排，更是培育新質生產(chǎn)力的關鍵基礎設施。

未來，隨著配套政策的不斷完善和市場應用的持續(xù)深化，一個規(guī)范高效、公平開放、充滿活力的全國一體化數(shù)據(jù)市場必將加速形成，為數(shù)字經(jīng)濟的高質量發(fā)展注入澎湃動力。