（來源：中國改革報）

轉自：中國改革報

位于北京中軸線旁邊天橋北片歷史文化街區內的趙錐子胡同，作為天橋北部平房區騰退空間活化利用的實驗型街區，以非遺的創造性轉化和創新性發展為主題，引進一批口技、快板、制香、琺瑯、植物染、美學教育等藝術工作室，讓老胡同持續煥發新活力。圖為趙錐子胡同內利用騰退空間打造的藝術四合院。 新華社記者 李 欣 攝

□ 本報記者 安 寧

2026年，我國步入“十五五”開局之年。首都北京起步即沖刺，密集鋪開了一場系統性的改革。從一份集成式政策包的誕生，到連續三年為全國統一大市場探路；從打破高校實驗室里“不敢轉”的堅冰，到跨省公交“場站共用、線路共管”……這座城市的改革邏輯正在發生深刻轉變，加速向規則高地躍升。

正如北京市發展改革委主任楊秀玲在解讀北京市“十五五”規劃時所說的，“用改革的辦法破解難題，不斷增強發展動力和社會活力”。

從“分散發文”到“一套政策包”的系統轉身

3月18日，北京市政府辦公廳印發《北京市2026年推動經濟穩中有進的若干措施》，24條綜合性政策首次以集成式“政策包”的形式亮相。這是北京近年來第一次把分散在各部門的惠企政策整合成一份清晰的“說明書”。

為什么要集成？對此，北京市發展改革委綜合處處長王育玲回應說，將分布在各領域的重點支持政策舉措進行系統整合和集中發布，就是要第一時間向市場傳遞清晰的政策信號，明確政策發力點，回應企業“能享受什么政策”“能獲得什么支持”的關切，更好服務企業定目標、謀投資、抓發展，推動各項惠企助企舉措落到實處，增強政策協同效應，充分釋放政策紅利。

這次推出的24條措施，涉及惠企助企、擴大內需、創新驅動、深化改革與區域協同等四個板塊，體現高質量發展、企業獲得感、政策早見效“三個突出”特點。更重要的是，涉及資金和服務企業群眾的政策措施，今年都會按照“直達快享”的要求高效兌現，讓企業群眾便捷享受政策紅利。

與這種“早釋放、早見效”節奏相匹配的，是政府監管方式的靜默革命。“以前一年要應對59次檢查，現在降到9次。”談及監管模式的變化，北京經濟技術開發區內一家企業負責人感慨，省下的時間全用來搞生產研發了。

這并非個例。北京充分應用視頻感知、大數據篩查等非現場監管方式，2025年全市涉企非現場檢查量占比提升至70.6%。截至2025年底，已有55萬戶企業納入“無事不擾”清單，為合規企業松綁減負。這背后是監管理念的轉變——從“我查你”的單向行政干預，轉向以信用為基礎的數據驅動型治理。政府正從“無處不在”的檢查者，變為“無事不擾、有需必應”的服務者。

數據要素和科技成果的“北京規則”

如果說政策集成和智慧監管是“修渠引水”，那么要素市場的改革就是在“開鑿新河道”。

5月6日，北京市發展改革委、北京市市場監管局聯合印發《北京市融入和服務全國統一大市場2026年工作要點》，提出36項年度重點改革舉措。這已是北京連續第三年推出的“年度施工圖”，其中最引人注目的，是北京在數據要素和科技成果轉化上的“規則制定者”姿態。

在數據要素領域，北京要做三件事：一是修訂北京市公共數據資源授權運營管理辦法；二是開展公共數據授權運營使用；三是強化北京國際大數據交易所流通交易樞紐功能等。“目標是形成一批標志性的‘北京規則’。”北京市發展改革委相關負責人如是說。

而在科技成果轉化領域，一場更觸及產權的改革正在高校發生。長久以來，高校和科研院所的老師手握專利卻“不能轉、不好轉、不會轉、不愿轉、不敢轉”。今年4月，北京發布18條舉措，其中最具突破性的是推廣“先賦權后行權”模式。這意味著，經學校簡要評估指導后，“賦權”科研人員先行使用職務成果創辦企業，快速進入市場化驗證進程，待企業發展成熟后，再按約定辦理入股、轉讓等行權手續。同時明確，將成果作價投資不低于70%的股權獎勵給成果完成團隊，鼓勵高校通過約定收益、長期分紅、股權回購等實現長期價值。

“‘先使用后付費’表面上是科技成果轉化中的支付方式改革，實質上反映了國家科技創新邏輯的深層變化。”中國教育發展戰略學會常務副會長、教育部科技發展中心原主任李志民分析，這一政策既能降低企業技術應用門檻，又能讓高校、科研院所與企業形成“風險共擔、利益共享”機制，推動科技成果從“實驗室成果”真正走向產業化，加快形成科技、產業與經濟發展的良性循環。

產業與區域的制度創新試驗

北京改革的第三重邏輯，體現在產業培育和區域協同兩個看似不同、實則同構的維度上——兩者都在用“硬約束”和“軟聯通”重塑發展格局。

在產業端，北京的政策設計呈現出鮮明的“全鏈條”思維：從“0到1”支持非共識創新項目、中關村高品質科技園區建設、科技型小微企業關鍵技術創新；從“1到10”支持建設技術轉移、概念驗證、中試平臺等成果轉化服務載體；從“10到100”圍繞人工智能算力、應用等環節做好資金保障。

在區域端，京津冀協同正在從“軌道互聯”邁向“制度互通”。2026年底，軌道交通22號線紅廟至平谷段將具備開通條件。這條全長約81.8公里的區域快線，可以讓河北廊坊北三縣的乘客最快約9分鐘抵達北京城市副中心、28分鐘到達紅廟站，1小時通勤圈真正從圖紙走進現實。更具創新意義的是另一個舉措：通州區與北三縣將推進“公交信息共享、場站共用、線路共管”。這意味著跨省公交不再只是路網的物理連接，而是運營標準、管理規則、服務數據的全方位融合。

從修一條路到共享一套規則，北京在跨區域制度協同上邁出了實質性一步。這種以通勤圈為單元進行制度創新的思路，對全國城市群協同發展具有直接的參照價值。

“未來五年，我們將共同努力把美好藍圖變成實景圖。”楊秀玲說。